宜昌市棚戶區(qū)改造計劃及棚戶區(qū)改造補償標準

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來源網(wǎng)絡(luò),僅供參考,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)、省住建廳《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與全省保障性安居工程建設(shè)運營的指導(dǎo)意見》(鄂建辦〔2014〕61號)和市委、市政府《關(guān)于推進城區(qū)舊城改造的意見》(宜發(fā)〔2014〕9號)精神,為加快我市棚戶區(qū)改造,推進現(xiàn)代化特大城市建設(shè),結(jié)合實際,制定以下方案。

一、目標任務(wù)


2013年-2017年我市城區(qū)西陵、伍家崗、點軍、?亭、高新區(qū)(含白洋組團)、葛洲壩、夷陵區(qū)小溪塔規(guī)劃實施棚戶區(qū)改造共81300戶。按照市委、市政府提出的5年內(nèi)完成我市棚戶區(qū)改造總量75%的總體目標,到2017年,我市城區(qū)棚戶區(qū)改造總量不低于60975戶。

二、責任主體
各區(qū)人民政府(不含夷陵區(qū))、宜昌高新區(qū)管委會、葛洲壩集團宜昌基地管理局為棚戶區(qū)改造實施主體,負責實施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目策劃、調(diào)查摸底、測算分析、項目申報、房屋征收、招商引資、項目推進等工作。

三、資金來源
棚戶區(qū)改造資金來源主要包括:市級投融資平臺融資,市場主體借資,國家、省級財政棚戶區(qū)改造專項補助資金,市財政棚戶區(qū)改造配套資金,土地出讓收益。市財政局負責西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點軍區(qū)棚戶區(qū)改造資金統(tǒng)籌平衡,?亭區(qū)、高新區(qū)(含白洋組團)、葛洲壩、夷陵區(qū)(小溪塔)自行負責資金統(tǒng)籌平衡。

四、改造方式
根據(jù)棚戶區(qū)改造項目的具體情況,我市棚戶區(qū)改造采取以下三種方式:
一是拆除重建。對房屋破舊、功能不全、公用設(shè)施老化、安全隱患突出、無保留價值的建筑及片區(qū),采取“拆除重建”方式進行改造。
二是改建結(jié)合。對具有典型歷史文化特征、有一定保留價值的老舊建筑及歷史街區(qū)、特色街區(qū),采取“改建結(jié)合”的方式,對其建筑立面和內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行修繕,轉(zhuǎn)換功能,將其作為公共文化建筑進行有效的保護與利用。
三是只拆不建。對拆除后不具備再開發(fā)條件的建筑及片區(qū),采取“只拆不建”的方式進行改造,原則上拆除后只建設(shè)街頭綠地或停車場等公益設(shè)施。

五、操作程序
(一)項目申報。各區(qū)人民政府(不含夷陵區(qū))、宜昌高新區(qū)管委會、葛洲壩集團宜昌基地管理局向市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報棚戶區(qū)改造項目,報送項目申請表及項目策劃書(擬改造范圍、房屋及土地權(quán)屬調(diào)查摸底情況、征收成本測算、項目測算分析及實施模式建議、招商引資條件等)。
(二)踏勘核實。市房屋征收與補償管理辦公室對申報的棚戶區(qū)改造項目征收基本情況進行核查,市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項目基本情況進行復(fù)核,并就是否納入年度棚戶區(qū)改造任務(wù)提出建議。
(三)項目決策。市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開聯(lián)席會議,對棚戶區(qū)改造項目進行研究,初步確定項目用地性質(zhì)、用途、改造范圍、規(guī)劃指標,核定征收成本、土地出讓條件、項目招商條件等,報市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組進行決策。
(四)任務(wù)下達。市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組決策意見向各實施主體下達棚戶區(qū)改造任務(wù)。
(五)征收實施。市財政局向市場主體借資或市級投融資平臺融資,由各區(qū)人民政府、宜昌高新區(qū)管委會、葛洲壩宜昌基地管理局實施項目征收。
(六)土地出讓。市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與國土部門商議土地起拍價及相關(guān)出讓條件,進行公開掛牌。
(七)投資清算。對借資征收或平臺融資征收的棚戶區(qū)改造項目,按照協(xié)議完成投資清算工作。
(八)建設(shè)改造。按基本建設(shè)程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)改造。
(九)項目驗收。項目完成后,市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收。

六、支持政策
(一)確保土地有效供應(yīng)。依照年度棚戶區(qū)改造任務(wù),將棚戶區(qū)改造安置房用地計劃單列,優(yōu)先供應(yīng),并建立供地
審批綠色通道。對棚戶區(qū)改造安置房項目可采取協(xié)議出讓方
式供地,棚戶區(qū)改造地塊土地出讓可實行“現(xiàn)狀掛牌、凈地交付”。特殊棚戶區(qū)改造地塊土地可與異地安置房建設(shè)用地按市場評估價捆綁掛牌出讓。
(二)落實稅費減免政策。依照國家和省、市相關(guān)規(guī)定,我市對棚戶區(qū)改造安置房項目,免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金以及新型墻體材料專項基金等行政事業(yè)性收費和政府性基金,涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費按最低標準減半征收;對棚戶區(qū)改造安置房項目建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對棚戶區(qū)改造安置房項目土地增值稅、企業(yè)所得稅不實行預(yù)征,待項目建成后再進行清算匯繳。
(三)積極籌措資金。在爭取中央、省級棚戶區(qū)改造補助資金同時,加快落實市級財政棚戶區(qū)改造預(yù)算資金。積極爭取金融機構(gòu)支持,搭建“銀企合作”橋梁,建立信貸審批綠色通道。不斷拓展融資渠道,通過發(fā)行地方債、企業(yè)債等多元化融資。
(四)鼓勵社會資金參與棚戶區(qū)改造項目土地一級開發(fā)整理。鼓勵各類市場主體借資給市級財政用于棚戶區(qū)改造,土地一級開發(fā)整理完成并經(jīng)出讓實現(xiàn)收入后,返還投資人投資。投資人取得棚戶區(qū)改造項目土地使用權(quán)的,返還其實際投資額及財務(wù)費用;投資人沒有取得棚戶區(qū)改造項目土地使用權(quán)的,在返還實際投資額和財務(wù)費用的基礎(chǔ)上,給予其投資回報。財務(wù)費用按照同期銀行貸款利率核算,投資回報按同期銀行貸款利率加三個百分點確定。土地出讓中無人舉牌時,投資人須按土地起拍價摘牌。

七、工作要求
(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立城市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)城市棚戶區(qū)改造工作,協(xié)調(diào)解決城市棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的問題。市長馬旭明任組長,市委常委、副市長毛傳強任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市政府法制辦、發(fā)改委、住建委、財政局、國土局、規(guī)劃局、房管局等部門和各區(qū)人民政府、市級投融資平臺及供電、燃氣、自來水等企業(yè)單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市房管局,負責棚戶區(qū)改造日常工作。各區(qū)人民政府(不含夷陵區(qū))、宜昌高新區(qū)管委會、葛洲壩集團宜昌基地管理局也要成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立棚戶區(qū)改造辦公室,負責轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造實施工作。
(二)建立高效運轉(zhuǎn)機制。建立城市棚戶區(qū)改造“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府組織實施、職能部門協(xié)調(diào)配合、市場主體積極參與”的高效運轉(zhuǎn)機制。實行城市棚戶區(qū)改造聯(lián)席會議制度,住建、財政、國土、規(guī)劃、房管及各區(qū)政府為聯(lián)席會議成員單位,市房管局為聯(lián)席會議召集單位。
(三)建立目標管理機制。強化領(lǐng)導(dǎo)責任,實行目標管理,市政府與責任主體、責任單位簽訂年度目標責任書,將棚戶區(qū)改造工作納入年度目標管理考核體系,嚴格考核。
(四)建立高位協(xié)調(diào)機制。棚戶區(qū)改造工作中責任主體、責任單位應(yīng)加強橫向協(xié)調(diào),縱向銜接,實行“周例會,月調(diào)度,季通報”制度。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開會議,高位推動棚戶區(qū)改造工作。
(五)建立督辦考核機制。棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強棚戶區(qū)改造工作的全方位監(jiān)管,對各責任單位的履責情況進行檢查督辦,對工作不落實、措施不到位、任務(wù)未完成的,予以通報批評,限期整改。

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