最新云南人大代表名單,2017年云南人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2017年1月17日在云南省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)常務(wù)副主任
張百如
各位代表：
受云南省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
，在中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、構(gòu)建面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
一、奮發(fā)有為，人大常委會(huì)工作取得新成績(jī)
常委會(huì)圍繞保障云南“十三五”規(guī)劃良好開(kāi)局和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履行職責(zé)。
（一）地方立法質(zhì)量有新提高。常委會(huì)抓住提高立法質(zhì)量這一關(guān)鍵，根據(jù)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。一年來(lái)，制定和修改省的地方性法規(guī)9件，批準(zhǔn)民族自治地方單行條例9件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和自治州地方性法規(guī)8件、廢止1件。
保障中央決定依法落實(shí)。落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督的要求，修訂預(yù)算審查監(jiān)督條例，將法規(guī)適用范圍從省本級(jí)擴(kuò)大到全省各級(jí)。落實(shí)黨中央關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的要求，制定司法鑒定管理?xiàng)l例，規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人、鑒定程序和監(jiān)督管理。落實(shí)黨中央關(guān)于深化戶籍制度改革的要求，依據(jù)國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》，修改流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件，增加持證人享有的公共服務(wù)和權(quán)益。落實(shí)黨中央關(guān)于改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大舉措，修改人口與計(jì)劃生育條例，保障云南依法實(shí)施全面兩孩政策。落實(shí)新修改的立法法，兩次審議省人大及其常委會(huì)立法條例修正案草案，并依法提請(qǐng)本次大會(huì)審議。圍繞履行中國(guó)政府對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織的莊重承諾，對(duì)澄江化石地世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例草案進(jìn)行了一審。
保障省委部署依法落實(shí)。制定邊境管理?xiàng)l例，解決我省外事部門(mén)、公安機(jī)關(guān)及公安邊防部門(mén)在邊境管理上執(zhí)法依據(jù)不足的問(wèn)題，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放新高地建設(shè)。修訂林木種子條例，完善保障森林云南建設(shè)的地方性法規(guī)。修訂撫仙湖保護(hù)條例，突出從嚴(yán)治湖、保護(hù)優(yōu)先，加大湖泊保護(hù)區(qū)紅線管控力度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。著手制定違法建筑處置規(guī)定，細(xì)化法律規(guī)范，完善執(zhí)法依據(jù)，保障依法落實(shí)省委關(guān)于提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的要求。審議批準(zhǔn)德宏傣族景頗族自治州禁毒條例、大理白族自治州水資源保護(hù)管理?xiàng)l例等單行條例，審查批準(zhǔn)文山壯族苗族自治州河道管理?xiàng)l例和楚雄彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作。
保障公民權(quán)益和依法行政。制定工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例，明確工會(huì)勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式，維護(hù)職工合法權(quán)益。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的要求，組織開(kāi)展對(duì)民法總則等法律草案的征求意見(jiàn)工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，反映群眾意愿。重新制定關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定，將政府規(guī)章制定范圍由省政府和昆明市政府?dāng)U大到自治州和其他設(shè)區(qū)的市政府，將罰款限額由3萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元，促進(jìn)有效解決違法成本低的問(wèn)題。
（二）監(jiān)督工作成效有新提高。常委會(huì)緊緊圍繞全省工作大局和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一年來(lái)，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告20項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查4次、代表視察5次、專(zhuān)題調(diào)研6次，組織專(zhuān)題詢問(wèn)和工作評(píng)議各1次。
加大計(jì)劃執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督力度。著力推動(dòng)貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大決策部署，支持政府攻堅(jiān)克難，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于1至7月國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，組織力量深入實(shí)地調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)提出工作建議。組織視察“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心工作推進(jìn)情況，專(zhuān)題調(diào)研滇中新區(qū)建設(shè)情況，促進(jìn)先行先試，督促政策落實(shí)、項(xiàng)目落地，推動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快通道建設(shè)。專(zhuān)題調(diào)研在滇僑資企業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)啟動(dòng)“云南南亞?wèn)|南亞佛教文化交流中心”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作情況的報(bào)告，開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。組織調(diào)研全省供銷(xiāo)合作社綜合改革工作情況，促進(jìn)打造為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。省政府認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)，如對(duì)省人大常委會(huì)組成人員提出的23個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金缺口大、建設(shè)進(jìn)度慢、審批繁雜、協(xié)調(diào)力度不夠等問(wèn)題，及時(shí)研究出臺(tái)政策措施加以解決，保證項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
加大預(yù)算審查監(jiān)督力度。支持和促進(jìn)政府發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)的職能作用。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2015年省本級(jí)財(cái)政決算、省本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案。持續(xù)關(guān)注省級(jí)部門(mén)預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理、政府債券資金安排使用的情況。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)預(yù)算公開(kāi)、部門(mén)決算批復(fù)、省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付下達(dá)、稅收征管體制改革等工作的監(jiān)督，促進(jìn)政府采取有力措施完成年度收支目標(biāo)，提高財(cái)政資金使用效益。聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告及審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，首次對(duì)審計(jì)查出部分突出問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，督促省政府及有關(guān)部門(mén)完善相關(guān)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，上繳違規(guī)財(cái)政資金28.72億元，減少財(cái)政撥款或補(bǔ)貼14.22億元，出臺(tái)有針對(duì)性的規(guī)范性文件和制度900多項(xiàng)，對(duì)900多名責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
加大脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督力度。圍繞貫徹中央和省委堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署持續(xù)發(fā)力。組織開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例實(shí)施情況執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)建檔立卡、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、革命老區(qū)建設(shè)等工作開(kāi)展檢查。深入脫貧摘帽的12個(gè)貧困縣調(diào)研，實(shí)地察看項(xiàng)目是否精準(zhǔn)到村、措施是否精準(zhǔn)到戶，督促工作措施落實(shí)到位，針對(duì)有的地方認(rèn)識(shí)不到位、精準(zhǔn)不夠、措施不力、效果不明顯等問(wèn)題提出改進(jìn)建議，推動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。通過(guò)督促整改審計(jì)查出問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政扶貧資金閑滯22.56億元等問(wèn)題得到及時(shí)改正。
加大民族工作和民生改善監(jiān)督力度。突出以人為本，維護(hù)各民族人民利益。配合全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組在我省開(kāi)展民族區(qū)域自治法配套法規(guī)貫徹落實(shí)情況和城鎮(zhèn)化建設(shè)中的民族工作專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法和我省實(shí)施辦法的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)落實(shí)加快民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好法治環(huán)境。組織開(kāi)展食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法和我省相關(guān)條例的執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于食品安全監(jiān)管工作評(píng)議后續(xù)整改情況的報(bào)告，促進(jìn)破解難題，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省文化事業(yè)改革發(fā)展情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)發(fā)展中醫(yī)藥條例的執(zhí)法檢查，促進(jìn)文化和醫(yī)藥衛(wèi)生工作。省政府高度重視民生改善審議意見(jiàn)的整改落實(shí)，如對(duì)32所學(xué)校未按規(guī)定向?qū)W生提供營(yíng)養(yǎng)餐、涉及1409萬(wàn)元的問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)糾正；督促收回了學(xué)校外包的473個(gè)學(xué)生食堂和小賣(mài)部，向?qū)W生清退了教輔資料征訂價(jià)差100多萬(wàn)元，停止并收繳違規(guī)收費(fèi)220多萬(wàn)元，保障學(xué)生利益。
加大生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督力度。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。支持配合中央環(huán)保督察組對(duì)云南環(huán)境保護(hù)工作的督察，進(jìn)一步明確滇池保護(hù)條例、撫仙湖保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度有效落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)新修改的環(huán)境保護(hù)法，配合全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在云南開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查工作，首次聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，推動(dòng)政府依法履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，受到全國(guó)人大環(huán)資委和國(guó)家環(huán)保部的肯定。組織視察異龍湖保護(hù)管理工作，促進(jìn)加大保護(hù)力度。以“加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動(dòng)農(nóng)村飲用水問(wèn)題解決”為主題，開(kāi)展云南環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，促進(jìn)提升環(huán)境質(zhì)量。
加大法治云南建設(shè)監(jiān)督力度。認(rèn)真貫徹省委加快法治云南建設(shè)工作的部署。專(zhuān)題調(diào)研省高院和省檢察院司法改革工作，聽(tīng)取和審議省“兩院”關(guān)于深化司法改革、促進(jìn)司法公正情況的報(bào)告，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全面深化公安改革工作情況的報(bào)告，促進(jìn)落實(shí)深化司法體制改革的各項(xiàng)決策部署。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于“六五”普法工作情況暨制定“七五”普法規(guī)劃情況的報(bào)告，作出了關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。加強(qiáng)備案審查工作，對(duì)省政府、昆明市政府和州市人大常委會(huì)的28件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一。組織省人大常委會(huì)任命的國(guó)家工作人員進(jìn)行憲法宣誓，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，推動(dòng)全省各級(jí)人大及其常委會(huì)、“一府兩院”任命的26151名國(guó)家工作人員進(jìn)行憲法宣誓。
（三）決定重大事項(xiàng)有新提高。常委會(huì)制定決定重大事項(xiàng)實(shí)施辦法和年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)科學(xué)決策民主決策依法決策。一年來(lái)，圍繞保障推進(jìn)省委重大工作部署，作出財(cái)政預(yù)算調(diào)整、財(cái)政決算、“七五”普法、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉、有關(guān)地方撤縣設(shè)區(qū)和撤縣設(shè)市等重大決議決定13項(xiàng)。
（四）人事任免工作有新提高。常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部原則與嚴(yán)格依法任免相統(tǒng)一，確保中央和省委推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)*員，為云南發(fā)展提供了有力的組織保證。一年來(lái)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員292人次，保證了中央和省委人事安排意圖的圓滿實(shí)現(xiàn)。
（五）代表工作水平有新提高。常委會(huì)把代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮代表作用。建立健全常委會(huì)與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系機(jī)制，密切常委會(huì)與代表的聯(lián)系，使常委會(huì)的決策體現(xiàn)代表的意愿；密切代表與人民群眾的聯(lián)系，使代表及時(shí)反映群眾的心聲。建立代表履職檔案，探索建立代表反映人民群眾意見(jiàn)和要求的處理反饋機(jī)制。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，省人大常委會(huì)會(huì)議均安排代表列席，省人大常委會(huì)開(kāi)展視察、執(zhí)法檢查、預(yù)算初審、專(zhuān)題調(diào)研和工作評(píng)議均邀請(qǐng)代表參加，并認(rèn)真聽(tīng)取和吸納代表意見(jiàn)。強(qiáng)化服務(wù)保障，代表經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，鼓勵(lì)和支持有條件的縣鄉(xiāng)建設(shè)代表活動(dòng)室（站）。通過(guò)通報(bào)工作、寄送資料等方式，保障代表知情知政權(quán)。組織代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。提升代表議案建議辦理工作水平，堅(jiān)持統(tǒng)一交辦制度和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點(diǎn)督辦制度，通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、舉辦培訓(xùn)班、表彰先進(jìn)、視察評(píng)議等方式，加強(qiáng)跟蹤督辦，增強(qiáng)辦理實(shí)效。省十二屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議和研究的6件議案，代表提出的919件建議，已全部辦理完畢并答復(fù)了代表。
（六）人大換屆選舉工作水平有新提高。常委會(huì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真做好全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。深入調(diào)研，精心部署，及時(shí)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉時(shí)間、縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額調(diào)整作出決定，使全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉與全國(guó)同步進(jìn)行。對(duì)今年初開(kāi)展換屆選舉的昆明等8州市人民代表大會(huì)換屆選舉有關(guān)問(wèn)題和下一屆人大常委會(huì)組成人員名額作出決定。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”，建設(shè)云南省人大系統(tǒng)換屆選舉信息服務(wù)平臺(tái)，1148萬(wàn)選民通過(guò)這一平臺(tái)完成選民登記。通過(guò)建立聯(lián)系點(diǎn)、組織考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)工作推進(jìn)會(huì)等方式，加強(qiáng)指導(dǎo)換屆選舉工作。堅(jiān)持依法換屆選舉，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保風(fēng)清氣正，推動(dòng)全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作健康有序推進(jìn)。全省129個(gè)縣（市、區(qū)）和1228個(gè)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）全部圓滿完成本級(jí)人大代表選舉工作。
（七）自身建設(shè)有新提高。常委會(huì)認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。把思想政治建設(shè)放在首位，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)決維護(hù)以*同志的黨中央權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)的核心地位，始終同以*同志的黨中央保持高度一致。高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，健全集體學(xué)習(xí)制度，組織專(zhuān)題講座和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有序開(kāi)展干部考錄遴選、掛職鍛煉、“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”、駐村扶貧等工作，提高常委會(huì)組成人員依法履職水平和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)工作活力。持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施意見(jiàn)，組織人大代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部深入基層調(diào)查研究，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。組織開(kāi)展糾正“四風(fēng)”問(wèn)題回頭看，及時(shí)整改存在問(wèn)題。積極推進(jìn)制度建設(shè)，健全常委會(huì)依法履職制度，完善機(jī)關(guān)部門(mén)職能職責(zé)，提升制度執(zhí)行力。
同時(shí)，常委會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取全國(guó)人大常委會(huì)的工作指導(dǎo)，加強(qiáng)與各省區(qū)市人大常委會(huì)的工作聯(lián)系，積極開(kāi)展人大制度理論研究和工作研究，加大人大工作宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。
二、推進(jìn)改革，人大工作完善發(fā)展邁出新步伐
常委會(huì)把深化改革作為重大政治責(zé)任，科學(xué)制定改革新政策及新方案【全文】，狠抓改革舉措落地，推進(jìn)人大工作完善發(fā)展。
（一）健全履職規(guī)范，貫徹改革要求。常委會(huì)堅(jiān)決貫徹中央和省委的改革要求，不斷完善人大工作的體制機(jī)制。制定常委會(huì)黨組向省委請(qǐng)示報(bào)告立法工作辦法，修訂民族自治地方自治條例和單行條例黨內(nèi)報(bào)批程序，指導(dǎo)民族自治地方完善民族立法工作程序，從制度上保證黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，控制數(shù)量、提高質(zhì)量，全面推進(jìn)、注重成效”的原則，科學(xué)編制年度立法計(jì)劃，保證立法決策與改革發(fā)展決策有機(jī)銜接。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)州市立法工作的意見(jiàn)，有序推進(jìn)地方立法體制機(jī)制重大改革，使我省地方立法工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。建立預(yù)算審查前廣泛聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制，促進(jìn)健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。制定審查處理涉法涉訴信訪案件的暫行規(guī)定，出臺(tái)省人大常委會(huì)司法監(jiān)督與省人民檢察院法律監(jiān)督銜接工作暫行規(guī)定，為增強(qiáng)司法監(jiān)督實(shí)效提供制度保證。制定省人大常委會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)管理辦法，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)提高人大常委會(huì)的工作水平。
（二）落實(shí)改革舉措，確保改有所進(jìn)。常委會(huì)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，狠抓改革舉措落地生根。落實(shí)立法工作請(qǐng)示報(bào)告規(guī)定，對(duì)法規(guī)涉及重大政策調(diào)整或有重大爭(zhēng)議的問(wèn)題，及時(shí)請(qǐng)示省委，確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的要求落到實(shí)處。落實(shí)立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的規(guī)定，對(duì)州市制定地方性法規(guī)時(shí)間作出決定，指導(dǎo)州市人大健全統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)，保證設(shè)區(qū)的市和自治州人大及其常委會(huì)及時(shí)依法行使立法權(quán)。落實(shí)地方性法規(guī)立法評(píng)估辦法，委托第三方完成對(duì)我省118件地方性法規(guī)的全面評(píng)估，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名法律專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)民族自治地方單行條例，將點(diǎn)評(píng)成果編輯成書(shū)作為案例，促進(jìn)提高立法工作水平。落實(shí)專(zhuān)題詢問(wèn)實(shí)施辦法和工作評(píng)議有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展對(duì)旅游監(jiān)管工作的專(zhuān)題詢問(wèn)和代表建議辦理的工作評(píng)議，推進(jìn)專(zhuān)題詢問(wèn)和工作評(píng)議常態(tài)化。落實(shí)關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)，深入了解政府部門(mén)和有關(guān)單位整改情況，加大跟蹤問(wèn)效力度。督促省政府有關(guān)部門(mén)糾正決算金額35.86億元，整改部門(mén)預(yù)算違規(guī)資金2.49億元，收回和追回國(guó)企違規(guī)資金28.07億元，核減重大建設(shè)項(xiàng)目工程款2.78億元，督促已經(jīng)批準(zhǔn)而未開(kāi)工的52個(gè)口岸項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。一年來(lái)，組織開(kāi)展12項(xiàng)重點(diǎn)課題研究，全面完成省委交辦的7項(xiàng)改革任務(wù)，主動(dòng)新增并完成8項(xiàng)改革任務(wù)。
（三）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。常委會(huì)采取出臺(tái)政策、督察指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持等多種方式，確保中央和省委加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的要求落到實(shí)處。一年來(lái)，調(diào)整增加了129個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)組成人員名額，半數(shù)以上縣級(jí)人大及其常委會(huì)設(shè)立了法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算審查工作機(jī)構(gòu)和備案審查工作機(jī)構(gòu)，1228個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了專(zhuān)職人大主席，140個(gè)民族鄉(xiāng)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專(zhuān)職副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席和街道人大工委專(zhuān)職主任進(jìn)入了同級(jí)黨委班子。129個(gè)縣（市、區(qū)）基本建立了人大常委會(huì)電子表決系統(tǒng)，新建和改建了6681個(gè)基層人大代表活動(dòng)室（站），縣鄉(xiāng)人大代表履職經(jīng)費(fèi)、代表履職補(bǔ)貼得到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道人大工委的職能得到規(guī)范，工作力量得到加強(qiáng)，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得新進(jìn)展。
各位代表，常委會(huì)一年來(lái)的工作成績(jī)和改革成效，是在中共云南省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會(huì)組成人員團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院協(xié)同配合的結(jié)果，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)和社會(huì)各界、各族人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，面對(duì)云南全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求和人民群眾的期待，省人大常委會(huì)的工作還存在一些不足，主要是立法質(zhì)量不夠高，監(jiān)督實(shí)效不夠強(qiáng)，常委會(huì)聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾不夠緊密，代表作用發(fā)揮還不夠充分等問(wèn)題，我們將在今年工作中，認(rèn)真研究并切實(shí)改進(jìn)。
三、勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)新時(shí)期人大工作邁上新臺(tái)階
2017年是全面貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神的第一年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。省人大常委會(huì)工作的總體思路是：，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全省工作大局，依法履職，勇于作為，為云南全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
（一）堅(jiān)持人大工作正確方向。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，貫穿到人大工作的全過(guò)程和各方面。更加堅(jiān)定地維護(hù)以*同志的黨中央權(quán)威和的核心地位，更加自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以*同志的黨中央保持高度一致，確保人大工作的正確方向。堅(jiān)持在全局中謀劃和推進(jìn)人大工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，著力突出監(jiān)督重點(diǎn)，及時(shí)作出重大決定，做好人事任免工作，充分發(fā)揮代表作用，密切聯(lián)系人民群眾，共同開(kāi)創(chuàng)云南跨越式發(fā)展新局面。
（二）加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)立法重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)制定年度立法計(jì)劃，適時(shí)做好法規(guī)的立、改、廢工作，保證云南改革發(fā)展穩(wěn)定于法有據(jù)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，急需先立、突出重點(diǎn)，優(yōu)先制定和修訂有關(guān)保障推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展、民族文化、社會(huì)事業(yè)、民族團(tuán)結(jié)、民主法治等方面的地方性法規(guī)，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法制保障。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)各州市和民族自治地方的立法工作指導(dǎo)，使地方立法符合憲法精神，符合客觀實(shí)際，反映人民意志，體現(xiàn)云南特色。
（三）加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。把推動(dòng)落實(shí)中央和省委重大決策部署作為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察、專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)題詢問(wèn)等多種手段，加大監(jiān)督力度。緊盯加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施五年大會(huì)戰(zhàn)、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放，以及縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、“營(yíng)改增”工作推進(jìn)情況的監(jiān)督力度。緊盯打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，對(duì)全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、完善大扶貧工作格局情況進(jìn)行監(jiān)督。緊盯擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督。緊盯民主法治建設(shè)，聽(tīng)取和審議“一府兩院”關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、深化司法體制改革工作等方面的報(bào)告，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。緊盯民族文化強(qiáng)省建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、少數(shù)民族文化傳承保護(hù)情況等報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)民族文化大繁榮、辦好群眾滿意的教育、健康云南建設(shè)、改善群眾生活、平安云南建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)、八大民生工程的監(jiān)督。緊盯生態(tài)文明建設(shè)，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法情況的監(jiān)督，繼續(xù)開(kāi)展云南環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。緊盯面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)我省與周邊國(guó)家互聯(lián)互通、開(kāi)放合作功能區(qū)建設(shè)等工作的監(jiān)督，開(kāi)展滇企走出去情況的專(zhuān)題調(diào)研，加強(qiáng)省人大常委會(huì)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家地方議會(huì)的交往。
（四）加強(qiáng)和改進(jìn)重大事項(xiàng)決定及人事任免工作。認(rèn)真貫徹省委重大決策部署，科學(xué)制定重大事項(xiàng)決定的年度計(jì)劃，及時(shí)依法作出決議決定。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，確保黨委推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)*員。全面落實(shí)憲法宣誓制度。加強(qiáng)對(duì)省人大及其常委會(huì)選舉任命干部的監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。密切常委會(huì)組成人員與代表的聯(lián)系，推動(dòng)人大常委會(huì)和有關(guān)委員會(huì)聯(lián)系代表常態(tài)化。完善代表聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)建設(shè)，動(dòng)員代表認(rèn)真參加選舉單位組織的活動(dòng)。組織人大代表專(zhuān)題培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，提高代表履職能力。探索推進(jìn)代表基本信息公開(kāi)，健全代表履職檔案管理，加強(qiáng)對(duì)代表履職情況的監(jiān)督。加大督辦力度，著力提高代表意見(jiàn)建議解決的實(shí)效。依法做好省第十三屆人民代表大會(huì)代表選舉工作，選出人民滿意的代表。
（六）加強(qiáng)和改進(jìn)人大改革工作。圍繞推進(jìn)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免、代表工作等職能制定改革舉措，完善相關(guān)制度和工作程序。嚴(yán)格執(zhí)行地方性法規(guī)立項(xiàng)、評(píng)估、清理、協(xié)調(diào)、審議制度規(guī)定和立法技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)立法精細(xì)化。聽(tīng)取和審議“一府兩院”對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)，以及執(zhí)法檢查、代表視察、專(zhuān)題調(diào)研和專(zhuān)題詢問(wèn)所提建議落實(shí)情況的報(bào)告，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)的制度，提高科學(xué)決策水平。修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例，制定街道人大工委工作條例，完善體制機(jī)制，提高基層人大工作水平。
（七）加強(qiáng)和改進(jìn)人大自身建設(shè)。加強(qiáng)思想建設(shè)，深入學(xué)系列重要講話和考察云南重要講話精神，把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹落實(shí)到人大履職工作之中，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)組織建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、干凈干事、業(yè)務(wù)過(guò)硬的人大干部隊(duì)伍。深化作風(fēng)建設(shè)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，扎實(shí)開(kāi)展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系。加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮制度功效，按制度辦事、靠制度管人。
各位代表，全面建成小康社會(huì)鼓舞人心，幸福云南美好前景催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地*同志的，在中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
