安徽省政府工作報告,安徽省政府工作報告全文解讀提案
省長 王學(xué)軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、美好安徽建設(shè)邁出堅實步伐
2013年，全省各族人民在黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，攻堅克難，開拓奮進(jìn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康較快發(fā)展。全省生產(chǎn)總值19038.9億元，增長10.4%；財政收入3365.1億元，增長11.2%，其中地方財政收入2075.1億元，增長15.8%；固定資產(chǎn)投資18251.1億元，增長21.2%；社會消費品零售總額6481.4億元，增長14%；進(jìn)出口總額456.3億美元，增長16.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23114元，增長9.9%，農(nóng)民人均純收入8098元，增長13.1%；居民消費價格漲幅2.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)67.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。省十二屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。
一年來，主要做了以下工作：
第一，持續(xù)加強實體經(jīng)濟(jì)，夯實穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。面對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，我們科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策，及時出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級等一系列政策。認(rèn)真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，全面清理涉企收費，減免緩抵各項稅費400億元。省財政安排31億元專項資金充實融資性擔(dān)保機構(gòu)國有資本金，加強對中小微企業(yè)的融資服務(wù)。這些舉措有力地提振了市場信心，穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值8559.6億元，增長13.7%，實現(xiàn)利潤1758.8億元，增長16.9%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2700戶；民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)57%，提高1個百分點，新增民營企業(yè)5萬戶。
第二，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。啟動創(chuàng)新型省份建設(shè)，擴(kuò)大合蕪蚌試驗區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策試點，加強智力引進(jìn)和科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。新增授權(quán)發(fā)明專利4241件，增長38.3%，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)441家、國家級企業(yè)技術(shù)中心8個，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院一期工程建成使用。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新型顯示、機器人產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點獲國家批準(zhǔn)，合肥京東方8.5代線建成投產(chǎn)，新能源汽車推廣使用量居全國首位，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6863.4億元，增長23.4%。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，實施億元以上重點技改項目1100項，銅陵有色“雙閃”、安慶石化煉化一體化等項目建成投產(chǎn)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，出臺加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展意見，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點，物流、金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持兩位數(shù)增長，旅游總收入3010億元，增長15%。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新橋國際機場、九華山機場、馬鞍山長江公路大橋、宿淮鐵路建成運營，商合杭客運專線獲得立項批復(fù)，新增高速公路311公里、一級公路783公里、鐵路營業(yè)里程271公里。加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強以大氣、水為重點的污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，新建24臺火電機組和37套水泥脫硝設(shè)施，新增污水處理配套管網(wǎng)1400公里，新增造林304萬畝，建成城市綠道430公里。池州市榮獲“中國人居環(huán)境獎”。全面推進(jìn)項目建設(shè)提質(zhì)提效，建立經(jīng)濟(jì)工作項目化、項目工作責(zé)任化的機制，健全節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，投資質(zhì)量和效益持續(xù)提高。
第三，加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步融入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，合肥經(jīng)濟(jì)圈與皖江城市帶聚合發(fā)展步伐加快。編制實施省主體功能區(qū)規(guī)劃。落實和完善支持皖北、大別山區(qū)發(fā)展政策，南北合作共建園區(qū)取得實質(zhì)性進(jìn)展，抓金寨促全省扶貧開發(fā)“5+1”工程全面實施。皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。積極探索四化同步、產(chǎn)城一體的新路徑，確立了以強化產(chǎn)業(yè)支撐保障就業(yè)、以完善公共服務(wù)保障安居、以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的工作思路，與國家開發(fā)銀行開展合作，在33個省級以上開發(fā)區(qū)開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點。加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，啟動全國首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點省工作，586個重點示范村基本建成，完成20.4萬戶農(nóng)村危房改造、246個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程等重點任務(wù)，水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造基本完成。
第四，突出培育新型經(jīng)營主體，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，發(fā)放涉農(nóng)補貼223.5億元，增長14.3%。加強農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)創(chuàng)建，戰(zhàn)勝低溫凍害、高溫干旱和禽流感疫情等多重災(zāi)害，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連豐”，總產(chǎn)達(dá)655.9億斤，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)64%。全面實施培育家庭農(nóng)場、促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展、扶持龍頭企業(yè)等政策，全年注冊登記家庭農(nóng)場7305個，新增農(nóng)民合作社12519個、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值7221億元。啟動20個縣(區(qū))農(nóng)村綜合改革示范試點。全省耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)32%。扶貧開發(fā)工作取得新成效，全年減少扶貧對象80萬人。加強淮河干支流、長江支流、中小河流治理，蚌埠至浮山段行蓄洪等工程開工建設(shè)，小型水利工程建設(shè)管理體制改革初見成效，農(nóng)田水利“最后一公里”建管機制逐步完善。
第五，推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。深化行政審批制度改革，銜接落實國務(wù)院取消下放的行政審批事項，實際減少41項省級行政審批事項，推進(jìn)行政審批流程再造，省級行政審批事項辦理時限縮短47%。完成省級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革，啟動省以下工商、質(zhì)監(jiān)行政體制和食品藥品監(jiān)管體制改革。深化國有企業(yè)改革，省屬企業(yè)主業(yè)整體改制上市穩(wěn)步推進(jìn)。新增“營改增”試點企業(yè)3.8萬戶。深化農(nóng)村金融綜合改革，新開業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行15家、村鎮(zhèn)銀行12家，徽商銀行在香港成功上市，省股權(quán)交易市場設(shè)立運行，149家企業(yè)進(jìn)場掛牌或托管。新增本外幣貸款2859.2億元，增長17.2%，直接融資額1078.2億元，增長16%。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，在全國率先全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)縣級醫(yī)院藥品集中招標(biāo)采購和零差率銷售，啟動大病保險試點。著力提高招商引資質(zhì)量和開放型經(jīng)濟(jì)水平，深化與央企、全國知名民企合作，億元以上省外投資項目實際到位資金6796.7億元，增長28.6%，實際吸收外商直接投資106.9億美元，增長23.7%，新增淮南、六安、寧國、桐城4個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，7個一類口岸一次性通過世界衛(wèi)生組織考核驗收。
第六，堅持民生優(yōu)先，全面發(fā)展文化和社會事業(yè)。加大民生投入，全年民生支出3487億元，增長9.9%。全面完成33項民生工程建設(shè)任務(wù)，支出605.6億元，增長7.1%。完善就業(yè)服務(wù)體系，實施新一輪援企穩(wěn)崗政策，發(fā)放穩(wěn)定就業(yè)崗位等補貼49億元，加強以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，保持了就業(yè)形勢穩(wěn)定。推進(jìn)社會保障擴(kuò)面提標(biāo)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)均提高40元，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)九連增，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高11.8%和18.4%，困難群體社會救助制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，老民師、老村干反映的突出問題得到妥善解決。開工建設(shè)各類保障性住房41.78萬套，基本建成32.04萬套。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，省濱湖文化藝術(shù)中心開工建設(shè)，圖書館和文化館(站)全部免費開放，完成9500個自然村廣播電視村村通建設(shè)，群眾文化輔導(dǎo)員隊伍逐步壯大，獲全國性重要文藝獎項138個，文物和非遺保護(hù)成效顯著，新聞出版、廣播影視、參事文史、檔案、地方志工作得到加強。努力辦好人民滿意的教育，全面完成學(xué)前教育三年行動計劃，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，啟動高等教育質(zhì)量提升工程，健全家庭困難學(xué)生資助體系，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)60.9%，高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，省部共建高水平大學(xué)取得積極進(jìn)展，發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補助金20.3億元，99.4萬名農(nóng)村學(xué)生享受到免費營養(yǎng)餐。全民健身活動深入推進(jìn)，我省在第十二屆全運會上取得較好成績。人口自然增長率7.3‰。第三次經(jīng)濟(jì)普查有序推進(jìn)。民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)得到加強，援疆援藏、氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)工作扎實推進(jìn)。
第七，創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，新增直接登記的社會組織517個。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，認(rèn)真解決群眾反映強烈的突出問題，信訪形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好。推進(jìn)“六五”普法，加大人民調(diào)解力度，辦理法律援助案件6.1萬件。積極化解行政爭議，辦理行政復(fù)議案件8251件。嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品和假劣藥品行為。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，推進(jìn)“打非治違”和隱患治理，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。大力開展治安突出問題整治行動，強化網(wǎng)絡(luò)安全防范，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效處置各類突發(fā)事件。基本完成廢止勞教制度工作。全民國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強，駐皖部隊和民兵預(yù)備役人員在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)。
第八，堅持依法行政，不斷提升政府工作水平。認(rèn)真學(xué)系列重要講話精神，努力把中央關(guān)于發(fā)展的新思想、新理念、新要求貫穿于政府工作中。推進(jìn)依法行政，自覺接受人大監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，辦理人大代表建議756件。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)委員提案912件。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和加強作風(fēng)建設(shè)各項要求，認(rèn)真解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面存在的突出問題，思想、作風(fēng)、能力和制度建設(shè)取得積極成效。堅持求真務(wù)實，把察實情、出實招、辦實事、求實效作為行為準(zhǔn)則，完善省政府工作規(guī)則，省政府發(fā)文、會議和檢查評比量均減少30%以上。強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察，全面開展政府性債務(wù)等重要資金、項目審計，嚴(yán)格落實國務(wù)院“約法三章”，省級行政機關(guān)一般性支出壓減5%，勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強。
各位代表！
過去的一年，我們戰(zhàn)勝各種困難，贏得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好局面，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全國前列，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是歷屆班子堅持不懈、奮發(fā)努力打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向關(guān)心、支持安徽發(fā)展的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝!
回顧過去的一年，我們也清醒認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量不大，部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率低、競爭力不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，部分市縣政府負(fù)債較重；生態(tài)環(huán)境承載壓力加大，霧霾天氣增多，征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面還存在不少問題，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長難度加大，部分群眾生活困難；政府工作還有諸多缺點和不足，職能轉(zhuǎn)變還不到位，干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題并存，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)仍不同程度存在，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象依然存在。對此，我們一定高度重視，找準(zhǔn)根源，切實解決，絕不辜負(fù)全省人民的希望和重托。
二、以改革創(chuàng)新精神推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康較快發(fā)展
是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康較快發(fā)展、完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作，任務(wù)艱巨，意義重大。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，我省發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，但總體上看，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面沒有變，發(fā)展的空間和潛力很大，特別是十八屆三中全會開啟了新一輪改革開放的歷史征程，必將在江淮大地釋放出巨大的發(fā)展紅利。我們必須堅定信心，積極作為，以改革開放的新思路、轉(zhuǎn)型升級的新舉措，贏得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成果。
今年工作的總體要求是：，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全面深化改革為根本動力，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主攻方向，以推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為重要驅(qū)動，著力激發(fā)市場活力，著力保障和改善民生，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長9.5%，財政收入增長10%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)63萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)
