——2015年2月2日在廣州市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 陳建華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表廣州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、工作回顧
過(guò)去一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的突出矛盾，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話(huà)精神，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅(jiān)持為民，用心做事，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。地區(qū)生產(chǎn)總值1.67萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.6%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.26%。進(jìn)出口總值1306億美元，增長(zhǎng)9.8%。廣州第四次被評(píng)為福布斯中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市第一名。
——質(zhì)量效益持續(xù)提高。源于廣州地區(qū)財(cái)政預(yù)算收入4834億元，增長(zhǎng)9.1%;地方一般公共預(yù)算收入1241.53億元，增長(zhǎng)8.7%(可比口徑12.9%)。城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，差距繼續(xù)縮小。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。三次產(chǎn)業(yè)比重為1.42︰33.56︰65.02。服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)加速壯大。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.62%，主要污染物排放量明顯下降。
——社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、治安等領(lǐng)域取得新進(jìn)步，十件民生實(shí)事全面兌現(xiàn)，民生發(fā)展指數(shù)在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市中排名第一。
一年來(lái)的主要工作及特點(diǎn)：
一是有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，消費(fèi)、投資、外需均衡增長(zhǎng)，協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。
促進(jìn)投資提速。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，推進(jìn)136個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資總額1109億元。舉辦“新廣州·新商機(jī)”招商推介會(huì)，加大重大發(fā)展平臺(tái)投資力度，鼓勵(lì)吸引民間投資，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資4889.5億元、增長(zhǎng)14.5%，民間投資增長(zhǎng)24.9%。
挖掘消費(fèi)潛力。著力增強(qiáng)消費(fèi)的拉動(dòng)作用，推進(jìn)重點(diǎn)商圈升級(jí)改造，加快國(guó)際會(huì)展中心、物流中心、采購(gòu)中心建設(shè)，完善商貿(mào)功能。開(kāi)展一系列專(zhuān)題商貿(mào)展貿(mào)活動(dòng)，促進(jìn)信息、文化、健康、旅游等新型消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)活力。旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力列全國(guó)副省級(jí)城市第一。社會(huì)消費(fèi)品零售總額7697.85億元，增長(zhǎng)12.5%。
開(kāi)拓外需市場(chǎng)。著力改善外貿(mào)環(huán)境，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)有新進(jìn)展，落實(shí)出口退免稅401.1億元。拓展國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)拓“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)(境)外設(shè)立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和參加國(guó)際展會(huì)。發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)，跨境電子貿(mào)易進(jìn)出口13.1億元。全年商品出口總值727.15億美元，增長(zhǎng)15.8%。實(shí)際使用外資51.07億美元，增長(zhǎng)6.3%。對(duì)外投資31億美元，增長(zhǎng)70.7%。
二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。圍繞破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題，把改革作為根本之策，全面展開(kāi)13方面226項(xiàng)改革事項(xiàng)。
加快行政領(lǐng)域改革。從政府自身改起，大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)。動(dòng)態(tài)調(diào)整99項(xiàng)行政審批、備案事項(xiàng)，公布10個(gè)部門(mén)權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)居民辦證制度改革，95.7%的行政審批事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理。開(kāi)展政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。全面推行工商登記制度改革，取消外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，新設(shè)立市場(chǎng)主體增長(zhǎng)28%，注冊(cè)資本增長(zhǎng)108.7%。
加快財(cái)稅領(lǐng)域改革。在全國(guó)率先建立全口徑政府預(yù)決算編報(bào)體系，將所有財(cái)政性資金收支預(yù)算向市人民代表大會(huì)報(bào)告，公開(kāi)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，清理整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，完善一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，廣州財(cái)政透明度排名全國(guó)第一。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，增收節(jié)支還債建設(shè)并重，2013年下半年以來(lái)化解存量債務(wù)800億元(其中，市本級(jí)552億元，區(qū)248億元)，存量債務(wù)削減26.7%，有效化解系統(tǒng)性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全市一般債務(wù)率15.5%(市本級(jí)13.5%)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率26.4%(市本級(jí)25.7%)，債務(wù)率處于較低水平。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，取消或降低16項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，通過(guò)減稅清費(fèi)為企業(yè)減負(fù)285.5億元。
加快投融資領(lǐng)域改革。創(chuàng)新金融平臺(tái)，南沙新區(qū)金融改革創(chuàng)新15條政策獲批，國(guó)際金融城入駐一批金融機(jī)構(gòu)。新設(shè)法人金融機(jī)構(gòu)12家，新增上市企業(yè)6家、新三板企業(yè)36家，股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)突破1000家。與中國(guó)人壽、新華人壽合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。新增一批社區(qū)及農(nóng)村金融服務(wù)站、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和資金互助合作社等普惠金融機(jī)構(gòu)。
深化國(guó)有企業(yè)改革。著手國(guó)資國(guó)企改革總體設(shè)計(jì)，將65戶(hù)直接監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)整合成32戶(hù)，推動(dòng)上市公司重組整合，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，籌建國(guó)資發(fā)展資本投資和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)督管理和廉潔建設(shè)。
三是注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長(zhǎng)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中促轉(zhuǎn)型，為廣州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增添后勁。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞加快推進(jìn)汽車(chē)、精細(xì)化工、重大裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展等系列措施，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，增加值突破萬(wàn)億元，特別是金融、物流、會(huì)展發(fā)展較快。工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，規(guī)模
