——2015年2月2日在廣州市第十四屆人民代表大會第五次會議上
市長 陳建華
各位代表:
現(xiàn)在,我代表廣州市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
過去一年,面對經(jīng)濟下行壓力加大的突出矛盾,我們認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神,在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下,堅持為民,用心做事,全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁,經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。
——經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。地區(qū)生產(chǎn)總值1.67萬億元,增長8.6%。居民消費價格漲幅2.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.26%。進出口總值1306億美元,增長9.8%。廣州第四次被評為福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市第一名。
——質(zhì)量效益持續(xù)提高。源于廣州地區(qū)財政預(yù)算收入4834億元,增長9.1%;地方一般公共預(yù)算收入1241.53億元,增長8.7%(可比口徑12.9%)。城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,差距繼續(xù)縮小。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。三次產(chǎn)業(yè)比重為1.42︰33.56︰65.02。服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)加速壯大。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.62%,主要污染物排放量明顯下降。
——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、治安等領(lǐng)域取得新進步,十件民生實事全面兌現(xiàn),民生發(fā)展指數(shù)在省會城市和計劃單列市中排名第一。
一年來的主要工作及特點:
一是有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。面對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境,堅持把發(fā)展作為第一要務(wù),消費、投資、外需均衡增長,協(xié)同拉動經(jīng)濟穩(wěn)中向好。
促進投資提速。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,推進136個重點項目,完成投資總額1109億元。舉辦“新廣州·新商機”招商推介會,加大重大發(fā)展平臺投資力度,鼓勵吸引民間投資,促進投資穩(wěn)定增長。固定資產(chǎn)投資4889.5億元、增長14.5%,民間投資增長24.9%。
挖掘消費潛力。著力增強消費的拉動作用,推進重點商圈升級改造,加快國際會展中心、物流中心、采購中心建設(shè),完善商貿(mào)功能。開展一系列專題商貿(mào)展貿(mào)活動,促進信息、文化、健康、旅游等新型消費,激發(fā)消費活力。旅游綜合競爭力列全國副省級城市第一。社會消費品零售總額7697.85億元,增長12.5%。
開拓外需市場。著力改善外貿(mào)環(huán)境,自貿(mào)試驗區(qū)申報成功,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)有新進展,落實出口退免稅401.1億元。拓展國際市場,開拓“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道,鼓勵企業(yè)在國(境)外設(shè)立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和參加國際展會。發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購等新業(yè)態(tài),跨境電子貿(mào)易進出口13.1億元。全年商品出口總值727.15億美元,增長15.8%。實際使用外資51.07億美元,增長6.3%。對外投資31億美元,增長70.7%。
二是深化重點領(lǐng)域改革,激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。圍繞破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展深層次矛盾和問題,把改革作為根本之策,全面展開13方面226項改革事項。
加快行政領(lǐng)域改革。從政府自身改起,大幅度簡政放權(quán)。動態(tài)調(diào)整99項行政審批、備案事項,公布10個部門權(quán)責(zé)清單,推進居民辦證制度改革,95.7%的行政審批事項可網(wǎng)上辦理。開展政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革,推進行政區(qū)劃調(diào)整。全面推行工商登記制度改革,取消外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢,加強事中事后監(jiān)管,新設(shè)立市場主體增長28%,注冊資本增長108.7%。
加快財稅領(lǐng)域改革。在全國率先建立全口徑政府預(yù)決算編報體系,將所有財政性資金收支預(yù)算向市人民代表大會報告,公開部門“三公”經(jīng)費預(yù)決算,清理整合財政專項資金,完善一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度,廣州財政透明度排名全國第一。堅持科學(xué)理財,增收節(jié)支還債建設(shè)并重,2013年下半年以來化解存量債務(wù)800億元(其中,市本級552億元,區(qū)248億元),存量債務(wù)削減26.7%,有效化解系統(tǒng)性政府債務(wù)風(fēng)險。全市一般債務(wù)率15.5%(市本級13.5%)、專項債務(wù)率26.4%(市本級25.7%),債務(wù)率處于較低水平。擴大“營改增”試點,取消或降低16項行政事業(yè)性收費,通過減稅清費為企業(yè)減負(fù)285.5億元。
加快投融資領(lǐng)域改革。創(chuàng)新金融平臺,南沙新區(qū)金融改革創(chuàng)新15條政策獲批,國際金融城入駐一批金融機構(gòu)。新設(shè)法人金融機構(gòu)12家,新增上市企業(yè)6家、新三板企業(yè)36家,股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)突破1000家。與中國人壽、新華人壽合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。新增一批社區(qū)及農(nóng)村金融服務(wù)站、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和資金互助合作社等普惠金融機構(gòu)。
深化國有企業(yè)改革。著手國資國企改革總體設(shè)計,將65戶直接監(jiān)管國有企業(yè)整合成32戶,推動上市公司重組整合,推進企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè),籌建國資發(fā)展資本投資和運營平臺,加強國資監(jiān)督管理和廉潔建設(shè)。
三是注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢固樹立“質(zhì)量第一”的經(jīng)濟增長理念,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長,在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型,為廣州長遠發(fā)展增添后勁。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞加快推進汽車、精細化工、重大裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)會展、金融保險、現(xiàn)代物流等十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,出臺促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展等系列措施,開展專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型試點,促進產(chǎn)業(yè)升級。服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高,增加值突破萬億元,特別是金融、物流、會展發(fā)展較快。工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì),規(guī)模