十八屆三中全會《決定》明確指出，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。這標志著我國的社會保障制度改革從以建立制度、擴大覆蓋對象為主要內(nèi)容的外延擴張型發(fā)展階段進入到了以完善和優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，提升制度公平性與可持續(xù)性為主要內(nèi)容的內(nèi)涵型發(fā)展新階段。2013年，中央政府相關(guān)部門啟動完善養(yǎng)老保險制度的頂層設計工作，引起社會廣泛關(guān)注。養(yǎng)老保險制度的頂層設計應當以實現(xiàn)制度的公平與可持續(xù)發(fā)展為基本目標，堅持以下重要原則：
堅持以職工基本養(yǎng)老保險制度
如果說公平與可持續(xù)是我國養(yǎng)老保險制度改革的重要目標，那么通過城鎮(zhèn)化與工業(yè)化實現(xiàn)現(xiàn)代化則是中國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展道路，就必然要求將職工基本養(yǎng)老保險制度作為基本養(yǎng)老保險體系的核心。長期以來，我國的城鎮(zhèn)化進程落后于工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而全面實現(xiàn)人的各項社會保障權(quán)則是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的重要組成部分。在我國城鎮(zhèn)化的過程中，出現(xiàn)了包括進城務工勞動者和被征地農(nóng)民等在內(nèi)的各種群體，他們是中國實現(xiàn)工業(yè)化的重要支撐力量，但其在生活方式、社會保障權(quán)利等方面卻未能全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。對于這部分群體，尤其是其中占絕大部分的勞動年齡人口，在養(yǎng)老保險制度方面，應當優(yōu)先鼓勵其參加職工基本養(yǎng)老保險制度，而非參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。因為職工養(yǎng)老保險制度適用于第二和第三產(chǎn)業(yè)的勞動者，制度的福利性更強，待遇水平也更高，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度則適用于第一產(chǎn)業(yè)的勞動者和未就業(yè)的人群。目前，戶籍已經(jīng)不再是參加職工基本養(yǎng)老保險制度的阻礙，而進一步提升職工基本養(yǎng)老保險制度的福利性和統(tǒng)籌層次，確保勞動者在跨職業(yè)和跨區(qū)域流動時的養(yǎng)老保險權(quán)益不受損失，才是吸引這部分群體參加該制度的關(guān)鍵所在。
堅持職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)賬結(jié)合的模式
社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合是我國在充分借鑒國際養(yǎng)老保險制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定的職工養(yǎng)老保險制度的基本模式。社會統(tǒng)籌體現(xiàn)的是代際之間的互助共濟，并具有收入再分配的功能;個人賬戶體現(xiàn)的是老齡化背景下，對代際之間負擔的微調(diào)，同時也是養(yǎng)老保險制度中個人責任的體現(xiàn)方式。雖然統(tǒng)賬結(jié)合的模式在實踐中曾遭遇過“空賬運轉(zhuǎn)”的制度扭曲，但這種板塊式的制度模式確實符合公平與效率相結(jié)合的基本原則，也適應我國的社會經(jīng)濟背景與文化傳統(tǒng)。我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄率較高，而資本市場的規(guī)范性與穩(wěn)定性仍有待進一步提高，如果實行完全積累的個人賬戶規(guī)模過大，不僅有違風險分擔的基本原則，也會使巨額積累資金面臨較大的貶值風險。具體而言，應當盡快實現(xiàn)從混賬運行向統(tǒng)賬板塊式結(jié)合的轉(zhuǎn)變，并且在進一步縮小個人賬戶規(guī)模的基礎(chǔ)上，做實個人賬戶，同時建立個人賬戶積累資金的投資管理體制。
堅持待遇與繳費相掛鉤的社會保險模式
從全球的視角看，養(yǎng)老保障制度的模式主要有三種：以勞資雙方繳費、待遇與繳費水平相掛鉤為特征的社會保險模式;以政府稅收籌資、待遇水平均等化為特征的福利國家模式;以及以勞資雙方(或者是勞動者單方)繳費、待遇與積累資金的投資回報率相掛鉤為特征的個人賬戶模式。其中，福利國家模式下均等化的養(yǎng)老金給付方式與我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異較大的實際有所矛盾，個人賬戶模式下的養(yǎng)老金水平則有賴于本身就充滿風險的資本市場，并且無法有效應對長壽風險。相比而言，待遇與繳費相掛鉤的社會保險模式能夠通過責任的合理分擔，實現(xiàn)養(yǎng)老金水平的理性增長，同時其現(xiàn)收現(xiàn)付的財務模式也避免了金融市場波動的影響，是較為合理的制度模式。目前，我國不同類型的基本養(yǎng)老保險制度模式有所不同，職工養(yǎng)老保險采取的是社會保險與個人賬戶相結(jié)合的模式，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險采取的則是均等化給付與個人賬戶相結(jié)合的模式。堅持社會保險的模式就要求職工基本養(yǎng)老保險制度要以社會統(tǒng)籌為主體，個人賬戶為補充。而就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度而言，近些年隨著各地財政能力的增強和對民生重視程度的提高，均等化給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平不斷提高，保險福利化的傾向非常明顯。這種財政投入的方式不利于提高城鄉(xiāng)居民的繳費意識和責任分擔意識，不利于制度的長期可持續(xù)發(fā)展。針對這樣的現(xiàn)象，建議將財政資金的支出方向從提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呃U費補貼水平，從而激勵參保者提高繳費水平、延長繳費年限，強化制度的保險屬性。
堅持待遇水平提高與責任合理分擔相結(jié)合
社會保險制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，在德國等社會保險制度成熟的國家，勞資雙方平等地分擔繳費責任，不同層級政府也合理地分擔財政補貼責任。合理的責任分擔機制意味著福利水平的增長是由多元主體共同分擔，而并非由某一個主體承擔。只有實現(xiàn)了繳費責任的合理分擔，才有可能實現(xiàn)福利水平的理性增長，因為福利水平的提升是以各方繳費的增加為前提的。就我國目前的繳費責任結(jié)構(gòu)而言，在勞資關(guān)系方面，勞資雙方的名義繳費率都較高，建議在進一步提高統(tǒng)籌層次的前提下，適當降低企業(yè)繳費率，并通過加強稽核，將個人繳費基數(shù)做實，從而逐步實現(xiàn)勞資平等分責。在不同層級政府的責任方面，目前是中央政府責任重，地方政府責任輕，建議在基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案設計中，充分考慮調(diào)動兩個積極性，綜合考慮不同省份的財政能力與老齡化程度，建立有差別的中央和省財政分擔體系。
