各位代表：
我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審查，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”發(fā)展主要成就和2015年工作回顧
“十二五”時期，是我省戰(zhàn)勝特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、奮力推進(jìn)“兩個跨越”很不平凡的五年。這期間，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度調(diào)整，國內(nèi)“三期疊加”影響不斷加深，我省接連遭受重大自然災(zāi)害。在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全省各族人民，全面履行政府職責(zé)，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的歷史性成就。
這五年，我省穩(wěn)中求進(jìn)追趕跨越，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)邁過兩個萬億元臺階，在全國位次上升。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的21182元增加到36836元，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額年均增長分別為13.8%、15%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長16.3%，糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長�；A(chǔ)設(shè)施水平全面提升。高速公路、鐵路通車?yán)锍谭謩e達(dá)6000公里、4600公里，成渝高鐵建成通車。支線機(jī)場達(dá)12個，成都天府國際機(jī)場項目進(jìn)展順利�！八慕邸苯ㄔO(shè)加快，港口吞吐能力突破1億噸。亭子口水利樞紐等20處大中型水利工程基本建成，新增有效灌溉面積44萬公頃。電力總裝機(jī)容量達(dá)8673萬千瓦，其中水電裝機(jī)占80%，全國最大清潔能源基地地位更加鞏固。
這五年，我省堅定推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。多點(diǎn)多極支撐格局加快形成，成都地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億，過千億市(州)、過百億縣(市、區(qū))分別新增13個、46個，天府新區(qū)獲批國家級新區(qū)，攀西獲批首個國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從14.4：50.5：35.1調(diào)整為12.2：47.5：40.3，城鄉(xiāng)居民收入比從2.8:1縮小為2.6:1，城鎮(zhèn)化率從40.2%提高到47.7%，19.4%的村達(dá)標(biāo)幸福美麗新村基本要求。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新進(jìn)展，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長1.7倍，軍民融合發(fā)展勢頭良好。萬人發(fā)明專利擁有量增長3.3倍。非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)60.7%。長江上游生態(tài)屏障基本建成，森林覆蓋率從34.8%提高到36%，國家下達(dá)的節(jié)能減排和環(huán)保指標(biāo)全面完成。
這五年，我省社會事業(yè)發(fā)展加快，人民生活明顯改善。一般公共預(yù)算民生投入達(dá)2萬億元，是“十一五”時期的2.3倍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計457.3萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別為11.3%、13.7%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障逐步健全。減少貧困人口976萬人以上，農(nóng)村貧困發(fā)生率從20.4%下降到5.8%。2498萬農(nóng)村居民、學(xué)校師生飲水安全問題和35.8萬戶無電問題得到解決，縣鄉(xiāng)公路危險路段全部安裝上安全防護(hù)欄。改造舊城危房和各類棚戶區(qū)、農(nóng)村危房307萬套，在全國率先開展農(nóng)民工住房保障行動，向農(nóng)民工提供公共租賃住房6萬套。義務(wù)教育全面實行“三免一補(bǔ)”，學(xué)前三年、高中階段教育毛入學(xué)率年均分別增長2.9%、2.6%。文化事業(yè)得到加強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。衛(wèi)生計生、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全民健身和競技體育邁上新臺階。民族地區(qū)民生改善成效明顯。
這五年，我省積極融入國家戰(zhàn)略，改革開放成效顯著。全面深化改革攻堅突破，取消調(diào)整398項行政審批事項，完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，130萬事業(yè)人員實行聘用制管理。農(nóng)村、國企、財稅、科技、價格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。A股上市公司超過100家，居中西部第一。搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，開放合作全方位拓展。駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)15個、居內(nèi)地第三，國際友城增至78對，國際(地區(qū))航線達(dá)85條。累計到位國內(nèi)省外資金4.1萬億元，實際利用外資532.5億美元，對外投資突破70億美元，進(jìn)出口總額2933億美元。在川落戶世界500強(qiáng)企業(yè)新增79家、達(dá)299家。西博會、科博會等國際性展會和開放平臺功能更加凸顯。
這五年，我省防災(zāi)減災(zāi)取得重大成效，地震災(zāi)區(qū)重建走出新路。全面推進(jìn)汶川特大地震災(zāi)區(qū)振興發(fā)展，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平大幅提高。蘆山強(qiáng)烈地震發(fā)生后，我們認(rèn)真落實中央確立的應(yīng)急救災(zāi)新機(jī)制，科學(xué)高效組織搶險救援，奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利。有力有序推進(jìn)災(zāi)后重建，城鄉(xiāng)住房重建任務(wù)全部完成，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建基本完成，產(chǎn)業(yè)重建和生態(tài)環(huán)境修復(fù)高水平推進(jìn)，由地方承擔(dān)的總體規(guī)劃項目完工率和投資完成率均超過90%，走出了一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的恢復(fù)重建新路�？刀ā⒌脴s地震抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建取得明顯成效。有效應(yīng)對暴雨洪澇、泥石流等自然災(zāi)害，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系進(jìn)一步完善。
這五年，我省依法治省開啟新征程，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。依法治省綱要深入實施，民主政治和基層民主建設(shè)有序推進(jìn)。著力依法行政，堅持在法治下推進(jìn)改革。簡政放權(quán)、行政審批制度改革工作取得新成效，在全國率先建立完整的省市縣鄉(xiāng)村五級政務(wù)服務(wù)體系和省市縣三級公共資源交易服務(wù)體系。新型社會治理機(jī)制建設(shè)取得進(jìn)展。開展道路交通安全綜合整治攻堅，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管，依法關(guān)閉不具備生產(chǎn)條件的小煤礦，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。社會治安形勢總體平穩(wěn)。民族更加團(tuán)結(jié)，宗教關(guān)系更加和諧。
各位代表!剛剛過去的2015年，我們統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，較好完成了省人代會確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30103.1億元、增長7.9%，地方一般公共預(yù)算收入增長7.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，居民消費(fèi)價格上漲1.5%。一年來，主要做了以下工作：
一是全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。去年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。我們深入研判經(jīng)濟(jì)走勢，開展兩次大規(guī)模督查調(diào)研，打出“4+1”政策組合拳，破解企業(yè)、行業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。降低工商業(yè)用電用氣成本約61.5億元，落實降稅清費(fèi)政策減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)600億元左右，有序推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。綜合施策穩(wěn)投資。爭取到653個國家專項建設(shè)基金項目，啟動一批重大項目建設(shè)。制定鐵路投融資體制改革實施意見，鐵路投資突破400億元。加強(qiáng)銀政企合作，社會融資新增近6000億元。推廣政府與社會資本合作模式，簽約項目總投資近1600億元。全社會固定資產(chǎn)投資完成2.6萬億元、增長10.2%。大力拓市場促消費(fèi)。組織9萬戶企業(yè)參與市場拓展“三大活動”，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、電商等新興消費(fèi)和服務(wù)供給，社會消費(fèi)品零售總額增長12%。
二是大力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。出臺新型城鎮(zhèn)化、中國制造2025四川行動、“互聯(lián)網(wǎng)+”等實施意見。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、糧食生產(chǎn)能力提升工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田45萬公頃，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20.1萬個。啟動“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃”，推動白酒等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，完成技改投資5318億元，關(guān)停淘汰煤炭等落后產(chǎn)能企業(yè)436戶;狠抓“7+7+5”產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，組織實施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，強(qiáng)化五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)引領(lǐng)示范，服務(wù)業(yè)增加值增長9.4%。舉辦首屆國際旅游投資大會、第二屆旅博會，全年旅游總收入突破6000億元。
成功爭取我省列入國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，成都高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，天府新區(qū)、綿陽科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作扎實推進(jìn)。安排30億元專項資金支持創(chuàng)新驅(qū)動和五大高端成長型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)141家、科技型中小微企業(yè)1.3萬家。專利申請首破10萬件。有力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，一大批科技人員、大學(xué)生、海外人才和草根能人邁入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場，農(nóng)民工和川商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效初顯。
三是著力深化改革開放。扎實推進(jìn)簡政放權(quán)，全面取消非行政許可審批，深化商事制度改革，全面實施“三證合一”登記制度，新登記企業(yè)17.7萬戶、增長23.5%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、國資國企、財稅體制和公務(wù)用車制度改革。推進(jìn)地方金融改革，籌建首家民營銀行、省級壽險公司、資產(chǎn)管理公司和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，實施“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”，開展巨災(zāi)保險試點(diǎn)。出臺參與建設(shè)“一帶一路”實施方案，啟動“251三年行動計劃”，推動“蓉歐快鐵”雙向開行。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與泛珠三角省區(qū)的戰(zhàn)略合作。成功舉辦中外知名企業(yè)四川行等投資促進(jìn)活動，成功承辦中俄“兩河流域”地方*第四次座談會。到位國內(nèi)省外資金9116億元，實際利用外資104.4億美元，實現(xiàn)進(jìn)出口總額515.9億美元。我省醫(yī)療隊代表國家參與尼泊爾“4·25”地震救災(zāi)。
四是加快發(fā)展民生社會事業(yè)。全面完成“十項民生工程”和 20件民生大事。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，117萬人擺脫貧困。加快危舊房改造和保障房建設(shè)，棚改貨幣化安置比例達(dá)49.5%。將農(nóng)民工全面納入城鎮(zhèn)就業(yè)登記，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)101.9萬人。實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，打通城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移銜接通道。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，開展職業(yè)學(xué)校首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，高等教育健康發(fā)展。率先建立全域分級診療制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，搭建異地就醫(yī)結(jié)算省級平臺。深化國有文藝院團(tuán)改革，開展文化惠民活動，成功舉辦第五屆國際非遺節(jié)、首屆四川藝術(shù)節(jié)和全國第九屆殘運(yùn)會暨第六屆特奧會�？破�、哲學(xué)社會科學(xué)、檔案和地方志工作取得新成果，婦女兒童、老齡、參事文史等工作得到加強(qiáng)。
五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真實施新環(huán)保法，懲治環(huán)境違法犯罪行為。推進(jìn)盆地霧霾污染聯(lián)防聯(lián)控，可吸入顆粒物平均濃度比考核基準(zhǔn)年(2013年)降低10%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降7%左右，超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。出臺差別化排污收費(fèi)政策，推動土壤污染風(fēng)險調(diào)查評估，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，率先通過國家農(nóng)村生活垃圾治理驗收。出臺生態(tài)補(bǔ)償?shù)?0項改革措施，啟動生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。實施生態(tài)保護(hù)治理重點(diǎn)工程，地質(zhì)災(zāi)害防治成效明顯。大力營林造林，開展市、縣全域濕地保護(hù)試點(diǎn)。實施飲用水水源保護(hù)和重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，出川斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
六是全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實依法治省綱要，公布推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，推進(jìn)全省三級行政權(quán)力事項聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。完善行政決策機(jī)制，出臺《四川省重大行政決策程序規(guī)定》。高度重視行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。開展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治，查處食品藥品違法違規(guī)案2萬余件，全年沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和重大食品安全事件。加強(qiáng)社會治安工作。積極穩(wěn)妥應(yīng)對地方金融風(fēng)險。按照“三嚴(yán)三實”要求，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓省委確定的重大決策部署落實。加強(qiáng)監(jiān)察、審計工作，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使。深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，開展社區(qū)建設(shè)“三項試點(diǎn)”。
各位代表，過去五年我們按照中央和省委的決策部署，朝著“兩個跨越”目標(biāo)奮勇前行，主要經(jīng)驗和體會是：必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終牢記發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，以新理念引領(lǐng)新實踐，不斷增進(jìn)民生福祉。必須保持專注發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定力。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個興省之要，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，大力提高發(fā)展質(zhì)量效益，積聚跨越發(fā)展能量。必須更加主動順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入全球的發(fā)展大勢。充分考慮國際國內(nèi)聯(lián)動效應(yīng)，全面融入國家發(fā)展大局，抓住一切可能的發(fā)展機(jī)遇，不斷開拓四川發(fā)展新境界。必須充分釋放改革開放創(chuàng)新的強(qiáng)大動能。進(jìn)一步破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制，爭創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，以新引擎驅(qū)動新發(fā)展。必須切實筑牢發(fā)展跨越的法治基石。以法治思維和法治方式推動發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。必須充分調(diào)動一切積極因素。讓勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，匯聚攻堅決勝的強(qiáng)大合力，不斷創(chuàng)造發(fā)展新成就。
各位代表，過去五年里，全省干部群眾努力奮進(jìn)，各方面給予政府工作大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持四川改革發(fā)展的同志們及各界人士，表示衷心的感謝!向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，表示崇高的敬意!向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示誠摯的謝意!
我們也清醒地認(rèn)識到，我省欠發(fā)達(dá)、不平衡的基本省情還沒有根本改變，發(fā)展還面臨不少問題。與全國的發(fā)展差距仍然較大，我省人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國的75%，城鄉(xiāng)居民收入分別為全國的84%、89.7%，還有380多萬人沒有脫貧，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還需提升。發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后，投資結(jié)構(gòu)仍不合理，資源利用率較低，全要素生產(chǎn)率有待提高，新的增長動力尚處于培育階段，財政收入、居民收入增長放緩。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，融資難融資貴問題仍然突出，企業(yè)盈利水平下降、虧損面擴(kuò)大，工業(yè)投資增長乏力，民間投資增幅下降。社會事業(yè)與民生領(lǐng)域欠賬較多，基本公共服務(wù)均等化水平有待提高，環(huán)境問題比較突出，安全生產(chǎn)隱患在一些行業(yè)依然存在，社會生活中還有一些不和諧的因素，部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險有所顯現(xiàn)。在政府工作方面，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的復(fù)雜性、規(guī)律性認(rèn)識還有待深化，少數(shù)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員存在“懶政”“怠政”等現(xiàn)象，依法行政的素質(zhì)和能力尚需提高。對于這些問題，我們要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，妥善采取措施，爭取加快解決，決不辜負(fù)人民群眾的期望和重托。
二、“十三五”發(fā)展的主要考慮
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我省適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十八屆五中全會精神、省委十屆七次全會精神和省委關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的建議，省政府組織編制了《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已印發(fā)大會審議。這里，我著重從五個方面簡要說明。
關(guān)于發(fā)展形勢。規(guī)劃綱要的編制，深刻把握了發(fā)展形勢和我省的階段特征。今后五年，我們面臨的國內(nèi)外發(fā)展形勢依然錯綜復(fù)雜。從國際看，國際金融危機(jī)的深層次影響還在持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有，不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)看，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)增速、工業(yè)品價格、實體企業(yè)盈利、財政收入增幅下降，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升，發(fā)展面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
經(jīng)過多年的艱苦努力，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)出以下主要特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入規(guī)模質(zhì)量同步提升期，到了由量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)折、大省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的平臺積累階段，穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、顯著提升質(zhì)量效益成為主要任務(wù)。工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍然處于加速期，一二三產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展空間，投資、消費(fèi)領(lǐng)域還可以釋放出相當(dāng)規(guī)模的需求。多點(diǎn)多極發(fā)展進(jìn)入整體躍升期，正在加快構(gòu)建功能互補(bǔ)、錯位競爭、合作共贏的區(qū)域發(fā)展格局。發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到了關(guān)鍵期，正由主要依靠投資向依靠投資和消費(fèi)轉(zhuǎn)變，主要依靠工業(yè)增長向依靠工業(yè)和服務(wù)業(yè)增長轉(zhuǎn)變，主要依靠要素驅(qū)動向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入接續(xù)期，產(chǎn)業(yè)層次將顯著提升，高端切入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，新的競爭優(yōu)勢正在形成。全面建成小康社會進(jìn)入決勝期，到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的歷史時刻，特別是要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊全面小康短板。這些特征表明，我省發(fā)展既具有較大的潛力，正在積蓄新的發(fā)展動能，同時又將經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在“十三五”時期，我省務(wù)必把機(jī)遇和潛力變?yōu)楝F(xiàn)實，更多更深地融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，努力在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)、贏得主動;務(wù)必把困難和挑戰(zhàn)化為動力，積極穩(wěn)妥應(yīng)對各種風(fēng)險和考驗，闖過轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?dú)v史關(guān)口。
關(guān)于奮斗目標(biāo)。著眼對標(biāo)實現(xiàn)“兩個跨越”的宏偉藍(lán)圖，“十三五”時期我省將加快推動經(jīng)濟(jì)綜合實力和競爭力由量到質(zhì)的提升，建成經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，實現(xiàn)從總體小康向全面小康的跨越。我們提出的具體目標(biāo)建議是：保持高于全國的經(jīng)濟(jì)增長速度;人民生活水平和質(zhì)量全面提高;公民素質(zhì)和社會文明程度普遍提升;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效;重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破。按照規(guī)劃，到“十三五”末，我省地區(qū)生產(chǎn)總值將再上一個萬億臺階、達(dá)到4.2萬億元;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平;經(jīng)濟(jì)邁入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力強(qiáng)勁;絕對貧困消除，貧困縣全部摘帽，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，收入差距明顯縮小，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，公共文化服務(wù)體系基本建成;各項環(huán)保指標(biāo)完成國家下達(dá)任務(wù)，美麗四川建設(shè)取得新成效;市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，法治政府基本建成，治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。
上述目標(biāo)，是對未來五年我省推進(jìn)“五位一體”建設(shè)和改革開放的系統(tǒng)性定位，既充分尊重全省人民的發(fā)展愿望，也充分考慮了宏觀環(huán)境和支撐條件，通過我們的共同努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
關(guān)于主攻方向。“十三五”時期，必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，下大力氣破解制約如期全面建成小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)主攻方向。規(guī)劃綱要體現(xiàn)了從三個方面攻堅突破的戰(zhàn)略考量：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這是宏觀大勢所趨、發(fā)展現(xiàn)實所逼。在“十三五”這個轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期，我們務(wù)必以壯士斷腕的決心，奮力促進(jìn)我省發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、優(yōu)化增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。加快彌補(bǔ)發(fā)展短板。這是突破最大難點(diǎn)、確保決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之舉。在“十三五”時期，我們務(wù)必彌補(bǔ)民生事業(yè)短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn);彌補(bǔ)區(qū)域城鄉(xiāng)短板，促進(jìn)多點(diǎn)多極支撐、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成;彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板，確保大氣等環(huán)境質(zhì)量改善，筑牢生態(tài)安全屏障。有效防控各種風(fēng)險。今后五年，各方面風(fēng)險因素累積甚至可能集中顯露。務(wù)必建立多元化防范處置風(fēng)險體系，加強(qiáng)研判預(yù)警，有效化解各類矛盾，堅決守住安全穩(wěn)定底線，確保我省發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
推動三大主攻方向?qū)崿F(xiàn)突破，必須落實好中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。一方面，我們多年強(qiáng)調(diào)的需求側(cè)管理出現(xiàn)了一些新情況，外需持續(xù)減弱，過度依賴擴(kuò)大投資規(guī)模，作用有限且邊際效用遞減。另一方面，供給側(cè)也存在一些突出問題，主要是產(chǎn)能總體過剩，有效供給又不足，特別是高水平、高質(zhì)量的供給不足，滿足多樣化、個性化消費(fèi)的能力相對較差。這就要求我們必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下大功夫，抓住提升供給質(zhì)量和效率的“牛鼻子”，大力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，強(qiáng)化制度、管理、技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。同時，我們?nèi)匀徊荒芎鲆曅枨髠?cè)管理，還必須做好適度擴(kuò)大總需求這篇文章。規(guī)劃綱要在突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，體現(xiàn)了供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力的要求。
關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略。省委提出的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”符合國家“四個全面”戰(zhàn)略布局，符合“五大發(fā)展理念”內(nèi)涵要求，也符合四川發(fā)展實際，實踐證明是正確的，必須堅定不移地加以貫徹。規(guī)劃綱要全面落實“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，在總體要求和重大舉措中都有充分體現(xiàn)。深入實施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是統(tǒng)籌好競相跨越與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，構(gòu)建功能互補(bǔ)、錯位競爭、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。深入實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，核心是順應(yīng)“四化同步”深入發(fā)展的趨勢，以新型城鎮(zhèn)化為載體和支撐，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，構(gòu)筑更有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，重要的是抓住我省被列入系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域這一關(guān)鍵機(jī)遇，更加自覺地把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)全面深化改革紅利的持續(xù)釋放�！叭蟀l(fā)展戰(zhàn)略”是有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌實施、協(xié)同推進(jìn)�！笆濉睍r期，我們將加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，務(wù)求“四化同步”新突破，推動成都領(lǐng)先發(fā)展，做大市(州)經(jīng)濟(jì)梯隊，夯實縣域經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)，培育天府新區(qū)等新興增長極，形成首位一馬當(dāng)先、梯次競相跨越的良好態(tài)勢。以推動五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為重要抓手，編制和實施好五大經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，健全區(qū)域合作發(fā)展利益分享機(jī)制。引導(dǎo)支持成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面小康、城鎮(zhèn)化建設(shè)、改革開放等方面繼續(xù)走在全省前列，更好發(fā)揮對全省發(fā)展的帶動作用;引導(dǎo)支持川南經(jīng)濟(jì)區(qū)加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)長江上游重要城市群，成為重要的新興增長極;引導(dǎo)支持川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)主動融入成渝城市群發(fā)展，加快川陜革命老區(qū)發(fā)展振興步伐，打造川渝陜甘結(jié)合部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心;引導(dǎo)支持攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，建設(shè)世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的稀土研發(fā)制造中心，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)老旅游業(yè);引導(dǎo)支持川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展全域旅游，有序發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障，建設(shè)川藏世界旅游目的地。
關(guān)于發(fā)展路徑。堅定走好符合四川實際的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展之路，是“十三五”發(fā)展的根本遵循，也是貫穿規(guī)劃綱要的主線。堅持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞解決發(fā)展動力問題，根據(jù)省委《關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》精神，對系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展、構(gòu)建西部人才高地、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面提出了方向和要求，以加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞解決不平衡問題，特別強(qiáng)調(diào)處理好我省發(fā)展的一系列重大關(guān)系，就推動多點(diǎn)多極支撐發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等方面提出了方向和要求，以加快形成平衡發(fā)展新格局。堅持綠色發(fā)展，圍繞解決人與自然和諧問題，就促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)主體功能區(qū)、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)高效利用、大力改善環(huán)境質(zhì)量等方面提出了方向和要求，以加快構(gòu)建生態(tài)文明新家園。堅持開放發(fā)展，圍繞解決我省發(fā)展與外部發(fā)展聯(lián)動問題，突出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，就加快深化全方位開放合作、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平、推進(jìn)開放合作載體建設(shè)等方面提出了方向和要求，以加快形成合作共贏新局面。堅持共享發(fā)展，圍繞解決社會公平正義問題，分別就堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、增加公共服務(wù)供給、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、完善社會保障制度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展、推進(jìn)“健康四川”建設(shè)等方面提出了方向和要求，以順應(yīng)人民美好生活新期待。
各位代表!我們堅信，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下攻堅克難、奮勇爭先，“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項部署一定能夠順利落實，各項任務(wù)一定能夠如期完成，與全國同步全面建成小康社會的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
三、關(guān)于工作
是“十三五”決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的開局之年，做好政府工作的基本思路是，
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照省委十屆六次、七次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，大力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，突出全面創(chuàng)新改革牽引，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育發(fā)展新動能，構(gòu)建發(fā)展成果共享新格局，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。
綜合考慮，今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，進(jìn)出口增速高于全國平均水平，地方一般公共預(yù)算收入增長7%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%左右、9%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格指數(shù)調(diào)控目標(biāo)控制在103左右，完成國家下達(dá)的節(jié)能減排和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下工作：
第一，千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
從多方面分析，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較困難，我們必須把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。穩(wěn)增長最重要的是穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)行，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。做好為企業(yè)服務(wù)工作，在制度上、政策上營造寬松的市場環(huán)境和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預(yù)期。著力抓好國家出臺的有關(guān)政策措施的落地生根。著力實施我省財金互動22條等政策措施，充分發(fā)揮財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同支持效應(yīng)，加大金融支持實體經(jīng)濟(jì)力度。著力因企施策，加大對有市場、暫時遇到困難企業(yè)的支持力度。
穩(wěn)定和擴(kuò)大有效投資。以“項目年”為契機(jī)，抓好631個全省重點(diǎn)項目、100個省級重點(diǎn)推進(jìn)項目建設(shè)，抓緊啟動實施好一批“十三五”重大標(biāo)志性工程，謀劃儲備一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項目。突出抓好工業(yè)投資，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和財政資金作用，推動2017個竣工項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，力爭全年工業(yè)投資7500億元以上、技改投資5500億元以上。激發(fā)民間投資活力，推動項目審批便利化，再推出一批政府與社會資本合作項目，并用好引導(dǎo)基金，嚴(yán)守合同承諾，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)項目建設(shè)。
擴(kuò)大有效消費(fèi)需求。以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給、培育新動力，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加中高端、多元化的服務(wù)供給，拓展信息、綠色、時尚和農(nóng)村等消費(fèi)。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進(jìn)旅游消費(fèi)。進(jìn)一步推動發(fā)展消費(fèi)金融公司，提高居民現(xiàn)期消費(fèi)能力。繼續(xù)組織好市場拓展“三大活動”，提升“四川造”產(chǎn)品市場份額。
努力扭轉(zhuǎn)進(jìn)出口下滑勢頭。實施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略和“自主品牌出口增長”計劃，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)外貿(mào)產(chǎn)品、產(chǎn)區(qū)品牌建設(shè)，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口。推動跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、進(jìn)口商品交易中心建設(shè)，培育市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，探索建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度。
