6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議在北京舉行。會(huì)議首次審議了全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)的《中華人民共和國(guó)民法總則(草案)》議案的說(shuō)明。
限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)由“十周歲”降到“六周歲”;涉及胎兒利益的保護(hù)，胎兒視為具有民事權(quán)利能力;有針對(duì)性地對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息作了明確規(guī)定;將現(xiàn)行兩年的一般訴訟時(shí)效期間延長(zhǎng)為三年……民法總則草案的每一處內(nèi)容，都與人們的切身利益息息相關(guān)。
民法總則草案分為十一章，共一百八十六條。記者專(zhuān)訪了中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明，對(duì)草案的亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
亮點(diǎn)1：明確胎兒利益保護(hù)
民法總則草案第十六條規(guī)定，涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益的保護(hù)，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是，胎兒出生時(shí)未存活的，其民事權(quán)利能力自始不存在。
解讀：作出這樣的規(guī)定，主要是從兩方面對(duì)胎兒權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。第一，從繼承的角度，要為胎兒保留必要的繼承份額，體現(xiàn)了特留份制度。第二，造成侵權(quán)之后，例如在出生前因不當(dāng)行為導(dǎo)致胎兒的出生缺陷等，胎兒出生之后可以獨(dú)立請(qǐng)求賠償。
亮點(diǎn)2：限制民事行為能力人年齡下調(diào)
民法總則草案第十九條規(guī)定，不滿六周歲的未成年人，為無(wú)民事行為能力人，由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為。
解讀：對(duì)比發(fā)現(xiàn)，限制民事行為能力人年齡下限標(biāo)準(zhǔn)由十周歲下調(diào)到六周歲。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活教育水平的提高，現(xiàn)在兒童的心智水平和發(fā)育狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以前同階段的水平。六周歲也是未成年人入小學(xué)一年級(jí)的年齡，此階段的未成年人已經(jīng)可以獨(dú)立實(shí)施民事行為，并且能對(duì)自己的一些行為作出獨(dú)立的判斷。將年齡下限進(jìn)行下調(diào)，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識(shí)，保護(hù)其合法權(quán)益。
亮點(diǎn)3：特別強(qiáng)調(diào)撫養(yǎng)贍養(yǎng)義務(wù)
民法總則草案第二十五條規(guī)定，父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。子女對(duì)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的父母負(fù)有贍養(yǎng)、照顧和保護(hù)的義務(wù)。
解讀：近些年來(lái)，侵害未成年人、老人的一些現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，上述規(guī)定在未成年人保護(hù)法、反家暴法等法律中都有規(guī)定，此次在草案中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了父母對(duì)于子女的撫養(yǎng)教育義務(wù)和子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，以強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任，弘揚(yáng)我國(guó)的傳統(tǒng)美德。
亮點(diǎn)4：擴(kuò)大監(jiān)護(hù)對(duì)象范圍
民法總則草案第二十一條明確，不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人，為限制民事行為能力人，可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。
解讀：民法通則把監(jiān)護(hù)的人群分為兩類(lèi)，即未成年人和精神病人。經(jīng)過(guò)老年人權(quán)益保障法的補(bǔ)充，喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人(60周歲以上)，可以通過(guò)意定監(jiān)護(hù)、法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)進(jìn)行保護(hù)。但是，仍有部分人群沒(méi)有列入其中。例如，一些高齡的空巢老人、智力障礙者等，失去了獨(dú)立判斷的能力。因此，草案作出“不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人”的規(guī)定，將監(jiān)護(hù)對(duì)象的范圍予以擴(kuò)大，加強(qiáng)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。
亮點(diǎn)5：?jiǎn)挝粚⒉蛔鳛楸O(jiān)護(hù)人
民法總則草案第二十七條規(guī)定，其他愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人或者有關(guān)組織，經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)同意的，可擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
解讀：民法通則規(guī)定，單位有擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。此次修改在監(jiān)護(hù)人中刪掉了民法通則中規(guī)定單位，增加了有關(guān)組織。
當(dāng)時(shí)在民法通則制定時(shí)，很多單位既承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能又承擔(dān)社會(huì)職能，現(xiàn)在，有越來(lái)越多的不具備社會(huì)公共管理職能的單位，這些類(lèi)型的單位已不適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。而且，勞動(dòng)者和企業(yè)之間是勞動(dòng)合同關(guān)系，勞動(dòng)者流動(dòng)相當(dāng)頻繁，單位缺乏履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的意愿和能力。
同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在的一些社會(huì)組織發(fā)展迅速，例如慈善組織，這些社會(huì)組織有意愿和能力來(lái)從事監(jiān)護(hù)人的工作，因此草案將法律許可的有關(guān)組織(包括被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門(mén)等)納入到了監(jiān)護(hù)人中。
亮點(diǎn)6：完善撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人情形
民法總則草案第三十四條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)人員或者組織的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格，并根據(jù)最有利于監(jiān)護(hù)人的原則依法為其指定新監(jiān)護(hù)人：
(一)實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的;
(二)怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的;
(三)有嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為的。
解讀：通過(guò)列舉的方式，進(jìn)一步完善了民法通則中的撤銷(xiāo)監(jiān)督制度。近些年，屢屢出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人侵害了被監(jiān)護(hù)人的現(xiàn)象，比如父母遺棄兒童、對(duì)兒童進(jìn)行家暴等，通過(guò)列舉的方式，有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，在極其惡劣的情況下，有關(guān)人員可以向法院提出撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的請(qǐng)求。
亮點(diǎn)7：新增非法人組織為民事主體
民法總則草案將第四章列為非法人組織。草案第九十一條規(guī)定，非法人組織是不具有法人資格，但是依法能夠以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織。非法人組織包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、營(yíng)利性法人或者非營(yíng)利性法人依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)等。
解讀：根據(jù)民法通則規(guī)定，我國(guó)只有兩類(lèi)民事主體，自然人和法人。這些年，類(lèi)似個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)立從事民事活動(dòng)的機(jī)構(gòu)等，都在以自己的名義從事民事活動(dòng)，但在法律上沒(méi)有地位，如果法律中沒(méi)有規(guī)定，不利于他們的活動(dòng)。因此，需要有個(gè)單獨(dú)的非法人團(tuán)體把這些團(tuán)體納入進(jìn)去。
亮點(diǎn)8：增加保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)規(guī)定
民法總則草案第一百零八條規(guī)定，民事主體依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人依法就下列客體所享有的權(quán)利，其中包括數(shù)據(jù)信息。
解讀：我們一直在呼吁，民法典的編纂要反映21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特點(diǎn)。為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，草案對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的類(lèi)型進(jìn)行了列舉，并明確將數(shù)據(jù)信息列入其中�？梢钥闯觯@樣的規(guī)定反映了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征，草案對(duì)于虛擬財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，將會(huì)為一些法律制度的制定、一些新型案件的審理等提供依據(jù)。
亮點(diǎn)9：增加修復(fù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任方式
在民法總則草案第一百六十條，“恢復(fù)原狀、修復(fù)生態(tài)環(huán)境”被列入承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式。
解讀：現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境更加被重視，也是21世紀(jì)我們面臨的共同挑戰(zhàn)，民法應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的功能。草案增加了恢復(fù)原狀、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任方式，從而承擔(dān)起必要的維護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的義務(wù)。
亮點(diǎn)10訴訟時(shí)效由兩年延長(zhǎng)為三年
民法總則草案第一百六十七條規(guī)定，向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年，法律另有規(guī)定的除外。
解讀：普通訴訟時(shí)效期間，現(xiàn)行民法通則規(guī)定是兩年，學(xué)界和實(shí)務(wù)界一致認(rèn)為兩年太短，一直在呼吁對(duì)此進(jìn)行修改。現(xiàn)實(shí)中，由于訴訟時(shí)間過(guò)短造成的損失并不少見(jiàn)，例如，銀行、金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)常因?yàn)閬?lái)不及請(qǐng)求、忘記或者舉不出證據(jù)，導(dǎo)致一些貸款不能及時(shí)收回，造成了巨大的損失。延長(zhǎng)訴訟時(shí)效，有利于保護(hù)債權(quán)人的利益。
