南寧市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2015?2020年）
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015?2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2015?2020年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕130號）精神，進一步加強我市鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以提升我市鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，全面解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)存在的突出問題，確保鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困代際傳遞，完成到2020年鄉(xiāng)村同步建成小康社會和基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的工作目標(biāo)。
二、總體要求
（一）基本原則。
?統(tǒng)籌結(jié)合，協(xié)同推進。將加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)與扶貧開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進教育均衡發(fā)展結(jié)合起來，協(xié)同推進，相互促進。
?綜合施策，形成合力。從待遇、職稱、住房、招聘、崗位設(shè)置等方面著手，多措并舉，整合政策資源，整體推進，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)有力的工作局面。
?強基固本，質(zhì)量并重。以師德建設(shè)為根本，提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平；以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為抓手，科學(xué)配置教師資源；以提升質(zhì)量，提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)；以提高地位待遇為手段，改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。
?改革機制，激發(fā)活力。深化體制機制改革，著力破除制約鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的體制機制障礙，建立“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，引導(dǎo)優(yōu)秀青年教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。
（二）工作目標(biāo)。
以提高鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，到2017年，力爭鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到進一步改善，職業(yè)吸引力明顯增強，教師隊伍整體結(jié)構(gòu)更加合理，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，建立起規(guī)范靈活、保障有力的鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)長效機制，造就一支師德高尚、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為實現(xiàn)首府南寧教育現(xiàn)代化提供師資保障。
三、實施范圍
全市鄉(xiāng)中心區(qū)、村、教學(xué)點學(xué)校的在職在編在崗教師，包括學(xué)前教育、小學(xué)、初中、特殊教育、中職、高中教師。
四、主要措施
（一）加強教師師德建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)。把扎根基層樂于在鄉(xiāng)村從教，專注于教書育人、以良好的言行影響學(xué)生，樹立鄉(xiāng)村的道德標(biāo)桿引領(lǐng)村風(fēng)民風(fēng)作為鄉(xiāng)村教師師德的主要內(nèi)容，加強鄉(xiāng)村教師對的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。以提升教師德育水平為重點，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、責(zé)任教育、心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理全過程，引導(dǎo)和教育廣大鄉(xiāng)村教師踐行師德規(guī)范。加強鄉(xiāng)村教師隊伍黨建工作，建立鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，形成教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎懲、校本六位一體的師德建設(shè)長效機制，切實提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)、專業(yè)境界和師德水平。（牽頭單位：市教育局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
（二）提高教師待遇，改善鄉(xiāng)村教師生活條件。
1．依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇，統(tǒng)籌平衡機關(guān)和事業(yè)單位人員收入，確保鄉(xiāng)村教師的工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、市教育局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
2．繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校及其他地區(qū)教學(xué)點教師，在自治區(qū)安排獎補資金每人每月不低于200元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上市縣兩級財政再按每人每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎補，市縣（區(qū)）各按50%承擔(dān)，鼓勵縣（區(qū)）財政投入資金增加補貼。積極引導(dǎo)民間基金，開展鄉(xiāng)村教師救助工作。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市教育局、市民政局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
3．每兩年為鄉(xiāng)村教師安排免費體檢，所需資金由縣級財政承擔(dān)。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市衛(wèi)生計生委；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
4．依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市人社局、市住房公積金管理中心；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
5．將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入住房保障范圍，為鄉(xiāng)村教師的家庭安置、解決夫妻兩地分居、組建家庭創(chuàng)造條件。推進以鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍、限價商品住房等多種形式建設(shè)中小學(xué)教師安居房。適當(dāng)降低鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在縣城申請公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、危舊住房改造申請門檻。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵利用學(xué)校原有住宅用地、空閑地在校園建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍，或利用閑置的辦公、教育用房改建為教師周轉(zhuǎn)宿舍。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍市、縣級財政建設(shè)資金補助力度，加快推進邊遠艱苦地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，到2020年，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍基本滿足全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師住房需求。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市住房局、市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市教育局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
（三）加大政策扶持，多渠道補充鄉(xiāng)村教師。
1．根據(jù)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的要求，考慮農(nóng)村邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)校的特殊實際，按生師比和班師比重新核定中小學(xué)教職工編制，并實行總量控制，確保核定后的中小學(xué)教職工編制不突破現(xiàn)有編制總量。按標(biāo)準(zhǔn)重新核定的編制總量超過現(xiàn)有中小學(xué)教職工編制總量的，核定聘用教師控制數(shù)。通過調(diào)劑編制、采用核定聘用教師控制數(shù)逐年解決編制不足的問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用代課教師。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留教師編制或教職工在編不在崗、隨意抽調(diào)借調(diào)教師等行為。（牽頭單位：市編辦、市人社局；配合單位：市教育局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
2．加強鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)，積極探索采取定向招生定向分配的形式補充鄉(xiāng)村教師。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃、地方免費師范生項目等補充鄉(xiāng)村教師。繼續(xù)落實好自治區(qū)級統(tǒng)一組織教師招聘考試和鄉(xiāng)村教師專場雙選會，對已經(jīng)獲得教師資格證書自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的人員，可采取直接面試的方式公開招聘，力爭使鄉(xiāng)村教師配置得到改善，教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市教育局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
3．高校畢業(yè)生在縣級以下學(xué)校任教的，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（桂政發(fā)〔2015〕29號）及有關(guān)規(guī)定，給予學(xué)費和國家助學(xué)貸款補償。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市財政局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)教師合理流動新機制，推動優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村流動。實行“區(qū)考縣管校聘”的管理機制，“區(qū)考”即自治區(qū)級統(tǒng)一組織教師招聘考試；“縣管”即縣級教育行政部門統(tǒng)一履行對中小學(xué)教師的公開招聘、崗位設(shè)置、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，實行人事、編制事項報備制；“校聘”即學(xué)校與教師簽訂聘用合同，負責(zé)教師的日常管理和使用。各縣（區(qū)）建立教師管理中心，統(tǒng)籌管理鄉(xiāng)村學(xué)校校長和教師。繼續(xù)實施“三區(qū)支教”計劃，制定和完善交流輪崗和支教走教政策，推動校長教師交流輪崗，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校的幫扶和教學(xué)名師傳授，提高鄉(xiāng)村教師的教學(xué)能力。統(tǒng)籌支教走教專項經(jīng)費用于實施“優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教計劃”，公開招募退休特級教師、教學(xué)名師到自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣鄉(xiāng)村學(xué)校支教。將在鄉(xiāng)村學(xué)校任教（支教）至少要有1年經(jīng)歷作為城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級教師職務(wù)、評選特級教師的條件之一，新增城鎮(zhèn)中小學(xué)教師要優(yōu)先安排在鄉(xiāng)村任教2年。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市編辦、市人社局、市財政局、市發(fā)展改革委、市住房局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
（五）完善鄉(xiāng)村教師職稱傾斜政策，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。落實鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜制度，在崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置上向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。鄉(xiāng)村教師在評定職稱（職務(wù)）時，可適當(dāng)降低條件，取得的專業(yè)技術(shù)資格在鄉(xiāng)村教師范圍內(nèi)有效。實行崗位聘用傾斜，引進到村小、教學(xué)點任教，具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格的教師，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，到崗即聘。在評選特級教師等榮譽稱號時，注重師德表現(xiàn)，注重一線經(jīng)歷，注重工作實績，向工作條件艱苦的鄉(xiāng)村一線教師傾斜。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市人社局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
（六）加大培訓(xùn)力度，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力。每年市本級安排培訓(xùn)經(jīng)費200萬元，專項用于開展鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。落實鄉(xiāng)村學(xué)校公用經(jīng)費中安排5%的經(jīng)費用于教師培訓(xùn)，統(tǒng)籌各級各類教師培訓(xùn)項目和經(jīng)費，重點向鄉(xiāng)村教師傾斜，通過“鄉(xiāng)村教師走出來，名優(yōu)教師走下去，互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)起來”等培訓(xùn)方式，構(gòu)建區(qū)、市、縣、學(xué)校四級培訓(xùn)體系，到2020年對全體鄉(xiāng)村教師校長進行360學(xué)時的培訓(xùn)。進一步加強市、縣（區(qū)）教師培訓(xùn)中心建設(shè)力度。在實施“國培計劃”、“區(qū)培計劃”時重點集中支持鄉(xiāng)村教師及校長培訓(xùn)。改進培訓(xùn)方式，采取送培下鄉(xiāng)、頂崗置換、專家指導(dǎo)、校本研修、網(wǎng)絡(luò)研修等多種形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。構(gòu)建鄉(xiāng)村教師信息化培訓(xùn)體系，提高鄉(xiāng)村教師現(xiàn)代教育技術(shù)水平，保障鄉(xiāng)村學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。充分發(fā)揮“南寧市教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)”城鄉(xiāng)一體研修優(yōu)勢，加強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程和名師教學(xué)資源開發(fā)，搭建教師網(wǎng)絡(luò)研修服務(wù)云平臺，引導(dǎo)和組織鄉(xiāng)村教師創(chuàng)建和適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村教育”，充分利用遠程教學(xué)、在線課程等形式優(yōu)化課堂教學(xué)和進行自主學(xué)習(xí)，推動信息技術(shù)在課堂教學(xué)和日常工作中的有效應(yīng)用。加強鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等師資緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)，鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市財政局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
（七）堅決落實國家鄉(xiāng)村教師榮譽制度。對在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從教30年以上、獲得國家頒發(fā)榮譽證書的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，由自治區(qū)給予一定獎勵；對在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從教20年以上、獲得自治區(qū)頒發(fā)榮譽證書的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，由市級給予一定獎勵（待自治區(qū)出臺具體的獎勵發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)后，我市再參照制定）；對在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從教10年以上、獲得市級頒發(fā)榮譽證書的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，由縣（區(qū)）給予一定獎勵。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。教育、宣傳等部門要廣泛宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師無私奉獻的感人事跡，大力營造濃厚的尊師重教氛圍，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽感和吸引力。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市委宣傳部、市人社局、市財政局、市民政局；實施單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由教育部門牽頭，建立編制、人社、財政、發(fā)改、住房、建設(shè)等部門聯(lián)席會議制度。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要嚴(yán)格實行一把手負責(zé)制，分解任務(wù)、細化分工，統(tǒng)籌安排推進步驟，有效推動支持工作。各級教育、編制、人社、財政、發(fā)改、住房、建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門要加強銜接溝通，密切協(xié)調(diào)配合，形成有效合力，統(tǒng)籌推進實施方案的貫徹落實。要將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入各級政府、部門績效工作考核指標(biāo)體系，加強考核和監(jiān)督。
（二）明確責(zé)任分工。教育部門要把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃，認(rèn)真研究，統(tǒng)一規(guī)劃部署，扎實有效推進；編制部門要加強鄉(xiāng)村學(xué)校編制管理，采取“總量控制、動態(tài)管理”的方式，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制滿足教育教學(xué)實際需要；建設(shè)部門要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師公共租賃住房和鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，進一步改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件；人社部門要進一步完善落實鄉(xiāng)村教師職稱評聘改革辦法和配套的崗位設(shè)置改革舉措，加大對鄉(xiāng)村教師傾斜支持力度；衛(wèi)生計生部門要制定鄉(xiāng)村教師定期體檢工作方案，積極服務(wù)鄉(xiāng)村教師健康需求；住房保障部門要切實落實保障性住房優(yōu)先政策；財政部門要做好資金投入保障。
（三）落實經(jīng)費保障。市級財政將加大資金統(tǒng)籌力度，重點支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為重點保障領(lǐng)域之一，將所需經(jīng)費納入公共財政保障范圍，形成穩(wěn)定投入機制，確保各項鄉(xiāng)村教師支持政策落實到位。要制定嚴(yán)格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，強化監(jiān)督檢查，要切實用好每一筆經(jīng)費，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生，充分發(fā)揮資金使用效益。
（四）推動精準(zhǔn)扶貧。發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用，堅持定點、定向選拔優(yōu)秀青年教師和骨干教師到貧困村任教，讓貧困家庭孩子享受優(yōu)質(zhì)教育。與推進義務(wù)教育均衡發(fā)展相結(jié)合，補足鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。與實施“全面改薄”相結(jié)合，著力改善鄉(xiāng)村教育條件，提升鄉(xiāng)村辦學(xué)品質(zhì)。
（五）加大宣傳力度。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)要加強宣傳引導(dǎo)、爭取廣大教師和社會各界對鄉(xiāng)村教師支持計劃的理解和支持，著力形成良好的工作氛圍；要加大宣傳廣大鄉(xiāng)村教師為人師表、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的崇高精神，積極營造全社會關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的氛圍，努力在全社會形成尊師重教的良好風(fēng)尚。
（六）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市政府教育督導(dǎo)部門會同有關(guān)部門，定期對各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行專項督導(dǎo)檢查，并納入對縣（區(qū)）政府教育工作督導(dǎo)評估重要內(nèi)容，及時通報督導(dǎo)情況并適時公布。對實施不到位、工作不力、政策落實不到位、成效不明顯的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)并追究相關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)要制定具體的實施方案，精準(zhǔn)把握支持重點，因地制宜提出符合鄉(xiāng)村教育實際的支持政策和有效措施，在落實鄉(xiāng)村教師生活待遇方面可根據(jù)實際情況，適當(dāng)擴大實施范圍，所需經(jīng)費由縣（區(qū)）本級財政承擔(dān)。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)應(yīng)按自治區(qū)要求將本縣（區(qū)）實施方案報市教育局備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
