養(yǎng)老金并軌改革新政策及新方案【全文】獲通過
公務(wù)員將交養(yǎng)老保險(xiǎn)
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步報(bào)告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革新政策及新方案【全文】，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。
改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。
“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
報(bào)告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會(huì)保障互 濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會(huì)反響 強(qiáng)烈。
將研究制定漸進(jìn)式延遲退休政策
國(guó)務(wù)院副總理馬凱說，截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平由20的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國(guó)城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金82元，其中各級(jí)政府全額負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金76元。
由于我國(guó)社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式，再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，而且實(shí)行自愿參保政策，目前全國(guó)還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。
對(duì)于社保待遇的調(diào)節(jié)機(jī)制，馬凱說，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)政承受能力等情況，適時(shí)調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并將多繳多得的激勵(lì)機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。
同時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)要完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制，深入推進(jìn)付費(fèi)方式改革，使醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)合理可控的增長(zhǎng)。馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。
擴(kuò)大社保基金投資渠道保值增值
馬凱說，社會(huì)保障籌資渠道仍偏窄。目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例已經(jīng)較高，財(cái)政投入大幅度增加，但面對(duì)老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費(fèi)用上漲，給社�；痖L(zhǎng)期收支平衡帶來了很大壓力，亟需進(jìn)一步拓寬籌資渠道。
他說，目前社�；鸨Ｖ翟鲋禉C(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國(guó)債，投資渠道單一，收益率比較低。補(bǔ)充性社會(huì)保障推進(jìn)緩慢。商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)發(fā)展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障。
馬凱說，下一步將制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，在確保基金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。
養(yǎng)老金并軌意義深遠(yuǎn)
國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。
這意味著20年的養(yǎng)老制度壁壘即將打通，公眾期盼已久的養(yǎng)老金并軌即將成為現(xiàn)實(shí)。據(jù)悉，養(yǎng)老金并軌改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步�？芍^一竿子插到底，不用商量，沒有例外，減少了人為等因素的干擾，力求從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾，讓改革走好、走遠(yuǎn)。筆者以為，盡快并軌已成為國(guó)人的共識(shí)，但這樣的共識(shí)絕不僅僅是出于公平，而是還有許多深遠(yuǎn)意義。
一是可促進(jìn)收入分配改革。收入分配改革的主要內(nèi)容就是“提低、控高和擴(kuò)中”�？梢韵胍�，一開始就“控高”，由于是做“減法”，利益集團(tuán)必然掣 肘，不容易。而“提低”是做“加法”，是一呼百應(yīng)的事，只要有政策。養(yǎng)老金并軌就會(huì)像當(dāng)年企業(yè)退休改制一樣。所以，以“提低”為表征的并軌，是對(duì)收入分配 改革的很大促進(jìn)。
二是可促進(jìn)實(shí)業(yè)發(fā)展。由于較高的退休金等導(dǎo)致的畸形公務(wù)員熱，甚至鬧出寧愿掃地也不搞技術(shù)的笑話，也有大批的富二代，子不承父業(yè)，開著豪車爭(zhēng)當(dāng) 公務(wù)員等等。并軌了，就可讓更多的優(yōu)
秀人才看到，辦企業(yè)搞技術(shù)在當(dāng)下一樣可以大有作為，更有有尊嚴(yán)的未來。這樣，中國(guó)的實(shí)業(yè)發(fā)展壯大就不是一句空話。三是可有力推動(dòng)內(nèi)需。并軌不一定降低公務(wù)員的退休金，而是讓企業(yè)向公務(wù)員靠攏，可使占城市退休人員多數(shù)的企業(yè)退休人員的收入有個(gè)穩(wěn)定預(yù)期，多年被壓抑的購買力就會(huì)得以釋放。在外需疲軟，投資放緩的當(dāng)下中國(guó)，這部分內(nèi)需也顯得彌足珍貴。
四是可有效解決養(yǎng)老金虧空難題�！半p軌制”下，養(yǎng)老金收不抵支在所難免。數(shù)據(jù)顯示，如果在職公務(wù)人員繳費(fèi)，至少可以養(yǎng)當(dāng)期退休人員，達(dá)到自給自足。所以，養(yǎng)老金并軌是解決養(yǎng)老金問題最直接和最有效的渠道之一。
五是可重塑政府形象。多年來的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，以及由此衍生出的“醫(yī)保雙軌制”、“喪葬雙軌制”等現(xiàn)象，已成為影響政府形象的“要素”。盡快并軌，還可提升公眾對(duì)政府的信任。
總之，養(yǎng)老金并軌所帶來的，是構(gòu)建和諧社會(huì)，利好國(guó)計(jì)民生，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的諸多正能量。
