各縣區(qū)人民政府，漢中經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構：
近年來，我市認真貫徹中省決策部署，積極促進住房消費和投資，大力解決低收入家庭住房困難，房地產業(yè)快速發(fā)展，為三市建設做出了重要貢獻。與此同時，受國家宏觀政策調控和市場環(huán)境影響，我市房地產業(yè)存在住宅滯銷、產品結構布局不合理、開發(fā)品質不高等階段性、結構性問題。為進一步規(guī)范市場秩序、引導產業(yè)轉型，促進我市房地產市場持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結合實際，提出以下意見。
一、合理調整各類住房土地供應比例
市縣國土、規(guī)劃、房管等部門要建立房地產市場運行監(jiān)測聯(lián)席會議制度，加強市場需求研判，調整土地供應結構，逐步消化庫存。要根據當?shù)厣唐纷》繋齑媪亢褪袌龉┣笞兓闆r，每年由政府合理確定并下達商品房、保障性住房、陜南移民搬遷、棚戶區(qū)改造項目的土地供應比例和計劃。今后三年內從嚴控制普通商品房建設用地審批。
二、科學規(guī)劃建設宜居小區(qū)
根據土地面積、配套設施、環(huán)境綠化、容積率等要素，科學規(guī)劃建設一批體現(xiàn)城市特色、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的宜居小區(qū)。漢中行政區(qū)域內，按照三類標準規(guī)劃建設城市宜居小區(qū)。一類標準：容積率在1.8以下，小區(qū)配套有醫(yī)院（診所）、學校（幼兒園）、商業(yè)超市、酒店餐飲服務、一定的綠化水系、娛樂健身活動場所、公廁、垃圾站點等，物業(yè)服務標準為一類，房價遵循市場規(guī)律，不受限制；二類標準：容積率在1.8?2.5之間，小區(qū)建設有一定的綠化水系環(huán)境，有適當?shù)膴蕵贰⒔∩淼裙卜⻊张涮自O施，物業(yè)服務標準為二類，房價最高不超過一類小區(qū)房價的平均價；三類標準：容積率在2.5以上，有與之相適應的綠化和基本公共配套設施，物業(yè)服務標準為三類，房價按照政府物價部門指導價執(zhí)行。以上三類小區(qū)由規(guī)劃部門每年按照一定比例有計劃地確定指標，以推動實施。
三、著力加強房地產市場監(jiān)督管理
積極引導房地產業(yè)轉型發(fā)展，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)資產重組，壯大實力、抱團取暖，從商品房預售制逐漸向現(xiàn)房銷售制過渡發(fā)展。引導企業(yè)積極探索向商業(yè)地產、文化地產、旅游地產、養(yǎng)老地產、園區(qū)地產等領域發(fā)展。鼓勵有實力的房地產開發(fā)企業(yè)投資生態(tài)環(huán)境好、服務設施配套齊全的精品、高端、改善性商品房和精裝修商品房。
建立政府房地產信息月公布制度，健全房地產信息發(fā)布渠道，增加市場的透明度，積極主動引導房地產市場的健康發(fā)展。
建立健全漢中市商品房交付使用備案制度，繼續(xù)強化商品房預售資金監(jiān)管，完善房地產開發(fā)企業(yè)誠信考核體系，嚴格違規(guī)建設、違規(guī)預售行為的查處力度。
四、切實規(guī)范物業(yè)服務市場秩序
完善物業(yè)管理機制，加強物業(yè)服務活動監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)服務行為。做好物業(yè)服務項目招標投標工作，形成優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)做大做強，積極創(chuàng)建“和諧、文明、安全”宜居小區(qū)。促進物業(yè)服務向“專業(yè)化、規(guī)�；⒅贫然卑l(fā)展，逐步建立物業(yè)企業(yè)服務合同備案制度，推行保潔、綠化、安保、設施設備維修等專業(yè)化服務，不斷滿足業(yè)主多樣化服務需求，提高業(yè)主滿意度。結合一類、二類、三類城市宜居小區(qū)規(guī)劃建設標準，規(guī)范物業(yè)服務和收費標準，堅決查處亂收費、隨意漲價等違規(guī)行為。
五、全面落實各項惠民政策
（一）各行政部門、企事業(yè)單位要進一步規(guī)范涉及房地產開發(fā)的行政審批和收費行為，對不符合中、省各類收費規(guī)定的一律停止。凡新設立、提高各類收費項目和標準的，在沒有中省統(tǒng)一規(guī)定的情況下，必須召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表參加的價格聽證會，凡沒有經聽證會通過的，不得設立、提高收費標準。
（二）緩征緩繳減免相關規(guī)費
1．緩繳城市建設配套費。一次開工面積大于5萬平方米，城市配套建設費在開工前繳納總額的10%，即可辦理《工程施工許可證》，開工半年內繳足50%，一年內繳清。凡未在緩繳期限內繳清配套費的，可從商品房預售資金監(jiān)管賬戶中劃轉，并停止辦理后期建設項目開工審批手續(xù)，同時按欠費總額每年1%征繳滯納金。
2．緩繳供電配套費。在供電設施建設開工前，繳納供電配套費總額的50%，正式供電施工完畢后再繳納35%，剩余款項在正式通電后30日內一次性付清。
3．凡代建城市道路等公共基礎設施的，經政府同意后，在相關部門監(jiān)管下，按照公建項目進行招投標、工程監(jiān)理和審計決算，并全程管理。相關部門在企業(yè)繳納項目建設配套費時給予相應沖抵減免。
（三）商業(yè)銀行、住房公積金管理部門要放開政策，允許開發(fā)企業(yè)將已辦理預售但尚未銷售的房屋進行在建工程抵押，減輕開發(fā)企業(yè)房產開發(fā)周轉資金壓力。
六、積極促進個人住房消費
（一）稅務、商業(yè)銀行、住房公積金管理等部門要按照現(xiàn)有法規(guī)，讓購房人享受最大優(yōu)惠政策。今后房產主管部門不再為購房人出具首套房證明手續(xù)。凡享受普通住房契稅優(yōu)惠政策的購房人，必須以書面形式向地稅部門提交《家庭唯一住房誠信保證書》；凡首套房還清貸款的購房人，購買第二套住房時，商業(yè)銀行仍按首套房利率辦理貸款；購買第三套住房時，由商業(yè)銀行按政策規(guī)定辦理貸款手續(xù)；凡住房公積金貸款還清的購房人，再次購房時，住房公積金中心均按首套房貸款利率辦理貸款手續(xù)。
（二）市、縣（區(qū)）人民政府根據《國有土地上房屋征收與補償條例》有關規(guī)定征收居民房屋，居民因個人房屋被征收而選擇貨幣補償用以重新購置房屋，并且購房成交價格不超過貨幣補償?shù)�，對新購房屋免征契稅；購房成交價格超過貨幣補償?shù)模瑢Τ霾糠职匆?guī)定征收契稅。居民因個人房屋被征收而選擇房屋產權調換，并且不繳納房屋產權調換差價的，對新?lián)Q房屋免征契稅；繳納房屋產權調換差價的，對差價部分按規(guī)定征收契稅。
（三）嚴格限制保障性住房中配建的商服等經營性項目面積比例，利用保障房劃撥用地建設的經營性門面房出售后，在辦房產證時，開發(fā)企業(yè)按規(guī)定補繳土地出讓金后，房屋權屬登記部門可以按商品房性質給購房人辦理商品房產權證。
（四）發(fā)揮住房公積金使用效能，提高個人住房公積金貸款額度，延長還款期限，購買首套住房的住房公積金貸款本息還清后，可再次申請住房公積金貸款。住房公積金繳存職工在購買、建造、翻修、大修自住住房時，經本人同意可申請?zhí)崛∨渑�、父母及子女（直系親屬）的住房公積金。
（五）鼓勵支持農村、外地人員來漢購房。凡購買我市商品房的農村及外地人員，可根據其本人意愿，為購房人及配偶、子女辦理當?shù)爻擎?zhèn)居民戶口及戶口遷移手續(xù)。
七、不斷深化保障性住房建設
鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)在新建商品房項目中配建共有產權公共租賃住房，支持和鼓勵企業(yè)在符合一定條件的前提下，利用自有土地建設公共租賃住房，充分利用公共租賃住房政策支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。
市、縣政府可出資購買存量或在售的100平米以下中小戶型商品房的部分產權，形成政府與開發(fā)企業(yè)共有產權的公共租賃住房，對外出租時政府產權部分可免收或緩收租金。
政府可通過限定銷售價格和銷售對象并適當減免或緩繳部分規(guī)費的方式將存量或在售的中小戶型商品住房納入保障性住房管理。
將進城務工農村戶籍人員、陜南移民搬遷安置對象納入住房保障范圍，鼓勵移民搬遷對象用搬遷安置補助資金購買限價商品房、經濟適用房或共有產權住房解決安置問題。
八、全力支持棚戶區(qū)改造項目
銀行業(yè)金融機構要積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目，用足用活政策性貸款，多方籌措資金，充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行政策性貸款的引導示范作用，加快棚戶區(qū)改造。
鼓勵棚戶區(qū)改造對象選擇貨幣化安置和異地安置方式，對實行貨幣補償?shù)谋徽魇杖耍囱a償標準給予一定比例的獎勵。市、縣政府可對實行貨幣化補償并在異地購買經濟適用住房、限價商品房或中小套型普通商品房的被征收人給予適當?shù)馁Y金補助。
漢中市人民政府
2015年2月9日
