各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧
過去的一年，全省人民在黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應(yīng)對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境，凝心聚力，銳意進取，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好完成了省十二屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，在全面深化改革、全面推進依法治省、全面建成小康社會征程中邁出了新的步伐。
——經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。全省生產(chǎn)總值20848.8億元，增長9.2%。財政收入3663億元，增長8.9%。居民消費價格漲幅1.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)67.1萬人。
——市場活力不斷激發(fā)。省級政府權(quán)力事項精簡68.3%，行政審批事項精簡32.6%，涉企收費項目減少57.3%。全年新登記注冊企業(yè)12.6萬戶，增長58.3%。民營經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重57.3%，提高0.3個百分點。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。糧食產(chǎn)量683.2億斤，增加27.3億斤，實現(xiàn)“十一連豐”。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.6%。新增授權(quán)發(fā)明專利增長22.2%。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重34.8%，提高0.6個百分點。城鎮(zhèn)化率達49.2%，提高1.3個百分點。節(jié)能減排年度目標超額完成，PM10平均濃度下降4%。
——民生保障水平穩(wěn)步提升。全年民生支出3833億元，增長7.9%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為24839元和9916元，增長9%和12%。教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等基本公共服務(wù)均等化取得新進展。
一年來，主要做了以下工作：
一是深入推進改革開放，改革紅利進一步釋放。聚焦重點領(lǐng)域，奮力改革攻堅，在行政體制、國資國企、農(nóng)村、財稅、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域推出一系列改革舉措。突出簡政放權(quán)，建立并運行省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單;撤銷省招標局，省本級公共資源交易由合肥市平臺辦理;省級衛(wèi)生計生、新聞出版廣播影視機構(gòu)整合順利完成，縣級工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)實現(xiàn)“三合一”。地質(zhì)勘查等事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。大力推進商事制度改革，“先照后證”、“三證合一”試點逐步推開。省屬4戶2對企業(yè)合并重組，江汽集團實現(xiàn)整體上市，市縣國資國企改革扎實推進。首批20個試點縣(區(qū))農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進。縣級以上政府及部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費信息全部公開，政府購買服務(wù)項目試點順利推進。 83家農(nóng)村合作金融機構(gòu)全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，村鎮(zhèn)銀行和政策性融資擔(dān)保機構(gòu)基本實現(xiàn)縣域全覆蓋，新增上市企業(yè)3家，“新三板”掛牌企業(yè)45家，省股權(quán)交易托管中心掛牌企業(yè)244家。
堅持高起點推進對內(nèi)對外開放。進一步融入長三角，復(fù)制推廣16項上海自貿(mào)區(qū)制度成果，合肥海關(guān)實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化，合肥綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，蚌埠(皖北)保稅物流中心順利運行，蕪湖港進入國家啟運港退稅政策試點，合新歐國際貨運班列開通，跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)運行。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，進出口總額492.7億美元，增長8.2%，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長。持續(xù)推動招商引資提質(zhì)提效，億元以上省外投資項目實際到位資金7942.4億元，增長16.9%，實際吸收外商直接投資123.4億美元，增長15.5%。
積極推進對外交流合作，外事僑務(wù)、對臺、港澳工作取得新成績。
二是大力發(fā)展實體經(jīng)濟，穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)進一步夯實。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，認真貫徹中央定向調(diào)控政策，把發(fā)展實體經(jīng)濟擺上更加突出位置。堅持以項目建設(shè)為載體，持續(xù)擴大有效投入。完成固定資產(chǎn)投資 21256.3億元，增長16.5%，億元以上項目新開工1863個、建成922個。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，合肥鐵路樞紐及南客站、寧績高速、徐明高速安徽段建成運營，完成新改建國省干線公路1260公里，杭黃鐵路、廬銅鐵路、濟祁高速、淮水北調(diào)、淮干蚌浮段、淮南—上海特高壓輸變電等項目加快推進。積極促進消費需求，社會消費品零售總額7320.8億元，增長13%，大力培育旅游、信息、健康、養(yǎng)老、文體等新的消費增長點，實施寬帶安徽和信息惠民工程，推進電子商務(wù)進農(nóng)村和城市商貿(mào)服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，旅游總收入3430億元，增長14%，信息消費規(guī)模1498億元，增長44%。
堅持多措并舉促進實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。擴大營改增試點，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，全年減少市場主體稅費負擔(dān)466億元。出臺金融服務(wù)“三農(nóng)”和實體經(jīng)濟發(fā)展政策，全年本外幣貸款余額22754.7億元，增長15.6%，直接融資1738.3億元，增長61.2%。新安排31億元充實政策性擔(dān)保機構(gòu)國有資本金，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放，努力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。建立省政府負責(zé)同志聯(lián)系重點企業(yè)制度，具體幫助企業(yè)解決實際困難。
三是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型升級步伐進一步加快。出臺進一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)意見，實施科技創(chuàng)新后補助政策和高層次科技人才團隊扶持計劃，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電子信息、智能裝備、新能源、新能源汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加速成長，新型顯示、機器人產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點順利推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8378.9億元，增長22.5%，新認定高新技術(shù)企業(yè)671家。大力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、物流快遞等行業(yè)快速增長。
加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入實施糧食生產(chǎn)“三大行動”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民合作社10089個、家庭農(nóng)場11280個、省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)21個。新增耕地流轉(zhuǎn)面積529.3萬畝，流轉(zhuǎn)率達41.1%。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值8372.1億元，增長12.7%。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，除險加固病險水庫400座，建成高標準基本農(nóng)田733.8萬畝。美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效，“三線三邊”環(huán)境綜合整治深入推進，完成11.5萬戶農(nóng)村危房改造和245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，新改建農(nóng)村公路4840公里，新解決500萬農(nóng)村居民飲水安全問題。
穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快實施居住證制度，進城落戶農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。實施縣城規(guī)劃建設(shè)管理提升專項行動，全面展開34個省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體試點，城鎮(zhèn)功能和面貌進一步改善。積極探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機制，我省成為國家新型城鎮(zhèn)化試點省。
大力加強生態(tài)環(huán)境保護。實施大氣污染防治行動計劃，工業(yè)廢氣、城市揚塵、燃煤小鍋爐、秸稈焚燒、機動車尾氣等得到有效治理，新建29臺火電機組和19套水泥脫硝設(shè)施，全省已建脫硝設(shè)施的火電機組和水泥生產(chǎn)線比例分別達 92.3%、81.7%，淘汰燃煤小鍋爐2797臺、黃標車和老舊車29.7萬輛，省級投入11.5億元獎補資金用于秸稈禁燒和綜合利用。推進新安江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強重點流域、重污染河流綜合整治，淮河、巢湖水質(zhì)穩(wěn)定向好。啟動大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償試點，確立水資源開發(fā)利用紅線。深入推進千萬畝森林增長工程，新造林226.3萬畝。巢湖流域、黃山市列為國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)。
四是全面發(fā)展社會事業(yè)，基本公共服務(wù)水平進一步提高。落實積極就業(yè)政策，發(fā)放各類就業(yè)補貼28.9億元，10.5萬就業(yè)困難人員重新走上就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達89.6%。進一步提升社會保障水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度全面實施，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增加168元。實施一攬子政策解決老民師、老村干、老農(nóng)民技術(shù)員等“老字號”群體生活困難。各級財政投入10億元，大力實施以船為家漁民上岸安居工程，1.8萬戶漂泊不定的漁民走進了新生活。全面推進精準扶貧，減少貧困人口80多萬。新開工各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房46.6萬套，基本建成27.5萬套。33項民生工程投入686.3億元，增長10.6%。
教育公平和質(zhì)量繼續(xù)改善。均衡配置義務(wù)教育資源，義務(wù)教育學(xué)校標準化覆蓋率提高到78.4%。發(fā)放家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助金21.8億元。國家教育信息化試點省建設(shè)取得重要進展，“三通兩平臺”建設(shè)加快推進。實施高等教育質(zhì)量提升工程，高校分類管理改革深入推進。職業(yè)教育資源整合和布局調(diào)整力度加大，辦學(xué)水平進一步提升。
醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展扎實推進�；鶎俞t(yī)改和縣級公立醫(yī)院改革成果得到鞏固，城市公立醫(yī)院改革試點繼續(xù)深化，公立醫(yī)療機構(gòu)藥品、耗材和器械統(tǒng)一招標采購全面實施，醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提升，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保報銷比例進一步提高，大病保險實現(xiàn)全覆蓋。人口自然增長率6.97‰，“單獨兩孩”生育政策平穩(wěn)實施。
文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深入推進文化惠民工程，啟動建設(shè)公共文化省級示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心和中心村農(nóng)民文化樂園試點。大運河(安徽段)入選世界文化遺產(chǎn)。8部作品獲“五個一工程”獎，居全國第3位。全民健身服務(wù)體系不斷完善，省第十三屆運動會成功舉辦，我省在第十七屆亞運會上創(chuàng)境外參賽最好成績。哲學(xué)社會科學(xué)、參事文史、檔案、地方志工作得到加強。第三次全國經(jīng)濟普查圓滿完成。民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)進一步加強。氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)工作取得新成效。援疆援藏取得新進展。
五是不斷創(chuàng)新社會治理，和諧穩(wěn)定大局進一步鞏固。大力推進社區(qū)管理體制改革，加強社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化、信息化管理和社會化服務(wù)。新增直接登記的社會組織1816個、社區(qū)樞紐型社會組織506個。全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，圓滿完成村委會換屆。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，推行網(wǎng)上受理信訪制度，完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，信訪形勢穩(wěn)定向好。依法解決群眾反映強烈的突出問題，辦理行政復(fù)議案件8551件、法律援助案件6.6萬件。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展重點領(lǐng)域事故隱患專項整治和“打非治違”專項行動，在全國率先出臺和實施治理貨物運輸車輛超限超載條例，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，深入開展食品藥品安全專項整治，依法查處了一批制假售假案件。加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強了人民群眾的安全感。
推進軍民融合深度發(fā)展，軍事斗爭國防動員、全民國防教育、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作進一步加強，駐皖部隊和民兵預(yù)備役人員為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。
六是認真踐行“三嚴三實”，政府自身建設(shè)進一步加強。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入推進依法行政，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，整治“四風(fēng)”積弊取得明顯成效。建立健全重大決策合法性審查制度，對地方性法規(guī)和政府規(guī)章進行全面清理，提請省人大常委會廢止和修訂地方性法規(guī)14件，廢止和修訂政府規(guī)章34件。自覺接受人大監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，辦理人大代表建議772件。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案918件。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，出臺進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為意見等制度，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，擴大政府信息公開，努力從源頭上防治腐敗。推進政府運轉(zhuǎn)流程再造，健全抓落實工作機制，在8個重點領(lǐng)域集中開展政策落實專項督查行動，提高了工作效能，促進了政令暢通。
各位代表!
過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民凝心聚力、頑強拼搏的結(jié)果，是歷屆班子不懈努力、久久為功打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法公安干警，向關(guān)心和支持安徽現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，表示誠摯感謝!
我們也清醒認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟下行壓力較大，投資增速持續(xù)回落，新的增長動力不足。結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾進一步凸顯，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不高、競爭力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。資源要素約束加劇，信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導(dǎo)不暢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。財政收入增長放緩，部分市縣政府債務(wù)風(fēng)險開始顯現(xiàn)。環(huán)境保護、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映強烈的突出問題。政府干預(yù)多、監(jiān)管不到位的問題仍然存在，少數(shù)干部安于現(xiàn)狀、為官不為，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R不強，“四風(fēng)”問題仍不同程度存在，一些領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)。對這些問題，我們要直接面對，認真研究解決，不辜負全省人民的重托。
二、的主要工作
是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年各項工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，安徽發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。我們要審時度勢，搶抓機遇，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，以更大的信心和決心推動新常態(tài)下的新發(fā)展，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，持續(xù)推動改革開放，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，積極防范化解風(fēng)險，切實加強民生保障，全力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值增長8.5%左右，財政收入增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，進出口總額增長7%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和9.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)63萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。這些目標兼顧了需要和可能，突出了速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的要求。
