一、在落實安全責(zé)任上下功夫，強化安全生產(chǎn)目標管理
1、嚴格落實安全生產(chǎn)目標責(zé)任。針對機構(gòu)改革中的部門職能調(diào)整，我局及時起草了《全市各級人民政府、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)暫行規(guī)定》，以市政府名義印發(fā)，進一步明確落實了各級政府、部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)。同時全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。起草了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》，以市政府名義印發(fā)。督促企業(yè)法定代表人認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任，強化安全投入、裝備、培訓(xùn)等措施，切實維護企業(yè)安全生產(chǎn)和從業(yè)人員安全健康權(quán)益。督促企業(yè)建立和完善以企業(yè)負責(zé)人為重點，覆蓋企業(yè)管理人員、車間班組以及各個工種的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、崗位，實現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全管理。起草了《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全管理的實施意見》并由市政府辦公室予以印發(fā)。對深入治理整頓、強化職業(yè)培訓(xùn)、推廣安全科技、提升應(yīng)急能力等四個方面提出了23條實施意見，進一步促進化工企業(yè)綜合監(jiān)管水平，切實落實企業(yè)安全主體責(zé)任，努力提升化工企業(yè)本質(zhì)安全，全面推動落實安全生產(chǎn)長效機制。
2、嚴格落實安全生產(chǎn)目標管理。初，我局分解下達了2015度安全生產(chǎn)控制指標，制定了《2015安全生產(chǎn)目標實施細則》，把度各項控制指標分解并納入到各縣(市)、區(qū)人民政府和市有關(guān)部門考核體系，確保控制指標落實到位。督促9個縣(市)、區(qū)人民政府、57個部門和單位分別與市政府簽訂了《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)責(zé)任保證書》，切實將承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)部門和單位全部納入管理體系。同時，正在制定并即將出臺《市安全生產(chǎn)黑名單管理制度》，對發(fā)生較大以上事故或嚴重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在新聞媒體上公開曝光，督促相關(guān)部門加大檢查執(zhí)法頻次，實施重點監(jiān)管并采取懲戒措施。對嚴重違法的企業(yè)主要負責(zé)人實行約談制度。市安委會辦公室定期公布各地控制指標情況，嚴格落實安全生產(chǎn)形勢定期匯報、控制指標定期通報等制度，提出階段性工作要求和措施，指導(dǎo)各地做好安全生產(chǎn)工作，確�？刂浦笜寺鋵嵉轿弧�
3、嚴格落實安全生產(chǎn)目標考核。初，我局進一步完善安全生產(chǎn)目標管理考核工作，起草了《市2015度安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》，以市政府辦公室名義印發(fā)。今的考核突出了差別化考核、突出了日常性考核、突出了動真碰硬式考核、突出了對安全生產(chǎn)工作重大舉措的考核。
二、在創(chuàng)新社會管理上下功夫，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管效能
1、全面推廣理事組管理模式。我局督促指導(dǎo)各地在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣理事組管理模式。通過給組長單位“定目標”、“定職責(zé)”和“定獎懲”，建立企業(yè)“信息傳遞、互幫互助、資源共享”三個平臺，使企業(yè)盡可能發(fā)揮其主動能動性。截止6月底，全市共有安全生產(chǎn)理事組129家，涉及企業(yè)2463家，有效提升了企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。
2、大力推進商會安監(jiān)站建設(shè)。我局主動加強與工商聯(lián)、經(jīng)信委等部門的溝通協(xié)作，定期召開行業(yè)商會安監(jiān)工作站人員座談會，指導(dǎo)各有關(guān)商會制訂了2015商會安監(jiān)站工作計劃，督促工作站配備專兼職工作人員。并開展了對行業(yè)商會安監(jiān)人員的培訓(xùn)工作，切實提高了行業(yè)商會安監(jiān)人員的工作能力。截止6月底，全市有10家行業(yè)商會成立了安監(jiān)工作站，涉及企業(yè)825家。目前10個安監(jiān)工作站共配備了專兼職工作人員37名。
3、積極推動保險公司參與安全生產(chǎn)管理。初我局召開了保險公司參與安全生產(chǎn)管理工作座談會，邀請醋纖公司和天平洋保險公司()分公司做了經(jīng)驗介紹。3月份，召開了市保險行業(yè)協(xié)會、部分保險公司負責(zé)人專題討論會議，就保險公司參與參保單位安全生產(chǎn)管理開展試點工作進行了專題研究。4月份，召開了有關(guān)保險公司座談會，聽取了安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的打算和實施方案的意見。5月份，召開了市相關(guān)部門參加的推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險協(xié)調(diào)會。目前，《在高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險的實施方案》(初稿)已經(jīng)形成。3家保險公司在四個區(qū)的參保單位中共選擇了16家企業(yè)開展了試點工作。
4、嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)評價機構(gòu)。我局將今確定為中介機構(gòu)質(zhì)量提升。出臺了《市安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)范》，對中介機構(gòu)備案、執(zhí)業(yè)準則、職業(yè)道德、業(yè)績報告等進行了規(guī)范。下發(fā)了《關(guān)于對安全生產(chǎn)評價機構(gòu)開展評價報告質(zhì)量檢查的通知》，通過參與評價機構(gòu)內(nèi)部安審會、召開評價機構(gòu)負責(zé)人交流會、抽查評價報告等形式，定期組織開展評價報告質(zhì)量互評、交流活動，加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)管。并對疾病預(yù)防控制中心等12家職業(yè)衛(wèi)生檢測機構(gòu)進行了備案，對思源注冊安全工程師事務(wù)所備案材料、安康安全評價事務(wù)有限公司、安泰安全技術(shù)有限公司增加業(yè)務(wù)范圍材料進行了審核。
5、積極鼓勵安全生產(chǎn)服務(wù)外包。為解決基層安全監(jiān)管人員編制數(shù)量相對較少、人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)人員匱乏等問題，我局出臺了《關(guān)于規(guī)范安全服務(wù)外包工作的指導(dǎo)意見(試行)》，對安全服務(wù)外包的適用范圍、條件，聘請單位、被服務(wù)企業(yè)、中介機構(gòu)及其工作人員的職責(zé)和義務(wù)，隱患報告整改督辦，工作質(zhì)量評估等內(nèi)容進行了規(guī)定。根據(jù)服務(wù)外包合同，相關(guān)機構(gòu)對園區(qū)和企業(yè)開展安全評估、檢查等服務(wù)工作。
6、廣泛發(fā)動基層安全社區(qū)創(chuàng)建。我局堅持“以人為本、因地制宜、公眾參與、公眾受益”的原則，建立健全了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全員參與、共筑共建”工作機制，在全省率先全面啟動了安全社區(qū)創(chuàng)建活動，促進社區(qū)“安全、健康、和諧”發(fā)展。3月份我局下發(fā)了《關(guān)于進一步推進安全社區(qū)創(chuàng)建的通知》，全面推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作。同時，我局將安全社區(qū)創(chuàng)建與“和諧社區(qū)”、“平安示范社區(qū)”、“文明社區(qū)”等創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，努力營造社會安定、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的良好社會氛圍和環(huán)境。目前，全市已有25個社區(qū)被命名為“市安全社區(qū)”。175家社區(qū)申報了市級安全社區(qū)驗收，8個社區(qū)在中國職業(yè)安全健康協(xié)會(全國安全社區(qū)促進中心)進行了備案。
三、在提高本質(zhì)安全上下功夫，強化企業(yè)安全達標升級
1、全面部署企業(yè)安全達標升級工作。初，我局制定下發(fā)了《全面推進企業(yè)安全達標升級工作實施意見》和《2015市企業(yè)安全達標升級工作考核細則》，在定報企業(yè)、化工、船舶修造、電力、機械制造、鋼絲繩、危化品生產(chǎn)經(jīng)營儲存、煙花爆竹經(jīng)營等企業(yè)，全面推進安全達標升級工作。按照“穩(wěn)步推進，提質(zhì)擴面”的原則，開展企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標，督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升安全管理水平，促進企業(yè)建立自我約束、自我完善的安全生產(chǎn)長效管理機制。同時，進一步明確將安全達標升級與安全評估、“1+3”監(jiān)控體系、職業(yè)衛(wèi)生健康體系認證有機結(jié)合起來，確保達標升級工作落到實處。
2、指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)。為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備，我局在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了《市企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及安全管理人員配備指導(dǎo)意見》，明確了各類企業(yè)應(yīng)建立安全管理機構(gòu)和安全管理人員的配備標準�！吨笇�(dǎo)意見》還明確了企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及從業(yè)人員文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)知識和實踐經(jīng)驗等要求。要求企業(yè)每應(yīng)按不低于銷售收入的0.5‰設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎勵資金，對安全生產(chǎn)工作突出的部門和個人，特別是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員進行獎勵;對優(yōu)秀的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)優(yōu)先考慮晉升職務(wù)、提高待遇。
3、深化企業(yè)安全生產(chǎn)分類評估監(jiān)管。我局完善了《市企業(yè)安全生產(chǎn)評估細則》，擴大了評估領(lǐng)域，積極推動建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域開展分類評估。同時制定出臺了《市企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(試行)》，按照企業(yè)的危險源狀況、安全管理難度和社會影響面等，將企業(yè)分為紅色、橙色、藍色三個監(jiān)管等級。對紅色企業(yè)監(jiān)督檢查每不少于2次，其中聘請專家對企業(yè)現(xiàn)場安全狀況檢查每不少于1次;對橙色企業(yè)監(jiān)督檢查每不少于1次;對藍色企業(yè)監(jiān)督檢查每不少于其總數(shù)的30%。未接受檢查的企業(yè)于每1月底前向縣(市)、區(qū)安監(jiān)部門或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū))承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門書面遞交上一度的安全生產(chǎn)狀況報告。
4、推進企業(yè)安全標準化建設(shè)工作。一是及時下發(fā)《關(guān)于扎實做好2015危險化學(xué)品安全標準化工作的通知》，進一步嚴格安全標準化達標的考核驗收標準，提高申報標準化本質(zhì)安全水平，將危險化學(xué)品安全標準化三級達標分由原來的75分提高到80分。二是進一步細化《市危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化自評/考核細則》，將專項監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容納入標準化考評。三是印發(fā)《市危險化學(xué)品經(jīng)營(帶儲存)單位安全標準化考核細則》，全面規(guī)范危險化學(xué)品經(jīng)營(帶儲存)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。截止6月底，全市累計有168家危險化學(xué)品從業(yè)單位通過了市級以上(二級、三級)安全標準化考評驗收，28家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)通過了市級以上(一級、二級)安全標準化考評驗收，安全標準化達標率在全省處于前列。
四、在防范重大事故上下功夫，強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>
1、全面部署全市安全生產(chǎn)專項整治。進一步鞏固“隱患治理”成果，繼續(xù)把解決重點行業(yè)和領(lǐng)域2-3個突出問題作為今專項整治的工作重點。初，印發(fā)了《2015全市安全生產(chǎn)專項整治方案》，部署開展了道路交通、海洋漁業(yè)(含灘涂養(yǎng)殖)、人員密集場所、建筑施工、特種設(shè)備等10項專項整治工作，明確了工作任務(wù)、目標和措施。每季度召開專項整治推進會，總結(jié)工作成效，協(xié)調(diào)解決專項整治工作難點問題，多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況保持穩(wěn)定。在積極配合相關(guān)部門開展專項整治工作的同時，突出了化工、煙花爆竹、船舶修造等專項整治。
2、全面推進化工企業(yè)安全專項整治。一是突出了對工藝過程風(fēng)險控制。督促企業(yè)建立風(fēng)險管理制度，從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應(yīng)急響應(yīng)等方面開展系統(tǒng)工藝過程危害辨識和風(fēng)險分析，組織企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險辨識能力。對采用新材料、新設(shè)備、新工藝、新方法嚴格履行申請、安全論證審批、實施、驗收的變更程序，對變更過程產(chǎn)生的風(fēng)險進行分析和控制。二是突出了對重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。按照《市規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全試生產(chǎn)(使用)工作的指導(dǎo)意見》要求，嚴格執(zhí)行試生產(chǎn)(使用)備案程序和標準;督促企業(yè)組織專家對操作規(guī)程進行論證，嚴格加強檢維修安全管理;在加強危險化學(xué)品壓力儲罐檢查的同時，督促企業(yè)注重常壓儲罐的檢查。三是突出了對重點崗位風(fēng)險排查。我局將化工企業(yè)組織專家對工藝技術(shù)規(guī)程和安全操作規(guī)程規(guī)范性、符合性、針對性進行評估論證納入危化品工藝安全風(fēng)險管理工作考核內(nèi)容，及時解決了高溫、高壓及氯化、硝化等危險工藝崗位風(fēng)險辨識不到位、工藝技術(shù)規(guī)程和安全操作規(guī)程存在缺陷等問題。
3、全面推進煙花爆竹安全專項整治。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕53號)文件精神，嚴格煙花爆竹市場準入，合理布局經(jīng)營網(wǎng)點，督促企業(yè)完善煙花爆竹購銷合同制度，完善購買、銷售登記制度。建立了由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治。上半，對28家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)開展爆竹藥物抽檢，抽檢58個品種全部合格。共檢查76煙花爆竹經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)86條隱患并全部消除。
4、全面推進船舶修造及冶金安全專項整治。繼續(xù)加強船舶、冶金等重點行業(yè)危險作業(yè)安全監(jiān)管。船舶修造重點加強了對動火作業(yè)、高空作業(yè)、大型起重機械作業(yè)現(xiàn)場的安全管理以及防臺、防汛等方面的整治;冶金重點加強了對防范煤氣等有毒有害氣體泄漏，對冶煉、軋鋼、吊裝、鑄造等事故易發(fā)工序、關(guān)鍵部位進行了全面排查，整改消除事故隱患。上半，共檢查船舶修造、冶金、非煤礦山144家次，發(fā)現(xiàn)隱患220條，已全部整改結(jié)束。
五、在規(guī)范安全秩序上下功夫，強化安全生產(chǎn)依法行政
