【供給側(cè)改革??這個在兩會前夕就被熱烈討論的話題，這次再次成為熱點。在3月5日李克強總理的政府工作報告中，明確提出要“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力”，“既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力�！�
此前，圍繞“供給側(cè)改革大討論”，觀察者網(wǎng)也曾專門組織專家學(xué)者進行解讀，區(qū)分供給側(cè)改革與里根經(jīng)濟學(xué)的不同。本文作者、春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員寒竹再次從供給側(cè)改革入手，詳細解讀政府工作報告中提到的改革措施。并從就業(yè)角度，提醒創(chuàng)業(yè)者們要從實體入手，避免互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)帶來的短視。】
李克強總理在《政府工作報告》工作中指出，要做好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須要做到三點：第一，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù);第二，大力推進結(jié)構(gòu)性改革;第三，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。您怎樣理解這三點的關(guān)系?
寒竹：全面建成小康社會是第一個百年的奮斗目標(biāo)，也是中國在發(fā)展的一個階段性目標(biāo)，所以，堅持發(fā)展觀是實現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵。李克強總理提出這三點都是發(fā)展的應(yīng)有之義。
之所以能夠取代資本主義，就是因為能夠比資本主義更好地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。正是基于這一點，鄧小平才提出了“發(fā)展才是硬道理”。今天，中國經(jīng)濟總量雖然已經(jīng)居于全球第二，發(fā)展速度在世界上名列前茅，但卻沒有理由放棄“發(fā)展才是硬道理”這個基本理念。中國只有保持中高速的發(fā)展，國民經(jīng)濟才能健康運行，就業(yè)才能得到充分保障，民眾的生活水平才能持續(xù)提高，社會才能保持活力與穩(wěn)定。
從現(xiàn)實層面看，中國要在2020年全面建成小康社會，未來五年的年增長率必須要高于6.5%。正是由于這個原因，今年的《政府工作報告》把中國經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)為6.5%-7%，首次采用區(qū)間形式。這就是說，6.5%的增速是最低的增長底線，低于這個增長速度，中國在2020年就無法建成小康社會。但中國政府仍然期望經(jīng)濟增長能夠高于6.5%，所以對經(jīng)濟增長目標(biāo)采取了6.5%-7%的區(qū)間形式。
結(jié)構(gòu)性改革這個問題涵蓋面比較廣，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等。但李克強總理在談結(jié)構(gòu)性改革時，著重強調(diào)的是“突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
自從中央提出供給側(cè)改革后，眾多的經(jīng)濟學(xué)家從各方面進行解讀，供給側(cè)改革一時成為媒體的熱詞。但是，經(jīng)濟學(xué)界中的相當(dāng)多人都傾向于把供給側(cè)改革理解為從注重消費向注重供給的轉(zhuǎn)化，認為在市場結(jié)構(gòu)中，供給比消費更為重要。一些人甚至把供給側(cè)改革跟美國里根政府當(dāng)年實行的供應(yīng)學(xué)派混為一談。事實上，中央的提出供給側(cè)改革主張并非來自美國的供應(yīng)學(xué)派，而是基于對主要矛盾的理解，從這個意義上講，供給側(cè)改革是經(jīng)濟改革的應(yīng)有之義。
1981年，中國共產(chǎn)黨在十一屆六中全會上把的主要矛盾界定為人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，并且認為這個需求與生產(chǎn)的主要矛盾貫穿于的整個過程和社會生活的各個方面。這是一個具有歷史意義的判斷，三十幾年來，中國歷屆政府的經(jīng)濟政策都是基于這么一個對中國社會主要矛盾的基本判斷。
所謂人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，簡單地說，就是生產(chǎn)與消費，供給和需求的矛盾，而這個矛盾是一個辯證結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)滿足并促進消費，消費反過來刺激和引導(dǎo)生產(chǎn)。一般說來，在現(xiàn)實的社會生活中，生產(chǎn)與消費、供給與需求永遠處在矛盾中。一方面，某些產(chǎn)業(yè)由于能力不足而無法滿足于社會的消費;而另一方面，某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能又嚴重過剩。從這個意義上講，在，生產(chǎn)力不僅要持續(xù)發(fā)展，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)永遠都處于調(diào)整中。
但近幾年來，生產(chǎn)與消費，供給與需求之間的矛盾日顯突出。一方面，鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃、電解鋁、光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴重過剩;但另一方面，中國的生產(chǎn)與供給卻無法滿足社會日益增長的中高端需求。根據(jù)統(tǒng)計的資料，，中國在境外的消費已經(jīng)超過一萬億，其中購買奢侈品的數(shù)額高達6400多億人民幣。此外，，中國內(nèi)地民眾在海外代購市場的交易規(guī)模已經(jīng)超過1500億。正是由于中國社會目前的生產(chǎn)與消費、供給與需求的矛盾超出了一般常態(tài)，所以中央才提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是用的政治經(jīng)濟學(xué)原理來解決現(xiàn)實的經(jīng)濟問題的具體體現(xiàn)。
李克強總理在《政府工作報告》中講的第三點“加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換”，主要是要解決發(fā)展創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的問題。這個問題跟上一個問題相關(guān)聯(lián)。中國目前產(chǎn)能過剩，但中高端產(chǎn)品又難以滿足社會需求的現(xiàn)象，在很大程度上是由于企業(yè)創(chuàng)新不夠造成的。關(guān)于發(fā)展創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的重要性，學(xué)界與政界已經(jīng)談得很多，這里也無需再重復(fù)。
我在這里只想強調(diào)一點，這就是發(fā)展創(chuàng)新的社會環(huán)境問題。中國在中高端產(chǎn)品的開發(fā)上之所以長期落后于發(fā)達國家，并不是因為中國人缺乏創(chuàng)新精神，并不是中國企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，而是因為社會并未給創(chuàng)新者提供一個良好的創(chuàng)新環(huán)境，這個環(huán)境主要是指完善的知識產(chǎn)權(quán)制度和社會的法制意識。
任何一個新產(chǎn)品的開發(fā)都需要時間和資金的大量投入，如果一個新產(chǎn)品的開發(fā)得不到知識產(chǎn)權(quán)的保護，那么創(chuàng)新者的投入就無法得到相應(yīng)回報，這就很難鼓勵眾多的企業(yè)在各自領(lǐng)域開發(fā)創(chuàng)新。當(dāng)企業(yè)覺得山寨比創(chuàng)新更能獲利的時候，就很難再有動力去創(chuàng)新。中國要真正解決發(fā)展創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的問題，有很多事情需要做，但把知識產(chǎn)權(quán)的保護落實到實處是一個至關(guān)重要的條件，希望中國政府在這個問題能發(fā)揮更積極的作用。
中國人才網(wǎng)：您剛才提到了經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，李克強總理在報告中也提到：6.5%-7%的增長區(qū)間主要是”考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)�！睂酉聛淼木蜆I(yè)形勢，您怎么看?
寒竹：對于中國社會未來的就業(yè)問題，應(yīng)當(dāng)從兩方面來看。一方面，中國的總體就業(yè)形勢基本健康。根據(jù)這次李克強總理的《政府工作報告》，中國的服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)經(jīng)濟總量的半壁江山。眾所周知，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))是吸收勞動就業(yè)的主渠道。國際上大多數(shù)國家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員遠多于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，中高等收入國家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員通常是第二產(chǎn)業(yè)的2倍到3倍。中國服務(wù)業(yè)的迅速增長對社會就業(yè)起了很大的積極作用。根據(jù)李克強總理在報告中的數(shù)據(jù)，2015年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員是1312萬人，超過政府的預(yù)期。
但另一方面，未來中國的就業(yè)形勢卻并不樂觀，政府需要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整上保持清醒頭腦，堅持辯證的思維方式，防止出現(xiàn)過度的偏差。這里僅談兩點。
第一，把握好經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量的辯證關(guān)系。總體說來，中國經(jīng)濟面臨著從粗放式增長向追求高質(zhì)量的集約式增長轉(zhuǎn)變，從數(shù)量的增長走向質(zhì)量的增長，GDP不再是一個唯一的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)。但是，中國是一個將近14億的人口大國，也是一個發(fā)展中國家。所以中國經(jīng)濟在數(shù)量上的增長、保持中高速的發(fā)展對社會的充分就業(yè)具有非常重要的戰(zhàn)略意義。在發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題上，中國社會要防止從一個極端走到另一個極端。所謂“GDP不再重要”、“發(fā)展速度不再重要”的說法不僅片面，而且對社會極為有害。中國政府在這個問題一定要掌握好平衡。李克強總理在《政府工作報告》中再次強調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)，讓人感到欣慰。
第二，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，各級政府落實好就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的方向是對的，但政府應(yīng)當(dāng)鼓勵大學(xué)生在各行各業(yè)的實體經(jīng)濟中創(chuàng)業(yè)，而不僅僅是在辦公室和互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。
近幾年來，中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，這原本是一件好事，但電商的過度發(fā)展對服務(wù)業(yè)中的實體店客觀上造成了很大沖擊。相對于實體零售店，電商需要的勞務(wù)人員要少很多，而且影響的相關(guān)行業(yè)也不少，這會對未來的就業(yè)市場會造成相當(dāng)沖擊。
近年來，中國零售實體店出現(xiàn)了關(guān)閉潮，萬達百貨全國50個店關(guān)門，佐丹奴關(guān)店190間，波司登關(guān)店1357間，百麗關(guān)店167間。與零售實體店相比，互聯(lián)網(wǎng)線上店銷售每年的銷量都在翻倍，市場占比也在以兩位數(shù)增長。當(dāng)然，零售實體店萎縮的原因很多，并不都是互聯(lián)網(wǎng)上的電商所導(dǎo)致。但中國的實體店怎樣在電商的沖擊下找到自己的生存之道是一個至關(guān)重要的問題，而這個問題不解決，中國的就業(yè)市場有可能會遭遇困境。
由于發(fā)展的差距，中國的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村相對落后，一些地區(qū)甚至非常落后。從理論上講，落后同時也意味著發(fā)展和成長的機會，大學(xué)生如果到這些地區(qū)創(chuàng)業(yè)更容易得到快速的發(fā)展。但是，讓中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村吸引更多的大學(xué)生去創(chuàng)業(yè)，僅僅靠市場的機制是不夠的，政府應(yīng)當(dāng)扮演重要的角色，制定一些鼓勵大學(xué)生到基層，到落后地區(qū)創(chuàng)業(yè)的政策。
