“統(tǒng)賬結(jié)合”模式下,如何確保養(yǎng)老保險的財務(wù)可持續(xù)性一直是公眾關(guān)注的焦點。有專家精算發(fā)現(xiàn),如果將隱性債務(wù)定義為精算應(yīng)計負債減去社會統(tǒng)籌賬戶基金余額,那么截至2012年末養(yǎng)老金隱性債務(wù)已經(jīng)超過83萬億元。
目前公眾對中國養(yǎng)老保險財務(wù)的討論,大多集中于養(yǎng)老金“空賬”、“缺口”等問題,也就是說,一般是針對個人賬戶下空賬金額的計算,或揭示當期繳費收入不抵支出的統(tǒng)計,或估算轉(zhuǎn)軌成本所造成的隱性債務(wù)。對未來收支缺口的預(yù)測,較少采用科學(xué)方法的精算理論。
對此,中國社會科學(xué)院研究生院博士研究人員魏吉漳認為,一套完善的社會保障制度,在提供社會福利和社會救助的前提下,仍需兼具社會保險的功能,運用一般精算準則及精算模型,精算公平保費,確保收支平衡,才能健全社會保障制度的穩(wěn)定性及持續(xù)性。
魏吉漳從精算角度對養(yǎng)老保險的財務(wù)作了評估研究,測算得出的養(yǎng)老金隱性債務(wù)不容樂觀。“以2012年12月31日為衡量日,依加入年齡成本法計算得之精算統(tǒng)籌賬戶應(yīng)計負債為83萬億,約為2012年G D P的160%!蔽杭恼J為,對社會統(tǒng)籌賬戶而言,高達83萬億的隱性債務(wù),將在未來的現(xiàn)金收支中逐漸顯現(xiàn)在未來的財務(wù)缺口上。
不過,這并不意味著養(yǎng)老金一定將陷入“萬劫不復(fù)”的境地。魏吉漳計算發(fā)現(xiàn),養(yǎng)老保險最佳提撥率為21.6%,而目前實際繳費率為20%,兩者相近。因此,只要未來制度的運作和精算假設(shè)一致,財務(wù)的持續(xù)性是可確保的。
但在魏吉漳看來,若要減少養(yǎng)老金隱性債務(wù),確保制度未來運行無虞,有幾個指標必須達成:首先養(yǎng)老保險制度覆蓋率必須持續(xù)增加。其次,必須提存適足的基金準備。最后,必須解決隱性債務(wù),方式包括凍結(jié)隱性債務(wù)另做財務(wù)規(guī)劃,提高繳費率,降低給付金額,提高基金投資回報率,延長退休年齡等。