國務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前確定，從1月1日起將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。這是我國連續(xù)第10次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。按照人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國至少有7400多萬企業(yè)退休人員將因此受益。
企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平經(jīng)過“十連漲”之后，已從20的每月人均700元提升到超過2000元，這一普惠政策有助于改善退休人員的生活水平。然而，盡管企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連年增長，也只能維持基本日常開支。從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)養(yǎng)老金與物價(jià)和經(jīng)濟(jì)總量相適應(yīng)而繼續(xù)上調(diào)，將是大勢所趨。
“十連漲”背后有一個(gè)問題繞不過去，那就是資金從哪來?一般來說，“調(diào)漲”資金主要來自兩個(gè)方面：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金內(nèi)部的自我平衡和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。受惠于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納范圍的逐年擴(kuò)大，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)可以實(shí)現(xiàn)收支平衡。即便近年來中西部有個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，但通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金按期發(fā)放，養(yǎng)老金增長并不存在太大的支付壓力。然而隨著人口老齡化的加快、“人口紅利拐點(diǎn)”到來，養(yǎng)老金持續(xù)增長能力將逐年下降。
城鎮(zhèn)職工參保情況可窺豹一斑。截至2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)為3.04億，較2011年增加7.17%，增速低于前一年的10.44%。其中，參保職工人數(shù)為2.3億，較上年增長1416萬人，增速為6.57%，增速回落4.58個(gè)百分點(diǎn);離退休人數(shù)為7445.68萬人，較上年增長619萬人，增速為9.07%，增速加快0.81個(gè)百分點(diǎn)。從絕對數(shù)量上看，繳費(fèi)人數(shù)增長要大于新退休人員增長，但繳費(fèi)人數(shù)增速放慢，同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增速加快，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率由2011年的31.65%上升到32.4%，未來這一比例將繼續(xù)攀升。根據(jù)中國社科院“中國國家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組估算，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老體系，到2023年，全國范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)即將收不抵支，出現(xiàn)資金缺口，需要?jiǎng)佑灭B(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余。到2050年，為了維持養(yǎng)老體系運(yùn)轉(zhuǎn)，所需財(cái)政補(bǔ)貼占當(dāng)年GDP的比例將達(dá)到8.46%，占當(dāng)年財(cái)政支出的比例達(dá)到34.85%，即約1/3的財(cái)政支出被用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口。
因此，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整，不僅要與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量相適應(yīng)，更要未雨綢繆，實(shí)現(xiàn)制度上的良性循環(huán)，具體可從以下幾個(gè)方面著手。
一是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。當(dāng)前我國養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次不高，在地區(qū)之間存在較大差異性，贍養(yǎng)率較高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)當(dāng)期收不抵支。于是，各級財(cái)政不得不出面給予補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼總額逐年增加，加大財(cái)政負(fù)擔(dān)。在財(cái)政給予大量補(bǔ)貼的同時(shí)，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金又形成較大規(guī)模的結(jié)余，相當(dāng)于每年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“置換”成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的當(dāng)年結(jié)余，這些結(jié)余則存放在財(cái)政專戶里不能動(dòng)，只能獲得存款利息，造成資金運(yùn)用低效。打破養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)間不平衡，必須要改變財(cái)政體制下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)權(quán)事權(quán)不明晰、不匹配的現(xiàn)狀。明確中央財(cái)政的養(yǎng)老轉(zhuǎn)移支付責(zé)任，財(cái)權(quán)也應(yīng)劃到中央政府手里，由中央政府負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)資金，提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用效率。
二是打破養(yǎng)老金雙軌制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金雙軌制，由于巨大的制度不公而備受詬病。盡管企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“十連漲”，但平均剛剛超過2000元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休工資往往是企業(yè)退休人員兩到三倍。一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位甚至不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后靠“吃財(cái)政”也加大了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。政府把大量財(cái)力花在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障中，從而影響政府對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持。例如，2012年財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助是3828.29億元，而用于行政事業(yè)單位離退休的支出卻高達(dá)2848.84億元。因此，盡管阻力重重，但必須彌補(bǔ)歷史欠賬，可從增量上先把機(jī)關(guān)事業(yè)單位并入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，再繼續(xù)改革存量，消除兩種制度下養(yǎng)老金替代率水平(勞動(dòng)者退休時(shí)養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率)巨大差異所帶來的社會(huì)不公。
三是建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。人們廣為關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“隱形縮水”，主要是指職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金這部分。值得注意的是，養(yǎng)老金保值增值并不意味著一定要追求高收益而承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)。
我國養(yǎng)老金體系可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，考慮將目前社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的繳費(fèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將部分公共養(yǎng)老金部分轉(zhuǎn)為職業(yè)養(yǎng)老金，建立包括中國版“401K”在內(nèi)的私人養(yǎng)老金計(jì)劃，從而在公共養(yǎng)老金保本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)私人養(yǎng)老金參與資本市場實(shí)現(xiàn)投資保值增值和自我生長。
