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市人社局2017年度履職盡責(zé)督促檢查工作實施方案
為深入貫徹落實十八屆中央紀(jì)委七次全會、省紀(jì)委十屆七次全會和市紀(jì)委九屆二次全會精神，進(jìn)一步促進(jìn)人社系統(tǒng)全面履職盡責(zé)，根據(jù)《市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<市糾風(fēng)辦關(guān)于2017年度加強政府部門履職盡責(zé)督促檢查工作的意見>的通知》(仙辦發(fā)電[2017]17號)，決定今年在全局繼續(xù)開展加強履職盡責(zé)督促檢查工作(以下簡稱履職盡責(zé)督促檢查工作)，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及十八屆中央紀(jì)委七次全會、省紀(jì)委十屆七次全會、市紀(jì)委九屆二次全會精神，緊緊圍繞落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)民生等方面內(nèi)容，以人才創(chuàng)新、就業(yè)幫扶、社�？椌W(wǎng)、民生兜底、信息化服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等“六大工程”為著力點，堅持問題導(dǎo)向、分級負(fù)責(zé)、分類督查原則，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為手段，以建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制為保障，堅持監(jiān)督檢查、督促整改、查處問責(zé)、建章立制相結(jié)合，促進(jìn)人社系統(tǒng)全面依法履職、改進(jìn)作風(fēng)、提升效能，全力打造智慧人社、創(chuàng)新人社、惠民人社、和諧人社、法治人社、陽光人社“六個人社”，為我市建設(shè)水鄉(xiāng)田園城市提供有力保證。
二、督促檢查對象
全市人力資源和社會保障部門及其所屬單位。其中就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事人才、社保經(jīng)辦、勞動監(jiān)察、調(diào)解仲裁、行政審批、信訪維穩(wěn)、12333、人社服務(wù)中心等公共服務(wù)窗口為重點對象。
三、督促檢查主要內(nèi)容
(一)全面督查內(nèi)容
1.落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任方面。督促檢查各支部領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正把從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實處，層層傳導(dǎo)責(zé)任;領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否進(jìn)一步堅定立場，補好精神之鈣，煉就金剛之軀，在政治原則、大是大非問題上頭腦清醒、旗幟鮮明，自覺擔(dān)負(fù)起、履行好使命職責(zé)，是否模范遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮表率作用;是否圍繞容易滋生不正之風(fēng)和腐敗問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制;是否把抓好黨建作為根本的政治責(zé)任，不斷提高治黨管黨水平，把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署，真正做到“兩手抓兩手硬”。
2.嚴(yán)格依法行政方面。社會保險基金監(jiān)督執(zhí)法、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員是否存在執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范、不廉潔、不文明問題;是否存在套取就業(yè)培訓(xùn)資金、職業(yè)資格證書過濫等問題;是否重點整治在醫(yī)療費用報銷、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等工作中違規(guī)收費和違規(guī)收受禮品禮金及購物卡等突出問題;是否進(jìn)一步加大簡政放權(quán)工作力度，全面貫徹落實行政審批制度改革，做好“一枚印章管審批”工作。按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、清單之外無權(quán)力”的要求，對現(xiàn)有96項權(quán)力清單進(jìn)行再清理。
3.服務(wù)改善民生方面。圍繞全年工作責(zé)任目標(biāo)，督促檢查是否實施以下六大工程：一是實施人才創(chuàng)新工程。加快高層次人才的引進(jìn)和使用，加強高技能人才的提升和培養(yǎng)，積極做好大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步夯實人才隊伍基礎(chǔ)，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動綠色崛起，加快水鄉(xiāng)田園城市建設(shè)步伐。二是實施就業(yè)幫扶工程。重點圍繞“五類”就業(yè)人員(精準(zhǔn)扶貧對象、殘疾失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、戒毒康復(fù)和刑釋人員、零就業(yè)家庭成員)，通過崗位開發(fā)、落實補貼，發(fā)放擔(dān)保貸款，強化技能培訓(xùn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人、失業(yè)人員再就業(yè)2000人、困難群體再就業(yè)900人。三是實施社�？椌W(wǎng)工程。圍繞“五個全覆蓋”(規(guī)模企業(yè)五個險種全覆蓋、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋、“五小”企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋、失地農(nóng)民參保按規(guī)定范圍全覆蓋、機關(guān)事業(yè)單位工作人員參保全覆蓋)，重點抓好全民參保登記中未參保人員以及小微企業(yè)、勞務(wù)派遣、機關(guān)事業(yè)單位編外人員、農(nóng)業(yè)合作社人員等，做到應(yīng)保盡保，一網(wǎng)打盡，確保五險基金征繳達(dá)到17億元，力爭18億元。四是實施民生兜底工程。認(rèn)真貫徹落實市政府辦公室《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實施意見》(仙政辦發(fā)[2016]36號)文件精神，緊緊圍繞“一卡兩書三金”，強化源頭控管，確保我市拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效遏制。五是實施信息化工程。從基礎(chǔ)能力提升、管理服務(wù)創(chuàng)新、社會協(xié)作發(fā)展三個方面著手，進(jìn)一步加大軟件開發(fā)力度，依托信息系統(tǒng)，推動我市人社事業(yè)信息化水平上新臺階。六是實施精準(zhǔn)扶貧工程。對在勞動年齡段內(nèi)、有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口，通過就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策鼓勵用人單位吸納貧困人口勞動力、開發(fā)公益性崗位托底安置等，確保扶貧對象實現(xiàn)就業(yè)扶貧;通過醫(yī)療報銷及救助，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戶住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用由市政府兜底報銷達(dá)90%，使所有保障對象不因病致貧、不因貧不能就醫(yī)。
4.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面。主要包括是否嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、省委六條意見和市委十八條意見，加強部門作風(fēng)建設(shè);是否認(rèn)真糾正工作敷衍應(yīng)付、執(zhí)行不力、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)取盀楣俨粸椤眴栴};是否集中整治“不作為、慢作為、亂作為”問題;是否積極解決對群眾生冷硬推、工作效率低下等懶政怠政問題。
5.收集和解決問題方面。主要包括是否暢通群眾利益訴求渠道;是否及時解答群眾政策咨詢，認(rèn)真解決群眾舉報投訴;公開承諾事項是否兌現(xiàn)到位;是否切實解決本單位、科室存在的突出問題，問題整改效果是否讓服務(wù)對象、社會各界滿意;是否健全完善履職盡責(zé)長效機制等。
(二)點題督查內(nèi)容
對群眾反映強烈的重點問題、社會關(guān)注的焦點問題、長期得不到解決的難點問題，局監(jiān)察室要開展點題監(jiān)督和專項巡查，并發(fā)放督辦函，督促問題單位及時開展專項整治。重點點題督查以下幾個方面內(nèi)容：
1.農(nóng)民工欠薪治理力度是否到位。重點督查是否積極實施兜底工程，全面做實“一卡兩書三金”制度。“一卡”：全面推進(jìn)分賬管理，銀行代發(fā)等制度，將設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶作為建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)簽訂施工合同的必備條款。建立工資發(fā)放進(jìn)度精準(zhǔn)報送制度，重大隱患及時報送制度。“兩書”：屬地政府、行業(yè)主管部門要與建設(shè)企業(yè)簽訂《預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書》，所有建設(shè)企業(yè)參與招標(biāo)、評先表彰等必須先由人社部門提供工資支付誠信證明書。“三金”：完善工資支付保證金制度，建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，落實商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。
2.醫(yī)保基金管理不規(guī)范的問題。重點督查定點醫(yī)療機構(gòu)是否存在不合理收費、不合理用藥、不合理檢查、不合理治療、不合理住院等“五類不合理”違規(guī)行為;查處定點藥店是否存在偽造、變造處方配售藥品，混淆甲、乙類藥品結(jié)算，以物代藥銷售，超范圍、超量、超品種和重復(fù)售藥等違規(guī)行為。力求通過開展專項行動，查處違規(guī)問題，保障基金安全運行。
3.就業(yè)培訓(xùn)管理不規(guī)范的問題。主要督查以下內(nèi)容：培訓(xùn)對象身份是否符合規(guī)定;是否存在在沒有參加培訓(xùn)或培訓(xùn)學(xué)時不到位的情況下申報培訓(xùn)補貼;是否存在培訓(xùn)結(jié)業(yè)后未進(jìn)行結(jié)業(yè)考試的情況;培訓(xùn)補貼申報臺帳資料是否按規(guī)定要求上報。
四、督促檢查實施步驟
這次履職盡責(zé)督促檢查工作從5月份開始，11月份結(jié)束，各單位要切實抓好以下工作：
(一)動員部署階段(5月上旬)
1.制定方案。各單位要按照市局印發(fā)的《方案》，制定督促檢查工作方案。要成立履職盡責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，建立分工明確、責(zé)任到人的督促檢查工作機制，確保督促檢查工作做到橫到邊、縱到底，實現(xiàn)系統(tǒng)全覆蓋。各單位工作方案要在5月10日前報市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.確職亮責(zé)。一是深入開展“確責(zé)”。結(jié)合各單位實際，要細(xì)化明確每一個人社崗位的職責(zé)。二是認(rèn)真開展“亮責(zé)”。規(guī)范服務(wù)流程，明晰工作節(jié)點，開展亮工作業(yè)務(wù)流程、亮工作崗位職責(zé)、亮工作崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“三亮”活動。要在辦公場所、服務(wù)窗口、門戶網(wǎng)站等醒目位置對業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，主動接受群眾和服務(wù)對象的監(jiān)督評議。
3.營造氛圍。要通過宣傳專欄、報刊、電臺、電視臺、短信、網(wǎng)絡(luò)和微信公眾號等媒介，及時發(fā)布開展履職盡責(zé)督促檢查的活動信息，公開監(jiān)督方式，全面提升社會各界對人社部門履職盡責(zé)督促檢查的理解度、知曉度和支持度。要充分利用新聞媒體，積極宣傳人社部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵等履職盡責(zé)先進(jìn)典型，凝聚正能量，樹立部門良好形象。
(二)查找問題階段(5月中旬-6月中旬)
1.廣泛征求意見建議。要通過政風(fēng)行風(fēng)熱線、網(wǎng)站、舉報電話、手機短信、微信、意見箱、召開座談會、問卷調(diào)查、赴基層站所和服務(wù)窗口調(diào)研等渠道，廣泛征求和收集社會各界和人民群眾特別是服務(wù)對象對人社部門履職盡責(zé)的意見和建議。要進(jìn)一步加強人社系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)，健全并暢通領(lǐng)導(dǎo)信箱，打造與群眾溝通交流的開放平臺。
2.認(rèn)真辦理信訪舉報。要樹立每個群眾都是政風(fēng)督查員的理念，對受理的各類咨詢、投訴和舉報問題，嚴(yán)格按信訪舉報制度規(guī)定進(jìn)行辦理，及時反饋處理意見，做到事事有落實，件件有回音。
3.不定期開展明察暗訪。市局將不定期對各單位履職盡責(zé)情況進(jìn)行明察暗訪和督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全系統(tǒng)通報。
4.深入開展整改自查。要深入查找單位和個人在履職盡責(zé)方面存在的突出問題和差距。要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，把問題找準(zhǔn)找實。各單位要形成問題自查自糾的情況報告，并于6月20日前上報市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)落實整改階段(6月下旬?11月上旬)
1.及時落實整改到位。要堅持問題導(dǎo)向、以督促建、立行立改，對市糾風(fēng)辦提交的問題、政風(fēng)督查員明察暗訪發(fā)現(xiàn)的普遍性問題、自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和收集到的意見建議，要列出整改計劃，并及時整改到位,落實到位。
2.公開自查整改承諾。要對查找出的問題認(rèn)真歸納總結(jié)和深入分析，針對反映最強烈、影響最廣泛的突出問題和重點事項，依據(jù)部門職責(zé)，通過當(dāng)?shù)刂饕襟w及時向社會做出公開具體的承諾。并向市糾風(fēng)辦通報整改情況，向社會公眾宣傳整改成果，讓廣大人民群眾切身感受到督促檢查的實際成效。
(四)考核總結(jié)階段(11月中旬)
1.認(rèn)真對待檢查考核。局監(jiān)察室將對履職盡責(zé)情況進(jìn)行量化考核，各科室和單位要對照考核方案舉一反三，查漏補缺，認(rèn)真迎接考核檢查。
2.及時報送活動總結(jié)。要對履職盡責(zé)督促檢查情況進(jìn)行全面總結(jié)，并及時上報市局履職盡責(zé)督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.加強考核結(jié)果運用。督促檢查結(jié)果將納入目標(biāo)責(zé)任管理考核，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核及領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要依據(jù)。
五、工作要求
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由王磊、鄧德常為組長，何利芬為第一副組長，湯衛(wèi)華為副組長，黨組成員、各科室、單位負(fù)責(zé)人為成員的履職盡責(zé)專項領(lǐng)導(dǎo)小組，市局將抽調(diào)人員組建工作專班，開展日常工作。各科室、單位負(fù)責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，對履職盡責(zé)督促檢查工作負(fù)總責(zé)、親自抓;分管領(lǐng)導(dǎo)要主動對標(biāo)，認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域各項工作的落實;干部職工要積極參與。形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。
2.注重整改落實。被督查單位、科室要圍繞存在的突出問題集中開展專項整治，實行跟蹤回訪、銷號管理，以實實在在的整治成果讓人民群眾見到實效。要認(rèn)真處理群眾投訴，及時解決群眾反映的困難和問題，切實維護(hù)群眾利益。
3.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對活動組織不力、敷衍應(yīng)付、問題整改不到位的，除嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
