5月28日電據(jù)中國政府網(wǎng)消息,《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作任務》已經(jīng)國務院同意,國務院辦公廳日前印發(fā)。
《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作任務》全文如下:
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
重點工作任務
是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關鍵之年。要按照今年《政府工作報告》的部署和;尽娀鶎、建機制的要求,深入實施“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案,堅持以群眾反映突出的重大問題為導向,以公立醫(yī)院改革為重點,深入推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動,鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制,統(tǒng)籌推進相關領域改革,用中國式辦法破解醫(yī)改這個世界性難題。
一、加快推動公立醫(yī)院改革
重點解決公立醫(yī)院規(guī)劃布局不合理、公益性不強、管理制度不健全、就醫(yī)秩序不規(guī)范以及綜合改革不配套等問題。把縣級公立醫(yī)院綜合改革作為公立醫(yī)院改革的重中之重,系統(tǒng)評估試點經(jīng)驗,梳理總結試點模式并加以推廣。啟動實施第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點,新增縣級公立醫(yī)院改革試點縣(市)700個,使試點縣(市)的數(shù)量覆蓋50%以上的縣(市),覆蓋農(nóng)村5億人口。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點,研究制訂城市公立醫(yī)院綜合改革試點實施方案,每個省份都要有1個改革試點城市。重點任務是:
(一)推進公立醫(yī)院規(guī)劃布局調(diào)整。編制《全國衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要(2015-2020年)》,各地要按照國家衛(wèi)生服務體系規(guī)劃以及衛(wèi)生資源配置標準,制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃與醫(yī)療機構設置規(guī)劃,并向社會公布。將區(qū)域內(nèi)各級各類醫(yī)療機構統(tǒng)一納入規(guī)劃,每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到4張的,原則上不再擴大公立醫(yī)院規(guī)模。進一步明確公立醫(yī)院保基本的職能,優(yōu)化結構布局,嚴格控制公立醫(yī)院床位規(guī)模和建設標準。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、中醫(yī)藥局負責。排在第一位的部門為牽頭部門,分別負責為各部門分別牽頭,下同)
(二)建立科學補償機制。破除以藥補醫(yī),公立醫(yī)院取消藥品加成減少的合理收入通過調(diào)整醫(yī)療技術服務價格和增加政府投入,以及醫(yī)院加強成本控制管理、節(jié)約運行成本等多方共擔,由各省(區(qū)、市)制訂具體的補償辦法。落實政府對縣級公立醫(yī)院符合規(guī)劃和衛(wèi)生資源配置要求的投入政策。落實對中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策。充分發(fā)揮醫(yī)療保險補償作用,醫(yī);鹜ㄟ^購買服務對醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務予以及時補償。(衛(wèi)生計生委、財政部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部分別負責,中醫(yī)藥局參與)
(三)理順醫(yī)療服務價格。按照“總量控制、結構調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則,綜合考慮取消藥品加成、醫(yī)保支付能力、群眾就醫(yī)負擔以及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,提高護理、手術、床位、診療和中醫(yī)服務等項目價格,逐步理順醫(yī)療服務比價關系,體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格,降低大型醫(yī)用設備檢查、治療價格,已貸款或集資購買的大型設備原則上由政府回購,回購有困難的限期降低價格。價格調(diào)整政策要與醫(yī)保支付政策相銜接。公立醫(yī)院綜合改革試點地區(qū)要制訂價格調(diào)整的具體方案,明確時間表并組織實施。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負責)
(四)建立適應醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。研究擬訂適應醫(yī)療行業(yè)特點的公立醫(yī)院人事薪酬制度政策,建立健全收入分配激勵約束機制。嚴禁向醫(yī)務人員下達創(chuàng)收指標,嚴禁將醫(yī)務人員獎金、工資等收入與藥品、醫(yī)學檢查等業(yè)務收入掛鉤。(人力資源社會保障部、財政部、衛(wèi)生計生委負責)
(五)完善縣級公立醫(yī)院藥品采購機制?h級公立醫(yī)院使用的藥品(不含中藥飲片)要依托省級藥品集中采購平臺,以省(區(qū)、市)為單位,采取招采合一、量價掛鉤等辦法開展集中招標采購,同時允許地方根據(jù)實際進行不同形式的探索。進一步增強醫(yī)療機構在藥品招標采購中的參與度。鼓勵跨省聯(lián)合招標采購,保證藥品質(zhì)量安全,切實降低藥品價格,有條件的地區(qū)要建立與基層基本藥物采購聯(lián)動的機制。逐步規(guī)范集中采購藥品的劑型、規(guī)格和包裝。推進高值醫(yī)用耗材公開透明、公平競爭網(wǎng)上陽光采購。藥品和高值醫(yī)用耗材采購數(shù)據(jù)實行部門和區(qū)域共享。(衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負責)
(六)建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快推進政府職能轉變,推進管辦分開,完善法人治理結構,落實公立醫(yī)院法人主體地位。合理界定政府和公立醫(yī)院在人事、資產(chǎn)、財務等方面的責權關系,建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權力運行機制。完善公立醫(yī)院院長選拔任用制度,明確院長的任職資格和條件,推進院長職業(yè)化、專業(yè)化,強化院長任期目標管理,建立問責機制。推動公立醫(yī)院去行政化,逐步取消公立醫(yī)院行政級別,到底衛(wèi)生計生行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務。嚴格執(zhí)行醫(yī)院財務會計制度和內(nèi)部控制制度。(衛(wèi)生計生委、中央編辦、人力資源社會保障部、財政部、教育部、中醫(yī)藥局負責)
(七)健全分級診療體系。制訂分級診療辦法,綜合運用醫(yī)療、醫(yī)保、價格等手段引導患者在基層就醫(yī),推動形成基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫(yī)秩序。通過技術合作、人才流動、管理支持等多種方式推動建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、縣級醫(yī)院和城市大醫(yī)院之間分工協(xié)作機制。各省(區(qū)、市)要按照分類指導、管理與技術并重的原則,統(tǒng)籌安排本省(區(qū)、市)內(nèi)各項對口支援工作。國家選擇部分城市開展基層首診試點,鼓勵有條件的地區(qū)開展試點工作。研究完善方便流動人口參保和就醫(yī)的政策。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負責)
(八)完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。研究完善鼓勵中醫(yī)藥服務提供和使用的政策,加強縣中醫(yī)院和縣醫(yī)院中醫(yī)科基本條件和能力建設,積極引導醫(yī)療機構開展成本相對較低、療效相對較好的中醫(yī)藥診療服務。繼續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程。研究制訂中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,提出加快中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施。(中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、財政部、人力資源社會保障部負責)