2015年2月5日在保定市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，市長(zhǎng) 馬譽(yù)峰作了2015年保定市政府工作報(bào)告。以下是報(bào)告全文：
各位代表：
現(xiàn)在，我代表保定市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、工作回顧
剛剛過去的一年，是我市面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)、千方百計(jì)保增長(zhǎng)的一年，也是搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇、主動(dòng)發(fā)力促發(fā)展的一年。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以開放、高端、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、效率為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)新變化，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，基本完成市十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值2757.8億元、增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入178.5億元、增長(zhǎng)6.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值1007.2億元、增長(zhǎng)6.7%，固定資產(chǎn)投資2172億元、增長(zhǎng)15.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1355.9億元、增長(zhǎng)12.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到21751元和9573元、增長(zhǎng)9.6%和12.2%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.5%，主要指標(biāo)增速均高于全省平均水平。全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量效益提升，人民生活持續(xù)改善。
(一)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，項(xiàng)目建設(shè)支撐力增強(qiáng)。以低碳高端引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，圍繞“5+2+5”產(chǎn)業(yè)布局[1]，制定路線圖、時(shí)間表，集中優(yōu)勢(shì)資源要素，打造保定經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大，大王店產(chǎn)業(yè)園[2]、長(zhǎng)城汽車新技術(shù)中心[3]、中汽零基地[4]等重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，汽車產(chǎn)能、技術(shù)儲(chǔ)備再創(chuàng)新高，整車銷售79萬輛，其中長(zhǎng)城汽車73萬輛、銷售收入增長(zhǎng)11.2%，SUV銷量連續(xù)12年奪冠。新能源產(chǎn)業(yè)回暖走升，光電產(chǎn)業(yè)連續(xù)7個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了近3年持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，英利牽手巴西世界杯，在國(guó)際上再次打響保定品牌。太行山區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范帶[5]建設(shè)取得重大進(jìn)展，“把太行山變成太陽山”的做法受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。農(nóng)業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，糧食總產(chǎn)503.8萬噸，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)44個(gè)、總面積35.3萬畝，省部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園達(dá)到27個(gè)、全省第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率提高到65.2%，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到277家。服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，占GDP比重提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)總收入411.5億元、增長(zhǎng)29.1%，白石山、野三坡成為熱點(diǎn)景區(qū)，白洋淀旅游人數(shù)、收入實(shí)現(xiàn)“十連增”。兩家外埠銀行入駐保定，銀行機(jī)構(gòu)達(dá)到26家;掛牌上市企業(yè)17家、達(dá)到44家，居全省前列;全市貸款余額增長(zhǎng)19.3%，存貸比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，金融支撐力顯著增強(qiáng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)，安排省市重點(diǎn)項(xiàng)目279項(xiàng)、總投資6755億元，其中10億元以上項(xiàng)目144項(xiàng)，總投資6165.8億元。以“五個(gè)一”[6]為抓手，整合提升34個(gè)園區(qū)[7]，新建園區(qū)道路90公里，100個(gè)大型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目完成投資400多億元，省級(jí)以上園區(qū)達(dá)到28家，成為加快發(fā)展的重要平臺(tái)。
(二)主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)接合作成果顯著。京津冀協(xié)同發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略給全市極大鼓舞，我們敏銳把握、超前研究，細(xì)密準(zhǔn)備、反復(fù)溝通，重大訴求得到國(guó)家層面認(rèn)可，一些重大項(xiàng)目得到省委、省政府關(guān)注支持，百度“保定”搜索結(jié)果超過1億條，我市的社會(huì)關(guān)注度空前高漲。全市上下積極行動(dòng)、全面對(duì)接，與北京豐臺(tái)區(qū)、朝陽區(qū)、亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海高新區(qū)等合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，光大國(guó)際、中鐵電氣化、中體產(chǎn)業(yè)等一批央企進(jìn)駐，北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園[8]簽約商戶5300家，白溝大紅門服裝城[9]首批1500家北京商戶入駐，中國(guó)北方商品電子交易博覽中心[10]開工建設(shè)，中關(guān)村·保定創(chuàng)新中心[11]、解放軍總醫(yī)院涿州基地[12]、同仁堂和天士力[13]等項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市謀劃推進(jìn)對(duì)接京津項(xiàng)目147個(gè)、總投資5320億元，與央企合作重點(diǎn)項(xiàng)目38項(xiàng)、總投資1071億元。全面加強(qiáng)招商引資，成功舉辦“兩岸四地中醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展論壇”[14]，保定·深圳招商周取得良好效果。全年實(shí)際利用外資6億美元。
(三)全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。圍繞打造畿輔重要節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性中心城市，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。交通建設(shè)取得突破性進(jìn)展，京港澳高速改擴(kuò)建、京昆高速北延淶水段和市區(qū)北三環(huán)東延、朝陽大街南延通車，京保交通實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提速;白洋淀大道、樂凱大街南延等城星通道啟動(dòng)實(shí)施，中心城市框架進(jìn)一步拉大;開通城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化公交線路22條，群眾出行更便捷。城市管理6S行動(dòng)[15]扎實(shí)推進(jìn)，市人大滿意度測(cè)評(píng)提升27個(gè)百分點(diǎn)。加快城市綜合體建設(shè)，萬博廣場(chǎng)、茂業(yè)中心成為城市新地標(biāo)。三大片區(qū)回遷樓開工率97%，安置住戶57%。把縣城建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)，實(shí)施總投資579億元的“七個(gè)一”工程[16]，建成了一批風(fēng)貌特色鮮明、文化內(nèi)涵彰顯的精品城建項(xiàng)目。涿州、蠡縣、曲陽等9個(gè)縣(市)建成了博物館或名人紀(jì)念館;易縣、淶水、徐水等6縣獲批省級(jí)園林縣城，安新、定興、雄縣榮獲省人居環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng);南水北調(diào)中線正式向市區(qū)供水，22座縣(市)地表水廠正加緊建設(shè);18個(gè)縣城“水文章”已具雛形，一畝泉河、金線河治理一期工程完工。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，籌資11.2億元推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升，415個(gè)重點(diǎn)村面貌一新，全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在淶水召開，我市經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
(四)強(qiáng)勢(shì)開展污染治理，生態(tài)環(huán)境逐步改善。強(qiáng)力推進(jìn)壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠等治霾措施，全民動(dòng)員凈天、凈城、凈村，投資近3億元完成了電力、鋼鐵、水泥行業(yè)的深度治理，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)48家，淘汰改造燃煤鍋爐895臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車10.6萬輛，全部關(guān)停西部沿山的砂石料廠，主城區(qū)實(shí)施揚(yáng)塵管控、機(jī)動(dòng)車限行、禁止露天燒烤、限放鞭炮、全市域禁燒秸稈，圓滿完成APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障任務(wù)。狠抓生態(tài)修復(fù)工作，《山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》編制完成，啟動(dòng)實(shí)施了環(huán)首都生態(tài)過渡帶建設(shè)等六項(xiàng)生態(tài)工程[17]。白洋淀納入國(guó)家湖泊生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[18]取得初步成效。加快城鎮(zhèn)綠化和陸地生態(tài)走廊[19]、西部生態(tài)安全屏障建設(shè)，城鎮(zhèn)綠地新增1.9萬畝，完成造林73萬畝，森林覆蓋率增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。
(五)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展活力日益增強(qiáng)。國(guó)企改革不斷深化，對(duì)市本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行了集中統(tǒng)一監(jiān)管，成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，調(diào)整完善發(fā)展投資公司，初步建立了國(guó)資監(jiān)管三層體系。對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)施分類管理，啟動(dòng)了23家企業(yè)破產(chǎn)程序，依棉集團(tuán)、寶碩氯堿公司問題取得突破。北京銀行順利托管蠡縣農(nóng)村信用社，妥善化解遺留近20年的重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)141.9萬畝。文化體制、社會(huì)體制、供銷合作社綜合改革取得明顯成效。全民創(chuàng)業(yè)再掀熱潮，新增市場(chǎng)主體近7萬戶，達(dá)到32.6萬戶，總量全省第二。科技創(chuàng)新進(jìn)入歷史最好時(shí)期，院士工作站達(dá)到16家，各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心達(dá)到160家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到154家，全省第二。淶源白石山中美科技園[20]被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)國(guó)際科技創(chuàng)新園，白洋淀科技城[21]完成概念性規(guī)劃，我市成為全國(guó)首個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范市[22]。
(六)傾心傾力改善民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。千方百計(jì)破解收支矛盾，集中財(cái)力落實(shí)各項(xiàng)民生政策，用于民生支出347億元，占全部財(cái)政支出的81.7%，比上年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全省2.4個(gè)百分點(diǎn)。43項(xiàng)惠民實(shí)事基本完成。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.2萬人，登記失業(yè)率控制在4.02%。養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，“單獨(dú)二孩”政策啟動(dòng)實(shí)施，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康體檢覆蓋率達(dá)到87.9%;所有縣(市、區(qū))推行了陽光低保，新農(nóng)合參合率達(dá)98.7%，實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助29萬人次、7146萬元。保障房開工3.4萬套、竣工2.4萬套，改造農(nóng)村危房1.7萬戶，超額完成省定任務(wù)。改造市區(qū)小街巷24條，新改擴(kuò)建農(nóng)村公路1321公里。解決了70.4萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。完成89個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補(bǔ)建運(yùn)營(yíng)。實(shí)施三個(gè)層面的“教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃”[23]，改造提升了一批城鄉(xiāng)中小學(xué)校�？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，引進(jìn)鳳凰醫(yī)療集團(tuán)[24]等社會(huì)資本進(jìn)入我市醫(yī)療領(lǐng)域，市急救中心遷建竣工并投入運(yùn)行，市兒童醫(yī)院、婦幼保健院等遷建項(xiàng)目加快推進(jìn)。“文化潤(rùn)古城”活動(dòng)豐富多彩，“善美保定三部曲”[25]話劇巡演反響強(qiáng)烈。啟動(dòng)了西大街業(yè)態(tài)調(diào)整，總督署、光園、清河道署、直隸審判廳保護(hù)利用取得突破。市體育場(chǎng)改造完成并向公眾開放，成功舉辦全國(guó)跳傘錦標(biāo)賽、中國(guó)·希臘女子籃球國(guó)際對(duì)抗賽、中美女子排球交流賽等重要賽事，省運(yùn)會(huì)獲得金牌、總分雙第二。投入扶貧資金31億元，22萬人脫貧，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”減貧目標(biāo)，阜平、曲陽、淶水成為全省樣板。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，食品藥品整治取得積極成效。穩(wěn)妥處置圣瑞、黃金佳非法集資和道達(dá)爾油品糾紛等問題，有效化解了一批影響社會(huì)穩(wěn)定的群體事件�！耙荒晁拇�、連打三年”[26]專項(xiàng)整治行動(dòng)深入推進(jìn)，平安城市監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位全覆蓋，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。我市被評(píng)為五星級(jí)中國(guó)慈善城市、省內(nèi)唯一的全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范市。
(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，服務(wù)效能不斷提升。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展。市本級(jí)行政審批精減170項(xiàng)。在全省率先實(shí)施行政權(quán)力“四份清單、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”[27]，嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”[28]制度，全面推行“兩個(gè)代辦”[29]，為民服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我市經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和各項(xiàng)禁令，對(duì)辦公用房、公務(wù)用車、吃空餉等開展專項(xiàng)治理，制度的籠子越扎越密，廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受市人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案474件，辦結(jié)率、滿意率100%。主動(dòng)運(yùn)用新媒體搭建與百姓溝通平臺(tái)，市長(zhǎng)電子信箱、短信平臺(tái)、961890便民熱線高效運(yùn)轉(zhuǎn)，全年受理群眾來信來電、短信和網(wǎng)絡(luò)留言10萬余件(條)，交辦率100%，辦結(jié)率90%以上，微博保定粉絲7.7萬人、網(wǎng)絡(luò)問政1300多件。國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、史志檔案、防震減災(zāi)、氣象、殘疾人等工作取得新成績(jī)。
各位代表!回顧一年來的工作，我們積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奮發(fā)作為、扎實(shí)工作，在深化結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，在搶抓歷史機(jī)遇中明確了戰(zhàn)略方向，在破解要素制約中積蓄了發(fā)展后勁，在深化改革創(chuàng)新中增強(qiáng)了動(dòng)力活力，在服務(wù)保障民生中凝聚了人心力量，既順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展大勢(shì)，謀劃推動(dòng)了一些利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系保定發(fā)展的“大事”，也秉承人民政府為人民的為政理念，認(rèn)真解決了一大批涉及老百姓切身利益的“小事”。過去一年的成績(jī)來之不易，這是省委、省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、勤奮努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐保單位，向駐保部隊(duì)和武警官兵，向社會(huì)各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持保定發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表!我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題尚未根本改變，投資增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固;產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，高端產(chǎn)業(yè)比重小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力下降，新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成有效支撐;抓項(xiàng)目的力度還不夠，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不多;強(qiáng)縣不強(qiáng)、弱縣很弱，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然單薄;資源環(huán)境約束逐年加大，生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻;一些政府部門依法行政意識(shí)淡薄、辦事效率還不高，一些公職人員為官不為、懶政怠政的現(xiàn)象仍比較突出，一些領(lǐng)域和地方腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，一些損害群眾利益的問題還時(shí)有發(fā)生。
各位代表!還需要特別報(bào)告的是，環(huán)境污染尤其是空氣質(zhì)量不好，始終是我們的一塊心病。盡管我們下了很大氣力，采取了很多治霾措施，效果依然不理想。，我市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)83天，比上年增加10天，重度以上污染天數(shù)減少14天，PM2.5年平均濃度降低了4.4%。雖然完成了省定目標(biāo)，但在環(huán)保部監(jiān)測(cè)的全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中，我市位列空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市之首。盡管有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、集中供熱率低等多方面原因，但與政府工作力度不夠、措施不到位有直接關(guān)系。作為市長(zhǎng)，我深感不安和自責(zé)，負(fù)有主要責(zé)任。在此，向人大代表和政協(xié)委員，并向全市人民表示深深的歉意!
對(duì)以上問題，我們一定認(rèn)真對(duì)待不回避，勇于擔(dān)當(dāng)不退縮，迎難而上、執(zhí)著前行，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更有力有效的措施，切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)全市人民的厚望!
