2017年上海市殘疾人福利保障金及十三五發(fā)展規(guī)劃
上海市政府關(guān)于印發(fā)《上海市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
滬府發(fā)〔2016〕83號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
9月28日
上海市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實中央和市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的指示精神，推進(jìn)本市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r，確保殘疾人與全市人民共享更高水平的小康，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、編制背景
(一)發(fā)展基礎(chǔ)�！笆濉逼陂g，在市委、市政府高度重視和中國殘聯(lián)關(guān)心指導(dǎo)下，通過社會各界的共同努力，本市殘疾人事業(yè)取得新的進(jìn)步，“以人為本、共建共享”的理念深入人心，殘疾人自強自立、平等參與的社會格局不斷深化，殘疾人工作體制機制進(jìn)一步完善，《上海市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，殘疾人權(quán)益得到有效保障，生活得到較大改善。
1.殘疾人事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策進(jìn)一步完善�！稓埣踩司蜆I(yè)條例》《殘疾人教育條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法規(guī)政策得到貫徹執(zhí)行�！渡虾Ｊ袑嵤粗腥A人民共和國殘疾人保障法〉辦法》頒布施行，《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程意見的實施意見》印發(fā)實施，殘疾人事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境不斷優(yōu)化。
2.殘疾人社會保障制度進(jìn)一步加強�；窘埣踩松鐣ｋU、社會救助、社會福利的社會保障體系;實行殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補貼;實施針對特殊困難殘疾人的分類專項救助政策;推出惠及各類殘疾人出行、通訊、醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、輔助器具適配等福利制度。
3.殘疾人服務(wù)體系進(jìn)一步完善。連續(xù)實施為殘疾人提供個性化輔助器具適配、困難殘疾人住房改造和無障礙觀影等市政府實事項目，惠及9萬人次。提供235萬人次康復(fù)服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。強化殘疾人就業(yè)服務(wù)，登記失業(yè)率低于全市平均水平。實施殘疾人從學(xué)前到高中階段15年免費教育，參加群眾性文化體育活動的殘疾人人數(shù)逐年增加，殘疾人服務(wù)項目下沉社區(qū)，基層助殘職能得到加強，政府購買助殘服務(wù)機制不斷完善。
4.殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固。扎實開展基礎(chǔ)管理建設(shè)年和提升年活動，加強組織建設(shè)，提升隊伍能力，強化建章立制，抓實數(shù)據(jù)管理，完善預(yù)決算制度，規(guī)范資產(chǎn)監(jiān)管。提高信息化運用水平，建立市、區(qū)(縣)、街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級信息網(wǎng)絡(luò)，完善殘疾人綜合管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立政府和社會信息共享機制。開展殘疾人服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查，為制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、推動殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。
5.扶殘助殘社會氛圍進(jìn)一步優(yōu)化。扶殘助殘納入全市精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，并成為創(chuàng)建文明單位重要參照。積極開展“全國助殘日”和“上海助殘周”活動，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)。廣大殘疾人積極投身改革發(fā)展，涌現(xiàn)出一批事跡突出、影響廣泛的自強模范和助殘典型。全市志愿助殘服務(wù)深入開展，助殘社會力量不斷壯大，培育了100多家助殘社會組織，形成了一支15000多人的實名制助殘志愿者隊伍，募集了4000多萬元的社會助殘資金，塑造了一批“智力助殘”“文化助殘”“法律助殘”“居家養(yǎng)殘”等系列志愿服務(wù)品牌。
(二)面臨形勢。上海殘疾人事業(yè)發(fā)展在“十二五”期間取得了明顯成效，但是存在一些問題需要加以解決。殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距依然較大;殘疾人服務(wù)需求與供給矛盾在一些領(lǐng)域還比較突出;部門協(xié)調(diào)和社會聯(lián)動的助殘機制需要繼續(xù)完善;對殘疾人的偏見和歧視現(xiàn)象時有發(fā)生，殘疾人融入社會、參與發(fā)展的程度和水平有待進(jìn)一步提高。
“十三五”時期是上海建設(shè)“四個中心”和國際大都市，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵時期，面臨新的發(fā)展形勢，殘疾人事業(yè)必須圍繞中心、服務(wù)大局，把握正確方位、保持發(fā)展定力，努力實現(xiàn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;必須完善頂層設(shè)計，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運行有效的殘疾人民生保障和公共服務(wù)體系;必須聚焦“保民生、兜底線、促公平”，努力實現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會公平正義，加快補齊殘疾人事業(yè)發(fā)展短板，確保殘疾人在社會進(jìn)程中克服自身障礙，平等參與城市的建設(shè)和發(fā)展、共享改革發(fā)展成果。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)注困難殘疾人，進(jìn)一步加大改革力度，擴大服務(wù)供給，滿足基本需求，讓殘疾人享有更好的民生保障和發(fā)展機會。禁止一切基于殘疾的歧視，保障殘疾人的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)，優(yōu)化扶殘助殘社會環(huán)境，促使殘疾人平等參與公民、政治、經(jīng)濟、社會和文化生活，與全市人民共同邁入更高水平的小康社會。
(二)基本原則
——堅持全面發(fā)展。進(jìn)一步加強社會保障和公共服務(wù)，持續(xù)改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，依法保障殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)、文化等基本權(quán)利，幫助殘疾人不斷增強綜合素質(zhì)、充分參與發(fā)展進(jìn)程，實現(xiàn)“平等、參與、共享”的發(fā)展目標(biāo)。
——堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)。更好利用政府和社會資源，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的對接融合。完善社會服務(wù)機制，強化市場拉動效應(yīng)。推進(jìn)統(tǒng)籌謀劃、聯(lián)動合作，形成強大社會合力，推動城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持問題導(dǎo)向。以實現(xiàn)殘疾人更高水平小康為出發(fā)點和落腳點，解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，補齊殘疾人民生短板，滿足殘疾人基本需求，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、重點突破，切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
——堅持政府主導(dǎo)。各級政府繼續(xù)高度重視和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮在殘疾人工作中的主導(dǎo)作用，積極創(chuàng)造適應(yīng)殘疾人生存、發(fā)展需求的環(huán)境和條件，將殘疾人工作納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
(三)總體目標(biāo)
到2020年，力爭實現(xiàn)殘疾人家庭人均收入比2010年翻一番，基本建成平等共享、具有上海特點的殘疾人社會保障制度和公共服務(wù)體系;基本建成持續(xù)協(xié)調(diào)、符合時代要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機制;基本建成文明和諧、體現(xiàn)社會進(jìn)步的扶殘助殘人文環(huán)境，明顯增強殘疾人在城市建設(shè)中的參與感和在社會發(fā)展中的獲得感，最終實現(xiàn)更高水平小康的美好愿景。
(四)主要發(fā)展指標(biāo)
序號 指標(biāo) 單位 目標(biāo)值 指標(biāo)特征
1 殘疾人家庭人均收入與社會平均水平比值 % ≥70 預(yù)期性
2 城鄉(xiāng)殘疾人基本養(yǎng)老保險政策覆蓋率 % 100 約束性
3 城鄉(xiāng)殘疾人基本醫(yī)療保險政策覆蓋率 % 100 約束性
4 困難殘疾人生活補貼目標(biāo)人群覆蓋率 % 100 約束性
5 重度殘疾人護(hù)理補貼目標(biāo)人群覆蓋率 % 100 約束性
6 殘疾人康復(fù)服務(wù)有效率 % ≥90 預(yù)期性
7 人均康復(fù)經(jīng)費 元 ≥12 約束性
8 適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比例 % ≥98 約束性
9 社區(qū)服務(wù)覆蓋率 % ≥95 預(yù)期性
10 街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))殘疾人體育健身點覆蓋率 % ≥95 預(yù)期性
11 城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率 % ≤4.5 預(yù)期性
12 應(yīng)屆殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)率 % ≥95 預(yù)期性
13 農(nóng)村困難殘疾人存量危房改造率 % 100 約束性
14 新建公共建筑實施無障礙設(shè)計的比例 % 100 約束性
15 殘疾人對法律服務(wù)滿意率 % ≥90 預(yù)期性
16 政府網(wǎng)站全網(wǎng)無障礙改造率 % ≥90 約束性
17 參與文體活動殘疾人的比例 % ≥50 預(yù)期性
18 街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))無障礙電影放映點覆蓋率 % 100 約束性
注：約束性指標(biāo)體現(xiàn)政府的底線責(zé)任，預(yù)期性指標(biāo)體現(xiàn)政府的導(dǎo)向要求。
三、主要任務(wù)及重點項目
(一)提升殘疾人社會保障水平
——完善殘疾人社會保險、社會救助、社會福利制度體系，低保、低收入、支出型貧困等困難殘疾人得到制度保障，各項政策在涵蓋領(lǐng)域、覆蓋人群、保障內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面實施動態(tài)調(diào)整。
——完善殘疾人臨時救助制度，積極探索現(xiàn)金、實物與提供服務(wù)相結(jié)合的臨時救助方式，加強各項救助制度的銜接配套，形成臨時救助與其他社會救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動的運行機制。
1.完善殘疾人社會保險補貼制度。繼續(xù)落實困難殘疾人參加社會保險個人繳費資助政策，研究低收入家庭殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的補貼政策。適時調(diào)整重度殘疾人補充性養(yǎng)老保險措施。逐步擴大醫(yī)療康復(fù)項目基本醫(yī)療保險支付范圍。落實城鄉(xiāng)殘疾職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。建立殘疾人靈活就業(yè)社會保險補貼制度。鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險險種。
2.提高殘疾人社會救助水平。符合城鄉(xiāng)最低生活保障的殘疾人家庭實行應(yīng)保盡保。加強重度殘疾人醫(yī)療救助，逐步提高困難精神殘疾人服藥補貼標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高殘疾兒童康復(fù)救助水平。對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人優(yōu)先納入住房救助，提高農(nóng)村殘疾人危舊房改造救助標(biāo)準(zhǔn)。健全支出性貧困家庭生活救助、臨時救助幫扶機制，切實緩解殘疾人突發(fā)性、臨時性困難。
3.構(gòu)建殘疾人社會福利體系。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，落實其家庭生活用電、水、氣等費用補貼政策，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大覆蓋面。拓展殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)機構(gòu)的功能，鼓勵采取民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種形式參與殘疾人養(yǎng)護(hù)機構(gòu)的建設(shè)、管理和服務(wù)。推進(jìn)“陽光之家”“陽光心園”“陽光基地”服務(wù)升級，探索殘疾人財產(chǎn)信托管理制度。研究建立殘疾人關(guān)愛補貼制度，滿足殘疾人出行和信息交流無障礙需求。
(二)構(gòu)建殘疾人現(xiàn)代康復(fù)服務(wù)新體系
——殘疾人康復(fù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)、監(jiān)測評價、健康促進(jìn)等現(xiàn)代康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人提供公平可及、均衡同質(zhì)的康復(fù)服務(wù)。
——社區(qū)康復(fù)進(jìn)一步納入社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)范疇，加強社區(qū)康復(fù)服務(wù)設(shè)施設(shè)備和隊伍建設(shè)，強化社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為殘疾人提供就近就便的康復(fù)服務(wù)。
1.提高殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。加大政府對殘疾人康復(fù)事業(yè)的投入力度，殘疾人康復(fù)經(jīng)費按戶籍人口計算，平均每人每年不低于12元。為有需求的殘疾人建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。為重度殘疾人提供居家醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。探索推進(jìn)智能家居和可穿戴設(shè)備應(yīng)用，為重度殘疾人提供“增能”服務(wù)。加大輔助器具適配專業(yè)人員培養(yǎng)力度，研究制定上海市輔助器具服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善殘疾人養(yǎng)護(hù)制度。推進(jìn)社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和殘疾人養(yǎng)護(hù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，按照共建共享的原則，為重度殘疾人提供機構(gòu)養(yǎng)護(hù)、居家養(yǎng)護(hù)、日間照料、臨時托管等多樣化、個性化服務(wù)。整合社會養(yǎng)老資源，提供視力、聽力和語言的老年殘疾人集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)。探索老年人攜殘疾子女同住照護(hù)機構(gòu)的服務(wù)渠道。各區(qū)每千名60歲以下重度殘疾人配置養(yǎng)護(hù)床位80張，全市養(yǎng)護(hù)床位總數(shù)不少于6000張。
3.加快康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。完成市養(yǎng)志康復(fù)醫(yī)院二期建設(shè)，建成三級康復(fù)醫(yī)院。實現(xiàn)市殘疾人康復(fù)職業(yè)培訓(xùn)中心功能轉(zhuǎn)型，建成市兒童康復(fù)中心。增強市輔助器具資源中心服務(wù)能力，建設(shè)100家標(biāo)準(zhǔn)化街鎮(zhèn)輔助器具服務(wù)社。
4.強化殘疾預(yù)防。加強殘疾監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防控制，探索建立殘疾風(fēng)險識別和預(yù)防干預(yù)技術(shù)體系，規(guī)范0-6歲兒童殘疾篩查工作，完善殘疾兒童首診報告制度，降低殘疾發(fā)生率。建立出生缺陷兒、殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和教育等信息交換平臺。
5.加強殘疾人健康監(jiān)測。定期評價和公布?xì)埣踩私】禒顩r，促進(jìn)殘疾人健康。借助公共傳媒普及康復(fù)知識，引導(dǎo)殘疾人主動康復(fù)、自我康復(fù)，防止和延緩殘疾加重。建設(shè)區(qū)級心理健康工作室，開展殘疾人心理健康干預(yù)服務(wù)。
(三)增強殘疾人就業(yè)增收能力
——依法推進(jìn)按比例就業(yè)和集中就業(yè)，完善就業(yè)幫扶政策，健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)就業(yè)信息資源共享，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模，切實保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，實現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)。
——加強就業(yè)服務(wù)，建好眾創(chuàng)空間，進(jìn)一步促進(jìn)資源匯聚，支持和扶助殘疾人就業(yè)。繼續(xù)提高殘疾人職業(yè)技能，激發(fā)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。開發(fā)適合殘疾人的社區(qū)公益崗位，持續(xù)促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。
1.強化就業(yè)權(quán)益保障。制定本市貫徹《殘疾人就業(yè)條例》實施辦法，出臺《上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》。建立殘疾人崗位預(yù)留制度，實行用人單位按照比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。逐步提高超比例安排殘疾人就業(yè)單位的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，落實小微企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金減免政策。完善殘疾人福利企業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法和幫扶措施。健全殘疾人靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策。逐步提高殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)補貼標(biāo)準(zhǔn)。
2.拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。加大機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)專項招錄殘疾人力度，各級政府殘工委成員單位主動安排殘疾人就業(yè)。鼓勵政府部門在同等條件下優(yōu)先采購福利企業(yè)產(chǎn)品。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地、文化創(chuàng)意基地和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵各類醫(yī)療、康復(fù)等機構(gòu)開展盲人醫(yī)療按摩服務(wù)。促進(jìn)盲人保健按摩業(yè)規(guī)范化管理。
3.實施就業(yè)精準(zhǔn)幫扶。鼓勵“眾創(chuàng)、眾扶、眾籌”，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)新項目與社會資源有效對接，加大創(chuàng)業(yè)場地、技術(shù)及資金支持力度。扶持殘疾青年“創(chuàng)客空間”、O2O創(chuàng)業(yè)實體項目示范基地和“自強夢想家”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。建立殘疾人實訓(xùn)基地，強化訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)。制定和完善農(nóng)村殘疾人綜合幫扶政策。吸引農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，為殘疾人免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。對農(nóng)村就業(yè)困難殘疾人開展一對一入戶指導(dǎo)，以集中安置、科技助殘和“基地+農(nóng)戶”等形式，增強就業(yè)幫扶的造血功能，促進(jìn)增產(chǎn)增收。
4.健全職業(yè)培訓(xùn)體系。合理布局和分批建設(shè)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和實訓(xùn)基地，積極為求職和新入職殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)，為在崗殘疾人提供崗位技能提升和跟蹤指導(dǎo)。根據(jù)國家職業(yè)資格要求，加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)項目開發(fā)和提升。制定職業(yè)培訓(xùn)專項補貼政策，鼓勵社會組織開展多樣性、實用性和針對性的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。定期開展多種形式的殘疾人職業(yè)技能競賽和展能活動，切實提升殘疾人職業(yè)技能水平。
(四)提高殘疾人教育質(zhì)量
——貫徹落實《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，發(fā)展殘疾人特殊教育，健全特殊教育保障機制，建立健全覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育的殘疾人特殊教育體系。
——提高殘疾人職業(yè)教育和管理水平，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，提升職業(yè)教育質(zhì)量，提高殘疾學(xué)生職業(yè)教育入學(xué)率。加強職業(yè)教育機構(gòu)與用人單位和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，建立職業(yè)教育與促進(jìn)就業(yè)密切相關(guān)的體制機制。
1.促進(jìn)基礎(chǔ)教育融合發(fā)展。建立布局合理、專業(yè)性強的學(xué)前特殊教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取“一人一案”方式完善重度殘疾兒童送教上門服務(wù)制度。確保適齡殘疾學(xué)生接受免費基礎(chǔ)教育。深化特殊教育課程改革。依托社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等平臺，加強對殘疾兒童少年的社會適應(yīng)性教育。推廣國家通用手語和通用盲文。
2.創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式。調(diào)整殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)布局，滿足各類殘疾學(xué)生接受職業(yè)教育的需求。開展職業(yè)教育專業(yè)及課程改革，開發(fā)適合殘疾人特點的專業(yè)課程體系。加強職業(yè)教育師資隊伍專業(yè)化建設(shè)，建立完善殘疾人職業(yè)教育評價體系，為殘疾學(xué)生接受職業(yè)教育創(chuàng)造良好條件。
3.發(fā)展殘疾人終身教育。整合公共教育、職業(yè)培訓(xùn)資源，形成全覆蓋的殘疾人社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。強化殘疾人終身教育體系建設(shè)，建立支持服務(wù)平臺。完善終身教育需求和能力評估制度。推進(jìn)終身教育進(jìn)入殘疾人家庭。支持上海開放大學(xué)等高等院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)、幫助更多殘疾人入學(xué)和完成學(xué)業(yè)。
4.健全殘疾人教育保障機制。提高對困難殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女就學(xué)補貼標(biāo)準(zhǔn)。提高普通學(xué)校特教班、隨班就讀教師特教資格證書持證率，完善隨班就讀支持保障體系。健全特教教師激勵機制。實施殘疾考生考試輔助辦法。逐步形成殘疾學(xué)生多元評價機制。加大特殊教育學(xué)習(xí)輔具、教具的開發(fā)力度。
(五)依法保障殘疾人權(quán)益
——拓展訴求渠道、加強法律服務(wù)，引導(dǎo)殘疾人依法合理表達(dá)利益訴求，幫助殘疾人通過法律途徑反映和解決問題，切實維護(hù)和保障殘疾人合法權(quán)益,形成政府、殘聯(lián)、社會協(xié)同推進(jìn)的殘疾人維權(quán)新格局。
——推進(jìn)與殘疾人合法權(quán)益密切相關(guān)的立法工作和制度建設(shè)，建立殘疾人事業(yè)法制宣傳教育工作機制，增強全社會尊重和維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識。開展執(zhí)法檢查和視察督導(dǎo)，確保各項殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)得到全面執(zhí)行。
1.推進(jìn)維權(quán)機制建設(shè)。根據(jù)國家各項殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)，研究制定本市實施辦法。建立保障殘疾人權(quán)益的協(xié)商機制,尊重殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查和視察督導(dǎo)，研究解決權(quán)益保障的突出問題，依法維護(hù)殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面的基本權(quán)益。
2.加強殘疾人法律服務(wù)。為殘疾人提供便利的法律援助、法律服務(wù)和司法救助。支持法律援助中心、公證處、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)以及社會組織、高等院校為殘疾人提供法律服務(wù)。推動殘疾人法律服務(wù)延伸到基層,構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.加大普法宣傳力度。將《上海市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法規(guī)納入全市法制宣傳教育工作體系。加大各類保障殘疾人權(quán)益法律法規(guī)的宣傳力度，形成全社會支持殘疾人事業(yè)發(fā)展、維護(hù)殘疾人權(quán)益的良好氛圍。開展殘疾人法制宣傳教育，增強殘疾人學(xué)法用法、依法維權(quán)的意識和能力。
4.切實改進(jìn)信訪工作。加強源頭治理，引導(dǎo)殘疾人依法有序表達(dá)利益訴求，不斷提升殘疾人信訪工作的有效性和公信力。健全“12385”殘疾人服務(wù)熱線運行機制和網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，完善聽語殘疾人APP應(yīng)用功能，開通“12385”手語視頻服務(wù)，不斷拓寬殘疾人表達(dá)訴求的渠道。
(六)完善無障礙環(huán)境建設(shè)與管理
——著力建設(shè)無障礙城市，大力改善殘疾人出行環(huán)境，推動公共交通和信息交流無障礙。室外公共場所無障礙設(shè)施納入城市網(wǎng)格化管理，提高無障礙設(shè)施的使用率和完好率。
——積極開展殘疾人家庭無障礙改造，重點關(guān)注重度殘疾人和困難殘疾人家庭，增強補償功能、方便居家生活，提升他們的自理能力和生活自信。
1.完善無障礙政策法規(guī)。貫徹國務(wù)院發(fā)布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，研究制定本市實施辦法。完善無障礙設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，推行通用設(shè)計理念。新建、改建、擴建城市道路、建筑物等公共設(shè)施應(yīng)符合無障礙設(shè)施設(shè)計規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)，并與主體工程同步設(shè)計、施工和驗收。
2.加強無障礙設(shè)施建設(shè)。加強無障礙建設(shè)和改造，方便殘疾人平等參與社會生活。室外公共場所無障礙設(shè)施納入城市網(wǎng)格化管理，加強維護(hù)使用和督導(dǎo)檢查。推進(jìn)殘疾人就業(yè)單位無障礙設(shè)施建設(shè)，改善殘疾人就業(yè)環(huán)境。推進(jìn)符合條件的殘疾人家庭無障礙改造，逐步擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人家庭提供安全、實用的無障礙設(shè)施，增強殘疾人獨立生活能力。
3.推進(jìn)信息交流無障礙�；緦崿F(xiàn)市、區(qū)政府網(wǎng)站無障礙改造，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站開展無障礙改造。公共服務(wù)機構(gòu)、公共服務(wù)場所和公共交通工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務(wù)。電視臺開設(shè)手語欄目并延長播出時間，影視劇和電視節(jié)目普遍加配字幕。實施手語翻譯員培訓(xùn)和派遣服務(wù)。
(七)優(yōu)化扶殘助殘社會環(huán)境
——加強殘疾人事業(yè)宣傳，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造和優(yōu)化理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。
——持續(xù)增加殘疾人文化體育服務(wù)供給，擴大社區(qū)殘疾人群眾文化、體育活動的覆蓋面和參與率;豐富殘疾人精神生活，保障殘疾人文化權(quán)益，提升殘疾人思想道德素養(yǎng)和社會參與能力。
1.廣泛宣傳殘疾人事業(yè)。鞏固傳統(tǒng)媒體的宣傳陣地，辦好《陽光天地》《靈芝草》等刊物;充分發(fā)揮新媒體、自媒體作用，利用微博微信、公益廣告等方式，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，增強全社會助殘扶殘意識。加強殘疾人自強模范和助殘典型的宣傳，激勵殘疾人發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神。開展教育，引導(dǎo)殘疾人提升自身文明素養(yǎng)，自覺履行公民的責(zé)任和義務(wù)，成為城市建設(shè)的重要力量。
2.提供各類公共文化服務(wù)。加快殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵殘疾人傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。文化體育設(shè)施和公園等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。加強殘疾人閱讀環(huán)境建設(shè)，完善無障礙數(shù)字圖書館，為殘疾人免費提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)字閱讀服務(wù)。建立“陽光院線”，在全市所有街鎮(zhèn)的社區(qū)文化活動中心及殘疾人活動場所設(shè)立無障礙電影放映點，并逐步向居(村)委活動室延伸。
3.推進(jìn)殘疾人文化品牌建設(shè)。加強殘疾人藝術(shù)團隊建設(shè)，培養(yǎng)殘疾人藝術(shù)人才，鼓勵殘疾人參加舞蹈考級，動員專業(yè)藝術(shù)家、藝術(shù)團隊積極參與殘疾人文藝創(chuàng)作。辦好殘疾人文化活動周，擴大殘疾人讀書活動參與面。支持基層舉辦殘疾人展覽、展演、比賽等活動，鼓勵各區(qū)參加市內(nèi)外和國際文化藝術(shù)交流活動，發(fā)展具有鮮明時代特征的殘疾人文化品牌。
4.發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。加快布局社區(qū)殘疾人體育健身點，配置適合殘疾人活動的體育健身設(shè)施。拓展適合殘疾人參與的體育活動項目，舉辦各類殘疾人體育比賽活動。制定上海殘疾人體育健身指導(dǎo)大綱，培養(yǎng)一批基層體育健身指導(dǎo)員，促進(jìn)殘疾人參加以自強健身為主要內(nèi)容的群眾體育活動。建立上海市殘疾人體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。完善殘疾人體育競賽體系，加強殘疾人運動員、教練員隊伍建設(shè)。積極參與和舉辦國內(nèi)外殘疾人體育賽事，深化國際體育交流與合作。
(八)加強殘疾人組織建設(shè)
——殘聯(lián)組織切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。運用社會化、市場化、信息化方式,了解殘疾人需求，探索建立殘疾人基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度，鼓勵培育社會組織在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，切實提升基層助殘服務(wù)能力。
——努力造就恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊伍。積極培養(yǎng)殘疾人干部，建立各類人才培育機制和數(shù)據(jù)庫。壯大助殘志愿者隊伍，廣泛開展志愿助殘服務(wù)。
1.推進(jìn)基層組織建設(shè)。實施殘疾人組織建設(shè)“強基育人”工程。加強殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度。支持殘疾人專門協(xié)會和居(村)殘疾人協(xié)會開展服務(wù)殘疾人和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的工作，提升基層殘疾人組織治理能力。加強基層殘疾人專職委員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其密切聯(lián)系殘疾人、服務(wù)社區(qū)殘疾人的作用。
2.引導(dǎo)社會助殘服務(wù)。完善助殘社會組織扶持政策，鼓勵、支持社會組織為殘疾人提供服務(wù)。制定本市政府購買助殘服務(wù)實施意見，加大政府購買助殘服務(wù)力度，重點培育和扶持與殘疾人日常生活密切相關(guān)，能夠提供專業(yè)化、差異化服務(wù)的助殘社會組織，擴大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量。
3.凝聚志愿助殘力量。志愿助殘工作納入全市志愿服務(wù)總體規(guī)劃，廣泛開展關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)陽光行動。建立助殘志愿者服務(wù)管理信息平臺，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護(hù)等機制，推進(jìn)志愿助殘活動常態(tài)化、規(guī)范化、長效化發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)志愿助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，統(tǒng)籌整合助殘服務(wù)資源，通過項目化管理、信息化支撐、市場化運作，為殘疾人提供切實有效的志愿服務(wù)。
(九)推進(jìn)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)
——殘疾人事業(yè)信息化工作融入本市推進(jìn)智慧城市和信息化建設(shè)的大局。充分利用先進(jìn)信息技術(shù)，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。
——切實提高為殘疾人服務(wù)的智能化水平。加強殘疾人事業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，增強智慧管理和信息應(yīng)用能力。
1.提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息安全建設(shè)，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，形成跨層次、跨部門的信息共享機制。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、動態(tài)更新的殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)資源中心。完善網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度和技術(shù)措施，全面提升網(wǎng)絡(luò)接入水平和業(yè)務(wù)承載能力，提高信息交換能級和安全等級。
2.構(gòu)建綜合智能門戶。建設(shè)殘疾人服務(wù)和管理綜合信息平臺。加強信息資源整合利用，健全殘疾人數(shù)據(jù)資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使相關(guān)的多元信息有機融合并優(yōu)化使用，實現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證、綜合受理、移動辦公、自助服務(wù)、信息推送等功能，提升殘疾人事業(yè)信息化管理水平。
3.實施智慧助殘工程。推進(jìn)智能化殘疾人證的開發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)在身份識別、金融支付等方面的一證多用。完善無障礙地理信息服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)殘疾人事業(yè)數(shù)字地圖。建成開放性共享服務(wù)平臺，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段為殘疾人提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。
(十)重點項目
1.“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目;
2.上海市養(yǎng)志康復(fù)醫(yī)院二期建設(shè);
3.上海市兒童康復(fù)中心建設(shè);
4.標(biāo)準(zhǔn)化街鎮(zhèn)輔助器具服務(wù)社建設(shè);
5.農(nóng)村困難殘疾人家庭無障礙改造項目;
6.殘疾人文化創(chuàng)意就業(yè)基地建設(shè);
7.社區(qū)殘疾人體育健身點建設(shè);
8.智慧助殘工程建設(shè);
9.“手語服務(wù)*”培訓(xùn)項目。
四、保障措施
一是落實政府責(zé)任。各級政府要把維護(hù)殘疾人權(quán)益、改善殘疾人民生、推進(jìn)殘疾人奔向更高水平小康的任務(wù)納入部門規(guī)劃;市、區(qū)政府殘工委要發(fā)揮殘疾人工作的牽頭作用，承擔(dān)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和監(jiān)測責(zé)任;市、區(qū)政府殘工委成員單位要明確工作職責(zé)，形成齊抓共管、密切配合的工作格局。
二是發(fā)揮殘聯(lián)作用。各級殘聯(lián)組織要按照群團工作的要求，加強自身建設(shè)，保持和增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，依法依章切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能，反映殘疾人的呼聲和愿望，努力為殘疾人服務(wù)。鼓勵殘疾人自強自立，廣泛參與社會，實現(xiàn)融合發(fā)展。
三是增加多元投入。各級政府要積極支持殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。鼓勵更多社會資本投入發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，為殘疾人提供方便可及、價格合理的服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，發(fā)揮市殘疾人福利基金會作用，創(chuàng)建助殘慈善事業(yè)品牌，鼓勵社會力量興辦公益性殘疾人服務(wù)機構(gòu)。
四是加強督促檢查。建立健全對本規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)的檢查督促機制,切實做好政策和工作落實的跟蹤問效。建立殘疾人狀況動態(tài)監(jiān)測機制，掌握殘疾人需求的變化情況，預(yù)測發(fā)展趨勢，為相關(guān)規(guī)劃、政策及指標(biāo)的調(diào)整、評估和落實提供決策依據(jù)。
