山東省省級(jí)農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金
管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)山東省省級(jí)農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），提高財(cái)政資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《山東省人民政府關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金，是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持落實(shí)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)确矫娴馁Y金。
第三條 專項(xiàng)資金由各級(jí)財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。省業(yè)務(wù)主管部門中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼按不同險(xiǎn)種分類，由省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局分別負(fù)責(zé)；特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由省糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償由省自然資源廳負(fù)責(zé)。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績效管理，下達(dá)撥付資金等。
省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定專項(xiàng)資金分配方案、任務(wù)清單、項(xiàng)目實(shí)施方案等，具體實(shí)施預(yù)算績效管理，對(duì)支出進(jìn)度、使用績效以及專項(xiàng)資金安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。
市縣財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證補(bǔ)助地方資金及時(shí)足額撥付，在規(guī)定權(quán)限內(nèi)安排使用資金。市縣業(yè)務(wù)主管部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收等，并對(duì)項(xiàng)目安排和資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性及有效性負(fù)責(zé)。
第二章 預(yù)算編制
第四條 省業(yè)務(wù)主管部門按照省級(jí)預(yù)算編制有關(guān)要求，研究提出專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績效目標(biāo)，向省財(cái)政廳提報(bào)預(yù)算申請。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息納入省級(jí)預(yù)算管理系統(tǒng)，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫，確保專項(xiàng)資金項(xiàng)目全部按規(guī)定列入項(xiàng)目庫，并按輕重緩急排序，時(shí)限定期更新和滾動(dòng)管理。預(yù)算編制中，對(duì)中央和省委省政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編，不得出現(xiàn)遺漏。
省財(cái)政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對(duì)省業(yè)務(wù)主管部門提報(bào)的資金預(yù)算建議進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報(bào)省人大審議批準(zhǔn)。
第五條 建立重大政策和項(xiàng)目事前績效評(píng)估機(jī)制。省業(yè)務(wù)主管部門申請通過專項(xiàng)資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行事前績效評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。省財(cái)政廳根據(jù)省業(yè)務(wù)主管部門提報(bào)的預(yù)算申請、事前績效評(píng)估報(bào)告等，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評(píng)估，并依據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。未開展事前績效評(píng)估和績效評(píng)估結(jié)果差的政策和項(xiàng)目，不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。
第六條 按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”的原則，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)健全績效目標(biāo)內(nèi)部編報(bào)機(jī)制，組織所屬單位或項(xiàng)目實(shí)施單位編制項(xiàng)目績效目標(biāo)，并作為申請預(yù)算的前置條件。對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)編報(bào)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付整體績效目標(biāo)，并按預(yù)算編制管理程序報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳和省業(yè)務(wù)主管部門按照各自職責(zé)對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行審核。
第七條 專項(xiàng)資金實(shí)行任務(wù)清單管理模式，明確每項(xiàng)任務(wù)的具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等內(nèi)容。
（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。在各市縣自主自愿開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，省財(cái)政對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展的符合中央、省級(jí)規(guī)定條件的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按照保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例，為投保農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金�？顚Ｓ茫鶕�(jù)各地區(qū)實(shí)際投保情況據(jù)實(shí)結(jié)算，保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金當(dāng)年出現(xiàn)結(jié)余的，抵減下年度預(yù)算；如下年度不再為補(bǔ)貼地區(qū)，中央和省級(jí)財(cái)政結(jié)余部分予以收回。
省財(cái)政結(jié)合中央資金，按照分檔方式對(duì)不同地區(qū)分別確定補(bǔ)貼資金分擔(dān)比例（具體分檔情況見附件）,各險(xiǎn)種補(bǔ)貼比例如下：
1.種植業(yè)險(xiǎn)種，包括水稻、小麥、玉米、棉花、花生、馬鈴薯、大豆7個(gè)險(xiǎn)種。保費(fèi)由農(nóng)戶自行承擔(dān)20%，中央財(cái)政補(bǔ)助35%。省財(cái)政對(duì)省財(cái)政直接管理縣（市，以下簡稱“直管縣”）第一檔、第二檔分別補(bǔ)助35%、30%，對(duì)市級(jí)第一檔、第二檔、第三檔分別補(bǔ)助35%、25%、15%。其余部分由市縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
產(chǎn)糧大縣政策：將產(chǎn)糧大縣三大糧食作物（水稻、小麥、玉米）縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例降至零。保費(fèi)由農(nóng)戶自行承擔(dān)20%。對(duì)直管縣第一檔、第二檔中確定為產(chǎn)糧大縣的縣，中央財(cái)政分別補(bǔ)助42.5%、40%，省財(cái)政分別補(bǔ)助32.5%、30%；對(duì)市級(jí)第一檔、第二檔、第三檔中確定為產(chǎn)糧大縣的縣，中央財(cái)政分別補(bǔ)助42.5%、40%、37.5%，省財(cái)政分別補(bǔ)助32.5%、30%、27.5%，其余部分由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
小麥完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)：根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，在部分縣（市、區(qū)）開展小麥完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶自行承擔(dān)保費(fèi)的30%，中央財(cái)政補(bǔ)助35%；省財(cái)政對(duì)直管縣第一檔、第二檔中確定的試點(diǎn)縣分別補(bǔ)助30%、25%，對(duì)市級(jí)第一檔、第二檔、第三檔中確定的試點(diǎn)縣分別補(bǔ)助30%、25%、20%。其余部分由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)：根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，在部分縣（市、區(qū)）開展三大糧食作物（水稻、小麥、玉米）農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶自行承擔(dān)保費(fèi)的20%，中央財(cái)政補(bǔ)助45%；省財(cái)政對(duì)直管縣第一檔、第二檔中確定的試點(diǎn)縣分別補(bǔ)助30%、25%，對(duì)市級(jí)第一檔、第二檔、第三檔中確定的試點(diǎn)縣分別補(bǔ)助30%、25%、20%。其余部分由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
2.養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)種，包括能繁母豬、育肥豬、奶牛3個(gè)險(xiǎn)種。其中，能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)72元/頭，保險(xiǎn)金額1200元/頭，保險(xiǎn)費(fèi)率6%；育肥豬保險(xiǎn)費(fèi)48元/頭，保險(xiǎn)金額800元/頭，保險(xiǎn)費(fèi)率6%。保費(fèi)由農(nóng)戶自行承擔(dān)20%，中央財(cái)政補(bǔ)助40%，省財(cái)政對(duì)直管縣第一檔、第二檔分別補(bǔ)助35%、30%，對(duì)市級(jí)第一檔、第二檔、第三檔分別補(bǔ)助25%、20%、15%。其余部分由市縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
3.森林險(xiǎn)種，包括公益林、商品林2個(gè)險(xiǎn)種。
公益林險(xiǎn)種，全部由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。其中，中央財(cái)政補(bǔ)助50%；省級(jí)以上公益林，省財(cái)政對(duì)直管縣第一檔、第二檔分別補(bǔ)助35%、30%，對(duì)市級(jí)第一檔、第二檔、第三檔分別補(bǔ)助35%、30%、25%；省級(jí)以下公益林，省財(cái)政對(duì)直管縣第一檔、第二檔分別補(bǔ)助25%、20%，對(duì)市級(jí)第一檔、第二檔、第三檔分別補(bǔ)助25%、20%、15%。其余部分由市縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
商品林險(xiǎn)種，保費(fèi)由農(nóng)戶自行承擔(dān)20%。中央財(cái)政補(bǔ)助30%；省財(cái)政對(duì)直管縣第一檔、第二檔分別補(bǔ)助30%、25%，對(duì)市級(jí)第一檔、第二檔、第三檔分別補(bǔ)助30%、25%、20%。其余部分由市縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
4.省級(jí)險(xiǎn)種，包括溫室大棚、蘋果、桃，冬棗、鴨梨（僅限濱州地區(qū)）5個(gè)保險(xiǎn)品種。保費(fèi)由農(nóng)戶自行承擔(dān)50%。省財(cái)政對(duì)直管縣第一檔、第二檔分別補(bǔ)助25%、20%；市級(jí)第一檔、第二檔、第三檔分別補(bǔ)助25%、20%、15%。其余部分由市縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
5.鼓勵(lì)各地積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)市縣開展的政府補(bǔ)貼的特色險(xiǎn)種（試點(diǎn)期一年以上），省財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（二）特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。省財(cái)政對(duì)有關(guān)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在規(guī)定補(bǔ)貼地區(qū)開展的符合規(guī)定的特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按照保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例，為投保農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。資金采取“總量控制、切塊下達(dá)”方式分配，由省業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同省財(cái)政廳，根據(jù)全省特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)投保需求及績效評(píng)價(jià)情況，確定補(bǔ)貼品種及范圍。省財(cái)政根據(jù)年度資金安排情況，將省級(jí)資金切塊下達(dá)至市縣，市縣應(yīng)在切塊范圍內(nèi)使用省級(jí)資金。
（三）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。用于地方儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼 、國家明確允許從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支的超標(biāo)糧食收購和處置費(fèi)用補(bǔ)貼、2013年前報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)認(rèn)定的1998年6月以來發(fā)生的糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬利息補(bǔ)貼以及消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬等糧食方面的支出。具體政策要求、資金籌集、規(guī)�？刂频葍�(nèi)容按照省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模及管理方式的通知》（魯財(cái)建〔2015〕105號(hào)）執(zhí)行。
（四）森林生態(tài)效益補(bǔ)償。用于國家級(jí)和省級(jí)公益林管護(hù)補(bǔ)助支出和公共管護(hù)支出。其中，國有公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于國有林場、國有苗圃、自然保護(hù)區(qū)等國有單位管護(hù)國家級(jí)和省級(jí)公益林的勞務(wù)補(bǔ)助等；集體和個(gè)人所有的公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及管護(hù)國家級(jí)和省級(jí)公益林的勞務(wù)補(bǔ)助等。公共管護(hù)支出用于各級(jí)林業(yè)主管部門開展公益林監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)等方面的支出。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)財(cái)力情況、管護(hù)成本等因素另行制定。
（五）省委、省政府確定的其他事項(xiàng)。
第三章 預(yù)算執(zhí)行
第八條 省業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)專項(xiàng)資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保省委省政府確定的重點(diǎn)支出不留“硬缺口”。資金分配方案，按照“三重一大”要求，經(jīng)省業(yè)務(wù)主管部門黨組（委）會(huì)議集體研究通過，大額資金分配和重要項(xiàng)目安排等重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以正式文件報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)專項(xiàng)資金管理辦法對(duì)資金分配意見進(jìn)行合規(guī)性審核，重點(diǎn)審核中央和省委省政府確定的硬性支出事項(xiàng)是否足額安排，省級(jí)資金是否與中央資金統(tǒng)籌使用，任務(wù)清單是否完整，項(xiàng)目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項(xiàng)是否存在政策過時(shí)情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對(duì)各地財(cái)力狀況作出充分考慮等。通過合規(guī)性審查后，省財(cái)政廳在法定時(shí)限內(nèi)按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，同步下達(dá)專項(xiàng)資金任務(wù)清單和績效目標(biāo)或編報(bào)要求。下達(dá)資金時(shí)明確區(qū)域績效目標(biāo)相關(guān)要求的，由市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按要求編報(bào)區(qū)域績效目標(biāo)，并按預(yù)算管理程序報(bào)送省業(yè)務(wù)主管部門和省財(cái)政廳。
第九條 資金支付按照財(cái)政國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理，通過在同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶逐級(jí)撥付，不得通過其他渠道列支糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。
第十條 專項(xiàng)資金原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金監(jiān)督管理
第十一條 各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格按照資金管理以及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保�？顚Ｓ�，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報(bào)批。省財(cái)政廳將建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，定期通報(bào)資金分配進(jìn)度和本級(jí)預(yù)算支出進(jìn)度。
第十二條 各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門是績效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。
第十三條 年度預(yù)算執(zhí)行完畢，省業(yè)務(wù)主管部門對(duì)照事先確定的績效目標(biāo)組織項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行自評(píng)。省業(yè)務(wù)主管部門、省財(cái)政廳根據(jù)管理需要分別對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)�？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。
第十四條 加大專項(xiàng)資金信息公開力度，除涉密信息外，省財(cái)政廳按規(guī)定主要公開專項(xiàng)資金目錄、資金管理制度和財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，省業(yè)務(wù)主管部門按規(guī)定主要公開專項(xiàng)資金任務(wù)清單和具體支出政策、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績效信息等。
第十五條 各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)問題的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等國家有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
（1）、2020年山東農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的全文
（2）、山東農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,2020年山東農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼查詢及補(bǔ)貼項(xiàng)目
（3）、2020年山東省養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有哪些,山東養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼新政策
（4）、山東省養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策,2020年山東省農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策解讀
第十六條 省業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算安排情況，結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案或工作指南，明確專項(xiàng)資金具體支出政策、項(xiàng)目申報(bào)、資金分配因素、資金審核撥付流程、績效管理等要求，并抄送各市縣財(cái)政部門。
第十七條 本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。其他有關(guān)本資金管理使用的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
