隨著江蘇省建設(shè)用地需求持續(xù)增加，耕地后備資源逐步減少，土地開(kāi)發(fā)整理難度明顯加大，成本不斷提高，現(xiàn)行耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿(mǎn)足土地開(kāi)發(fā)整理工作需要。為進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，確保耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，以下是江蘇省耕地開(kāi)墾費(fèi)征收管理辦法及最新標(biāo)準(zhǔn)：
一、江蘇省耕地開(kāi)墾費(fèi)征收最新標(biāo)準(zhǔn)：
為深入落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的意見(jiàn)》精神，切實(shí)加大江蘇省補(bǔ)充耕地的力度，確保江蘇省耕地占補(bǔ)平衡，在深入調(diào)查研究和成本核查的基礎(chǔ)上，省物價(jià)局、省財(cái)政廳近期出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
規(guī)定從1月1日起，江蘇省耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為30-50元/平方米。對(duì)占用基本農(nóng)田的，加收40%的耕地開(kāi)墾費(fèi)。通知要求，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)向省國(guó)土資源廳繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的10%，另90%部分由省國(guó)土資源廳委托市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)征收。調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將更好地體現(xiàn)耕地資源的實(shí)際使用價(jià)值，有利于形成補(bǔ)充耕地價(jià)格機(jī)制，加大保護(hù)耕地的支持力度，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。
二、江蘇省耕地開(kāi)墾費(fèi)提高征收管理辦法：
江蘇省耕地開(kāi)墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理，提高耕地開(kāi)墾費(fèi)資金使用效益，根據(jù)《土地管理法》、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門(mén)關(guān)于耕地開(kāi)墾費(fèi)征收及使用管理有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示的通知》(蘇政辦發(fā)[1999]87號(hào))和《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》(國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2000]282號(hào))、《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2000]316號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本試行辦法。
第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)使用耕地開(kāi)墾費(fèi)資金安排的省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目(包括省農(nóng)墾、灘涂、鹽業(yè)、監(jiān)獄管理局等省級(jí)單位承擔(dān)的項(xiàng)目以及省直接投資實(shí)施的其他重點(diǎn)項(xiàng)目)和省調(diào)用市縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)的易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。
地方自行“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目資金管理辦法由各市財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)參照本辦法制定，并報(bào)省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳備案。
第三條 耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定;依法、合理、及時(shí)籌集、使用項(xiàng)目資金;
(二)做好項(xiàng)目資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高資金的投資效益。
第四條 耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理的基本原則是：
(一)專(zhuān)款專(zhuān)用原則。項(xiàng)目資金必須按規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用;
(二)全程監(jiān)控原則。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，防止損失和浪費(fèi)，提高資金使用效益;
(三)分級(jí)管理原則。按項(xiàng)目實(shí)施主體實(shí)行分級(jí)管理，明確責(zé)任和義務(wù)。
第五條各級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的審查、下達(dá)和資金的撥付、竣工決算的審查以及資金監(jiān)督管理等工作;各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算編制和初審、組織實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)督以及項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。
第二章 項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)
第六條 項(xiàng)目申報(bào)
(一)省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目：省農(nóng)墾、灘涂、鹽業(yè)、監(jiān)獄管理局等省級(jí)單位承擔(dān)的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，由省級(jí)單位向省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳申報(bào);地方承擔(dān)的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，由市縣國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)逐級(jí)組織報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳。
(二)省調(diào)用市縣指標(biāo)項(xiàng)目由市縣國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)按照省國(guó)土資源廳下達(dá)的計(jì)劃逐級(jí)申報(bào)。
第七條 項(xiàng)目批復(fù)
省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目由省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的項(xiàng)目下達(dá)建設(shè)任務(wù)和預(yù)算指標(biāo)控制數(shù)。項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)和預(yù)算指標(biāo)控制數(shù)，組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳。項(xiàng)目預(yù)算的編制按照省財(cái)政和國(guó)土資源部門(mén)制定的《江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》、《江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定》執(zhí)行(在省規(guī)定頒布前按部規(guī)定執(zhí)行)。其中建設(shè)規(guī)模不突破省下達(dá)的任務(wù)，新增耕地面積不得低于省下達(dá)的計(jì)劃，申報(bào)省級(jí)預(yù)算不得突破預(yù)算控制數(shù)。省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳審查后，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)。
第八條 省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目必須實(shí)行直接委托預(yù)算審查制，由同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)直接委托專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算組織審查。
第九條 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，有特殊情況確需調(diào)整的，如果涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項(xiàng)，必須按批準(zhǔn)程序報(bào)原審批部門(mén) 批準(zhǔn)。不涉及上述內(nèi)容的調(diào)整，地方承擔(dān)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在省轄市國(guó)土資源部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳備案，省級(jí)單位承擔(dān)的項(xiàng)目報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳核準(zhǔn)。
項(xiàng)目實(shí)施推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制和公告制等制度。
第三章 資金管理
第十條 省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目資金由省財(cái)政廳委托省國(guó)土資源廳實(shí)行報(bào)賬制管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位定期向省國(guó)土資源廳報(bào)賬，省國(guó)土資源廳分批次集中向省財(cái)政廳報(bào)賬。
第十一條 資金撥付
(一)省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)撥和按進(jìn)度撥款相結(jié)合的辦法，由省財(cái)政廳將項(xiàng)目資金撥至省國(guó)土資源廳。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，省財(cái)政廳先預(yù)撥項(xiàng)目投資額的80%;其余20%資金待項(xiàng)目竣工決算審計(jì)后結(jié)算撥付。省國(guó)土資源廳收到資金后，可根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位用款申請(qǐng)和項(xiàng)目施工進(jìn)度先預(yù)撥項(xiàng)目投資額的 30%作為啟動(dòng)資金，并按工程報(bào)賬進(jìn)度分批撥款。
(二)省調(diào)用市縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)的易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，由省國(guó)土資源廳按實(shí)際調(diào)用指標(biāo)的情況發(fā)文確認(rèn)，并抄送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)指標(biāo)調(diào)劑文件，經(jīng)核實(shí)后聯(lián)合發(fā)文將資金直接撥付相關(guān)市縣財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)戶(hù)。
第十二條 地方自行占補(bǔ)平衡等項(xiàng)目，耕地開(kāi)墾費(fèi)省財(cái)政實(shí)行按季結(jié)算返還制度。省國(guó)土資源廳在季后7日內(nèi)將各縣(市、區(qū))的耕地開(kāi)墾費(fèi)征收總額，報(bào)送省財(cái)政廳;省財(cái)政廳根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)提供的有關(guān)資料，經(jīng)核實(shí)后聯(lián)合發(fā)文將征收開(kāi)墾費(fèi)總額的70%直接返還相關(guān)市縣財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)戶(hù)。余額在驗(yàn)收確認(rèn)后結(jié)算返還。市縣財(cái)政部門(mén)收到返還資金后，及時(shí)會(huì)商同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按項(xiàng)目進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。
第十三條 省級(jí)單位(省農(nóng)墾、灘涂、鹽業(yè)、監(jiān)獄管理局等)承擔(dān)的省級(jí)易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，在省批準(zhǔn)立項(xiàng)后，省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳從耕地開(kāi)墾費(fèi)中另安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施市縣配套補(bǔ)助，用于對(duì)土地資源所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助，按項(xiàng)目投資總額的10%列支。該項(xiàng)資金由省財(cái)政廳直接撥付地方財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)戶(hù)，全部用于當(dāng)?shù)卣岣咄恋刭|(zhì)量、增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相關(guān)的小型農(nóng)田水利等支農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
第十四條 有下列情形之一的，財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)可以暫緩或停止撥付資金：
(一)違反項(xiàng)目建設(shè)程序的;
(二)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，資金未按規(guī)定實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用的;
(三)資金未按規(guī)定實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用的;
(四)有重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的;
(五)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的;
(六)未按要求報(bào)送用款申請(qǐng)和信息資料嚴(yán)重失真的;
(七)未按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目;
(八)其他違規(guī)情況。
第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)支付工程資金時(shí)，必須符合下列程序：
(一)根據(jù)項(xiàng)目管理部門(mén)簽署的意見(jiàn)對(duì)支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的真實(shí)性進(jìn)行審查;
(二)根據(jù)上報(bào)的工程進(jìn)度報(bào)表，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行審核;
(三)實(shí)施工程監(jiān)理制度的項(xiàng)目，工程進(jìn)度和質(zhì)量必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可;
(四)項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽字。
第十六條 凡存在下列情況之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位(法人)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不予支付資金：
(一)違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)政政策的;
(二)不符合批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的;
(三)不符合合同條款規(guī)定的;
(四)結(jié)算手續(xù)不完備，計(jì)算過(guò)程或結(jié)果誤差或錯(cuò)誤，支付審批程序不規(guī)范的;
(五)違法的負(fù)擔(dān)和攤派。
第四章 項(xiàng)目資金使用
第十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算，合理安排項(xiàng)目資金的使用，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出，年終未完工項(xiàng)目的資金結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
第十八條 項(xiàng)目實(shí)施中工程建設(shè)、工程物資采購(gòu)按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在同級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督下，通過(guò)工程招投標(biāo)確定項(xiàng)目施工單位，簽訂實(shí)施合同，按照合同規(guī)定管理。
第十九條 項(xiàng)目工程施工實(shí)行直接委托監(jiān)理制。省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)理單位由省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳委托，監(jiān)理單位通過(guò)招投標(biāo)確定。工程監(jiān)理單位必須依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第二十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)各實(shí)施項(xiàng)目要單獨(dú)設(shè)賬，實(shí)行全成本核算，項(xiàng)目資金開(kāi)支范圍必須與項(xiàng)目預(yù)算科目相對(duì)應(yīng)。各分項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格控制在財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)規(guī)定范圍內(nèi)，超支不補(bǔ)。
第二十一條 部分業(yè)務(wù)費(fèi)的管理
(一)省級(jí)單位承擔(dān)的易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目，其前期工作以及跟蹤管理監(jiān)督工作由省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳委托的專(zhuān)業(yè)部門(mén)承擔(dān)，所發(fā)生的部分費(fèi)用在業(yè)主管理費(fèi)中分?jǐn)偭兄В唧w比例由省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳與相關(guān)單位合同商定，但上限不得超過(guò)業(yè)主管理費(fèi)的30%。
(二)省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目的工程監(jiān)理費(fèi)、項(xiàng)目預(yù)算審查費(fèi)、項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查費(fèi)及決算審計(jì)費(fèi)按原開(kāi)支渠道編入項(xiàng)目預(yù)算，其中工程監(jiān)理費(fèi)、項(xiàng)目預(yù)算審查費(fèi)及決算審計(jì)費(fèi)不下達(dá)項(xiàng)目承擔(dān)單位。相關(guān)工作接受省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳委托完成后，由委托部門(mén)直接支付到接受委托承擔(dān)監(jiān)理、審查、審計(jì)等任務(wù)的相關(guān)單位。其開(kāi)支渠道分別為工程監(jiān)理費(fèi)、前期工作費(fèi)和竣工驗(yàn)收費(fèi)，其計(jì)提比例分別為項(xiàng)目工程施工費(fèi)的 1.5%、0.5%、0.5%。實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，必須根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。
第五章 項(xiàng)目決算、驗(yàn)收及檢查監(jiān)督
第二十二條 省級(jí)易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前必須進(jìn)行項(xiàng)目決算和審計(jì)，其決算審計(jì)單位由省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳直接委托。
第二十三條 省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施完成后，省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并共同批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目竣工決算批復(fù)后結(jié)余的項(xiàng)目資金，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)用于項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量的提高和相關(guān)設(shè)施的配套完善，并將追加項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。一年后仍無(wú)法確定相關(guān)工作內(nèi)容的，省財(cái)政收回項(xiàng)目結(jié)余資金。
第二十四條 省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況檢查核實(shí)及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的準(zhǔn)備等具體業(yè)務(wù)工作委托江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理中心承辦。承辦單位要具體跟蹤項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目的資金使用、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工程的數(shù)量和質(zhì)量、新增耕地率等分階段提出檢查核實(shí)意見(jiàn)，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。所需工作經(jīng)費(fèi)依照第二十一條進(jìn)行管理。
第二十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，要責(zé)令限期整改。規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，停止安排以后年度項(xiàng)目并追回項(xiàng)目投資。
第二十六條 項(xiàng)目因不可抗力而終止，應(yīng)由財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)對(duì)項(xiàng)目組織清算，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳省級(jí)財(cái)政。
第二十七條 財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理組織經(jīng)常性的監(jiān)督與檢查，追蹤問(wèn)效。項(xiàng)目承擔(dān)單位要主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。對(duì)弄虛作假、截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金等財(cái)政違法行為，應(yīng)按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十八條 各市縣財(cái)政、國(guó)土部門(mén)應(yīng)按照本辦法制定當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施辦法，并報(bào)省備案。
第二十九條 本辦法由省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自頒布之日起施行。
