山東省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法
魯人社發(fā)〔2015〕46號
各市人力資源社會保障局、財政局，省委各部門，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，各民主黨派省委，各人民團體，各駐魯中央國家機關所屬單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》印發(fā)給你們。各市要根據(jù)國務院和省政府要求，結(jié)合本地實際，研究制定本市具體實施方案，對組織領導、具體任務、工作進度、監(jiān)督檢查等做出統(tǒng)籌安排。各部門要制定工作方案，明確工作任務、分工和要求。各市具體實施方案經(jīng)市政府同意后，于8月底前報省人力資源社會保障廳、省財政廳。
省人力資源社會保障廳、省財政廳將加強對各市人力資源社會保障部門和財政部門、省直各部門和單位人事管理機構(gòu)的業(yè)務培訓。各市、各部門也要結(jié)合實際，開展不同層次的業(yè)務培訓工作，提高工作人員的政策水平和業(yè)務能力。要廣泛開展宣傳工作，堅持正確的輿論導向，準確解讀各項政策，讓廣大干部群眾充分理解和積極支持改革。重大問題要及時報告省人力資源社會保障廳、省財政廳。
山東省人力資源和社會保障廳 山東省財政廳
7月28日
(此件主動公開)
山東省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法
根據(jù)《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《山東省人民政府關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》(魯政發(fā)〔2015〕4號，以下簡稱《實施意見》)和《人力資源社會保障部財政部關于貫徹落實<國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
一、關于參保范圍
(一)參保的事業(yè)單位范圍。參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)《中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹中發(fā)〔2011〕5號文件精神分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》(魯發(fā)〔2011〕16號)等有關規(guī)定，目前劃分為承擔行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)。
對于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準日起，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。
對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應的養(yǎng)老保險制度。
(二)參保的工作人員范圍。根據(jù)省政府《實施意見》要求，嚴格按照機關事業(yè)單位編制和人事管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制和人事管理不規(guī)范的單位，要先按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度。
各地在原機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌期間，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T，應劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個人繳費相應轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。其中，改革前(10月1日前，下同)已經(jīng)人力資源社會保障部門核準領取養(yǎng)老金的人員，可保留在機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍，原統(tǒng)籌期間的個人繳費并入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金。編制外人員的具體劃轉(zhuǎn)辦法，由各市(指設區(qū)的市，下同)結(jié)合實際確定。
對于參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位中的編制內(nèi)勞動合同制工人，按照國家和省相關規(guī)定，參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，具體辦法另行確定。
二、關于繳費基數(shù)
(一)單位繳費基數(shù)。根據(jù)機關事業(yè)單位工資制度特點，省政府《實施意見》規(guī)定的本單位工資總額為參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。
(二)個人繳費基數(shù)。機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的以下部分：①基本工資;②國家統(tǒng)一的津貼補貼(指警銜津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目);③規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼);④年終一次性獎金。
事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的以下部分：①基本工資;②國家統(tǒng)一的津貼補貼(指教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼等國家和經(jīng)國家批準由省統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目);③績效工資。
除上述項目外，其余項目(包括改革性補貼、獎勵性補貼等)暫不納入個人繳費工資基數(shù)。納入個人繳費工資基數(shù)的具體項目，按照與納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險待遇項目相對應的原則，由省人力資源社會保障廳、省財政廳統(tǒng)一確定。其中，納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險待遇項目以省政府規(guī)定的待遇項目(標準)為準，其它自行增加的項目和提高的標準，仍從原渠道列支。
三、關于過渡期內(nèi)養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)
全省實行統(tǒng)一的過渡辦法。對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法計發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年(10月1日至12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年(1月1日至12月31日)退休的人員發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年(2024年1月1日至2024年9月30日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
按上述辦法對比確定實發(fā)養(yǎng)老金，需要調(diào)增或調(diào)減新辦法待遇標準時，均相應調(diào)增或調(diào)減按新辦法計算的基本養(yǎng)老金，職業(yè)年金待遇不變。
(一)老辦法待遇計發(fā)標準。具體計算公式如下：
老辦法待遇計發(fā)標準=
A：9月工作人員本人的基本工資標準;
B：9月工作人員本人的職務職級(技術職稱)等對應的退休補貼標準;
C：按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件和我省有關規(guī)定相應增加的退休費標準;
M：工作人員退休時工作年限對應的老辦法計發(fā)比例;
Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈〔2015，N〕，且G2014=0;
N：過渡期內(nèi)退休人員的退休年度，N∈〔2015，2024〕。10月1日至12月31日期間退休的，其退休年度視同為。
(二)新辦法待遇計發(fā)標準。具體計算公式如下：
新辦法待遇計發(fā)標準=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金待遇。其中，基本養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。
1.基礎養(yǎng)老金=退休時省或市上年度在崗職工月平均工資×(1+本人平均繳費工資指數(shù))÷2×繳費年限(含視同繳費年限，下同)×1%。其中，本人平均繳費工資指數(shù)=(視同繳費指數(shù)×視同繳費年限+實際平均繳費指數(shù)×實際繳費年限)÷繳費年限。
視同繳費指數(shù)，遵循改革前后待遇平穩(wěn)過渡和銜接的原則，由省人力資源社會保障廳在統(tǒng)一測算基礎上，設定與機關事業(yè)單位職務職級(技術職稱)相對應的《視同繳費指數(shù)表》，工作人員退休時，根據(jù)本人退休時的職務職級(技術職稱)等，對應《視同繳費指數(shù)表》確定本人視同繳費指數(shù)�！兑曂U費指數(shù)表》的具體設定辦法，另行制定。
實際平均繳費指數(shù)=(Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+X2016/C2015+ X2015/C2014+X2014/C2013)/N實繳;
Xn、Xn-1、…X2014為參保人員退休當年至相應年度本人各月繳費工資基數(shù)之和，Cn-1、Cn-2…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應年度省或市在崗職工年平均工資;
N實繳為參保人員實際繳納養(yǎng)老保險費年限。
2.過渡性養(yǎng)老金=退休時省或市上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數(shù)×視同繳費年限×1.3%。
3.個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數(shù)。其中，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
4.職業(yè)年金待遇，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)和我省有關規(guī)定執(zhí)行。
