廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境
監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案的通知
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省環(huán)境保護廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2017年3月9日
廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號)要求，加快推進全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的決策部署，圍繞“全面設點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責”的總體要求，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為我省加快推進生態(tài)文明建設提供有力保障。到2020年，建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系達到國際先進水平，基本實現(xiàn)環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺基本建成，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測信息統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升;監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度體系進一步完善。
二、主要任務
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分步建設全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
省環(huán)境保護廳會同有關部門統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。在全國環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡的基礎上，整合、優(yōu)化、補充全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價。構建衛(wèi)星普查、無人飛機(船)詳查、地面核查相結合的監(jiān)測體系，全面、客觀反映全省生態(tài)環(huán)境質量狀況。
1.大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。在現(xiàn)有城市站、區(qū)域站、超級站基礎上，進一步優(yōu)化布點，加強站點建設，推進縣級空氣自動監(jiān)測站建設，2018年底前所有縣(市、區(qū))全部按新空氣質量標準建成空氣自動監(jiān)測站。逐步建設路邊、碼頭、農(nóng)村等空氣監(jiān)測站點及垂直監(jiān)測、遙感監(jiān)測等專題站點，將機動車信息庫與大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡聯(lián)動。在全國率先建設全省大氣復合污染成分監(jiān)測網(wǎng)。提升揮發(fā)性有機物(VOCs)、重金屬監(jiān)測能力。
2.水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。在現(xiàn)有大江大河干支流、省界河流、入海河流、主要湖庫及入庫支流監(jiān)測斷面基礎上，進一步優(yōu)化布點，加強對飲用水水源地、產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)、重大環(huán)境風險源下游等環(huán)境敏感斷面的監(jiān)測，逐步補充主要江河、農(nóng)村水環(huán)境、重要港灣及人類活動頻繁海域等監(jiān)測斷面。開展跨行政區(qū)河流交接斷面以及公眾關注河段的水質與主要污染物通量實時監(jiān)控。逐步開展城市集中式飲用水水源地生物毒性實時監(jiān)控系統(tǒng)建設。提升全省飲用水水源水質全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、持久性有機污染物等化學物質監(jiān)測能力。
3.土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。逐步建立以耕地、飲用水水源地和污染地塊等為重點的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，涵蓋重金屬污染防治重點區(qū)域、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)、污染行業(yè)企業(yè)(含有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置、畜禽養(yǎng)殖場等)及其周邊地區(qū)、大型交通干線兩側、歷史污染區(qū)域等。建立省級土壤多功能樣品庫，提升全省土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
4.噪聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。在現(xiàn)有城市區(qū)域環(huán)境噪聲、城市道路交通噪聲監(jiān)測點位基礎上，進一步優(yōu)化布點。在現(xiàn)有手工監(jiān)測為主的基礎上推動噪聲環(huán)境質量自動監(jiān)測。到2018年，珠三角各地級以上市功能區(qū)噪聲基本實現(xiàn)自動監(jiān)測;到2020年，全省各地級以上市功能區(qū)噪聲基本實現(xiàn)自動監(jiān)測。
5.輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。深入推進國控點水體和空氣γ輻射環(huán)境監(jiān)測，在梅州、揭陽、云浮等市新建空氣γ輻射環(huán)境自動監(jiān)測站。加強全省電磁輻射環(huán)境質量監(jiān)測，選擇部分地級以上市建設電磁輻射自動監(jiān)測示范點。在重要農(nóng)產(chǎn)品基地、飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域及其周邊地區(qū)開展土壤放射性污染狀況調(diào)查。
6.生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。建設衛(wèi)星遙感監(jiān)測監(jiān)控中心，提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力。打造無人機航空、無人船遙感應用示范基地，構建天空地一體化生態(tài)環(huán)境遙感立體監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)等區(qū)域的大范圍、全天候監(jiān)測。在生態(tài)保護紅線區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重點地區(qū)，建立生態(tài)地面定位觀測站或定位觀測樣地，實現(xiàn)對各物種組成、群落結構、生態(tài)系統(tǒng)功能等指標的監(jiān)測，并定期開展重點地區(qū)生態(tài)狀況遙感監(jiān)測與評估。配合國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，強化對生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)、野生動植物重要棲息地、重要濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點治理區(qū)、生態(tài)公益林、沿海基干林帶、集中式飲用水水源地等陸域生態(tài)保護紅線管控區(qū)以及重要河口、特殊保護島嶼、海洋保護區(qū)、重要漁業(yè)水域等海域生態(tài)保護紅線管控區(qū)的監(jiān)管。
7.重點污染源監(jiān)測網(wǎng)絡。建立完善省、市、縣三級重點污染源名單，并每年進行動態(tài)更新。重點排污單位應當嚴格執(zhí)行排放標準，落實相關法律法規(guī)的監(jiān)測要求，開展自行監(jiān)測，并向社會公開監(jiān)測信息。國家和省級重點監(jiān)控排污單位要建設穩(wěn)定運行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。各級環(huán)境保護部門要依法開展監(jiān)督性監(jiān)測，并分級公開監(jiān)測信息。拓展對機動車、船舶、飛機等移動污染源，建筑工地等揚塵污染源，畜禽養(yǎng)殖、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測與統(tǒng)計。
(二)集成共享，統(tǒng)一發(fā)布，逐步構建全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。
8.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制。各級環(huán)境保護部門以及國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、海洋等部門獲取的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)要通過通報、會商機制，實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。
9.構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸標準體系的基礎上，加快全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設，并與國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺對接，形成國家、省、市、縣四級逐級貫通的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸體系。各級環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、海洋等部門要開放數(shù)據(jù)接口，建成匯集各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫;依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等技術，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的有效控制，海量數(shù)據(jù)的深入挖掘分析，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息的實時發(fā)布與共享，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。
10.統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。制定發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開事項清單和開放數(shù)據(jù)目錄，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權限、渠道等，及時準確發(fā)布全省環(huán)境質量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，保障公眾知情權。
(三)自動監(jiān)控，防范風險，加快建立全省生態(tài)環(huán)境預報預警體系。
11.空氣質量預報預警體系。建立會商機制，及時更新完善全省主要大氣污染源清單、區(qū)域空氣質量多模式集合預報系統(tǒng)、空氣質量改善成效評估系統(tǒng)、空氣質量預報預警信息服務系統(tǒng)和可視化業(yè)務會商系統(tǒng)，提高空氣質量預報和污染預警水平。發(fā)布各城市空氣質量預報信息，強化污染較嚴重地區(qū)的污染源追蹤與解析，建設全省精細化空氣質量預報預警體系。
12.水環(huán)境預警體系。建立會商機制，形成宏觀與微觀融合、質量與通量并舉、人工與自動互補的全省水環(huán)境監(jiān)測預警體系。加強對東江、西江、北江、韓江、九洲江等流域干支流水體和大中型水庫、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等的水質監(jiān)測與預警。
13.土壤環(huán)境預警體系。建立會商機制，開展土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測，提升土壤環(huán)境風險評估水平。加強典型區(qū)域土壤重金屬來源解析、土壤有效態(tài)監(jiān)測、土壤可溶性毒物毒性監(jiān)測，開展土壤污染物潛在生態(tài)風險研究。
14.輻射環(huán)境預警體系。建立會商機制，以環(huán)境輻射監(jiān)測系統(tǒng)和應急監(jiān)測系統(tǒng)為基礎，以重點流域和重要區(qū)域為重點，開展核輻射安全預警監(jiān)測。建設全省范圍內(nèi)重大輻射源監(jiān)測預警平臺系統(tǒng)，強化對監(jiān)測、氣象等數(shù)據(jù)的綜合分析。建立核電站周圍區(qū)域核輻射安全預警平臺系統(tǒng)。開展針對全省放射性風險源及敏感目標的詳細調(diào)查，建立分級、分類、分段的突發(fā)核與輻射環(huán)境事件應急監(jiān)測預案體系。以核設施和核利用源為重點，加強核與輻射環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)動態(tài)更新。
15.生態(tài)環(huán)境預警體系。定期開展全省生態(tài)狀況調(diào)查與評估，對生態(tài)保護紅線區(qū)、野生動植物重要棲息地、重要濕地、重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行監(jiān)測、評估與預警。在重點區(qū)域設置環(huán)境健康監(jiān)測點，定期監(jiān)測暴露人群環(huán)境污染相關指標和健康效應，對可能發(fā)生的環(huán)境污染及其健康損害風險進行科學評估和預警。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風險防控和突發(fā)事件應急監(jiān)測能力。
16.重點污染源自動監(jiān)控預警體系。完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監(jiān)測設備運行和重要核設施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報警能力以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。增強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警與處置能力。
(四)加強質控，測管聯(lián)動，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)考核問責機制。
17.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管。各級相關部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構、社會環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人應當嚴格按照法律法規(guī)要求和技術規(guī)范開展監(jiān)測，健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。依法完善對不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構的監(jiān)管制度，創(chuàng)新環(huán)保、質監(jiān)、公安等部門聯(lián)動監(jiān)管機制，加大監(jiān)測質量核查巡查力度，建立投訴舉報和市場退出機制，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。嚴格環(huán)境監(jiān)測機構計量認證審核發(fā)證，對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)測機構，依法撤銷其計量認證證書。建立社會環(huán)境監(jiān)測機構信用管理體系，按信用等級對社會環(huán)境監(jiān)測機構進行差別化管理，相關信用等級信息納入省公共信用信息管理系統(tǒng)。按照《廣東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》等有關規(guī)定，對黨政領導干部利用職務影響，指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，嚴肅追究責任。
18.實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動。各級環(huán)境保護部門依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責，依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)席會議制度和快速響應機制，制定監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動工作規(guī)程，并根據(jù)污染物排放和自動報警信息，實施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法。
19.為考核問責提供技術支撐。完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價指標體系，利用監(jiān)測與評價結果，為考核問責各地政府落實本行政區(qū)域環(huán)境質量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態(tài)保護、核與輻射安全監(jiān)管等職責任務提供技術支撐，為環(huán)境保護責任考核及領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等提供科學依據(jù)。
(五)健全規(guī)范，改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度體系。
20.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)規(guī)章及標準規(guī)范體系。研究制定廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法、廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等規(guī)章。按照國家統(tǒng)一的監(jiān)測布點、監(jiān)測和評價技術標準規(guī)范開展大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態(tài)、污染源、噪聲、振動、輻射等監(jiān)測，增強各部門、各類監(jiān)測機構、排污單位生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。
21.穩(wěn)步推進環(huán)境監(jiān)測管理體制改革。按國家改革的總體部署，完成省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點。研究制訂試點工作方案及有關政策文件，規(guī)范人、財、物、業(yè)務管理。
22.明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權。生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權上收省級，重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移。各級環(huán)境監(jiān)測機構按照省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點要求，承擔生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測與預報預警等職能。
23.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力。在“十二五”達標建設基礎上，結合區(qū)域布局因地制宜優(yōu)化提升環(huán)保系統(tǒng)各級環(huán)境監(jiān)測機構能力。省環(huán)境監(jiān)測中心要加大技術創(chuàng)新力度，成為全省環(huán)境監(jiān)測的技術中心、數(shù)據(jù)中心和培訓基地，并成為國際先進的環(huán)境監(jiān)測機構。區(qū)域性環(huán)境監(jiān)測機構要強化區(qū)域輻射帶動作用和區(qū)域應急監(jiān)測中心職能。地級市監(jiān)測機構要重點提升特征污染物的監(jiān)測能力。實施生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展相關規(guī)劃，不斷提高監(jiān)測人員的綜合素質和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡發(fā)展需求相適應的財政保障機制，重點加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制、衛(wèi)星遙感解譯和無人機(船)監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測、監(jiān)測預報預警、大數(shù)據(jù)分析等能力建設。
24.積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。開放服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、相關工作場所的輻射檢測或者個人劑量檢測、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動。在基礎公益性監(jiān)測領域積極推進政府購買服務，包括環(huán)境質量自動監(jiān)測站運行維護等。加強社會環(huán)境監(jiān)測機構人員培訓，提高專業(yè)素質。研究制定環(huán)境監(jiān)測服務社會化、制度化、規(guī)范化的相關政策，推進環(huán)境監(jiān)測市場健康有序發(fā)展。
25.強化監(jiān)測科技創(chuàng)新能力。推進環(huán)境監(jiān)測新技術和新方法研究，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術體系，促進和鼓勵高科技產(chǎn)品與技術手段在環(huán)境監(jiān)測領域的推廣應用。鼓勵省內(nèi)科研部門和相關企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)境監(jiān)測儀器設備;在滿足需求的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設備，促進國產(chǎn)監(jiān)測儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展國際合作，借鑒先進經(jīng)驗，提升我省監(jiān)測科技創(chuàng)新能力。
26.深化粵港澳環(huán)境監(jiān)測合作機制。協(xié)調(diào)推進珠三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，共同維護及優(yōu)化粵港澳珠三角區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡，聯(lián)合開展臭氧前體物特別是揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測，探討開展其他環(huán)境質量的監(jiān)測合作。
三、保障措施
(一)充分發(fā)揮省經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作列入重要改革任務，并根據(jù)工作進展情況，適時組織開展專項督導檢查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作各項目標任務順利完成。省環(huán)境保護廳要會同有關部門建立聯(lián)席會議制度。
(二)省各有關部門要依據(jù)國家有關要求和本方案，結合本部門承擔的任務，盡快組織開展本系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡現(xiàn)狀調(diào)查，梳理現(xiàn)有監(jiān)測點位、指標、技術標準和規(guī)范等情況，制訂本系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)劃布局、優(yōu)化調(diào)整、綜合評價及監(jiān)測信息互聯(lián)互通實施計劃，進一步細化目標任務及完成時限，定期將實施情況報送省環(huán)境保護廳匯總。各級財政部門要保障對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的有效投入。
(三)縣級以上人民政府要加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的組織領導，制訂工作方案，明確責任，落實各項任務。
