村兩委換屆選舉中存在的問題及對策篇1
改革開放以來，我國村級民主發(fā)展迅速，成為推動民主政治建設(shè)、促進農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要力量。但目前來看，村級民主還存在不少問題，尤其是本次村民委員會民主海選還存在著諸如賄選和操縱選舉等現(xiàn)象。近期筆者對安康市漢濱區(qū)關(guān)廟、吉河、建民等鎮(zhèn)辦在村兩委會選舉中出現(xiàn)各類問題的原因進行認真分析，并提出完善村委會選舉的一些建議，不妥之處，請批評指正。
一、 村兩委選舉的現(xiàn)狀及存在的問題
村支部換屆，這些年來始終堅持“兩推一選”，總體平穩(wěn)。村委會換屆，自村民委員會組織法正式頒布，關(guān)廟鎮(zhèn)已進行了9次換屆，候選人的產(chǎn)生同樣按照“兩推一選”方法進行，總體也比較平穩(wěn)。從這屆開始選舉采取自由提名和民主競選（即“海選”）的方式提名推薦初步候選人，相應(yīng)帶來了海選之痛，主要有以下幾個方面：
1、民主和集中不能辯證統(tǒng)一。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。本次民主海選提名出來的候選人以得票多少論資排隊，集中審查確定正式候選人，鎮(zhèn)黨委很被動。由于當(dāng)前多數(shù)村精英外流，剩余部分村民民主素質(zhì)不高，沒有真正認識到正確行使民主權(quán)利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害，在“自己人”當(dāng)選總比外姓人當(dāng)選好的共識下。影響少數(shù)弓硬傷弦的優(yōu)秀干部連任或優(yōu)秀人才的脫穎而出，把能干事，想干事，干成事的人選不出來。
2、行政成本高問題復(fù)雜。海選提名就是預(yù)選，動用的人力財力與正式選舉一樣。以東站村為例，該村12個村民小組，2407個選民，海選提名設(shè)立12個流動投票站，指導(dǎo)組、選委會、工作人員共60多人從早晨7點開始工作直到第二天零點，計票結(jié)果難以確認，爭論不休，主任、副主任、委員候選人共230多人，手工計票工作量太大。一是候選人音同字不同，如：王勇翻的“翻”選票出現(xiàn)“翻”、“ 凡”、“帆”、“番”、“ 樊”， “栓”。二是候選人同名，如：候選人沈代紅，選票出現(xiàn)“紅”、“洪”、“宏”、“鴻”，然而本村有3個沈代紅的同名音不同的字，怎樣確定，爭論不休，有的認為現(xiàn)在在家的多數(shù)是年齡偏大的人，文化水平低，寫錯字很正常，字寫錯了，但表達了真實意愿，建議要把同音字的得票相加，有的認為同名同姓給誰加？請示上級作答，選委會確定，經(jīng)過幾番周折，勉強按身份證確定候選人才擱置爭議。
3、宗族宗派爭斗，多方角力，拉票行為失范，賄選成風(fēng)。一些地方選舉被家族、派性以及其他勢力所操縱，他們不惜大搞非法組織活動。主要是通過家族、宗族、親友等關(guān)系進行拉票，拉票方式以打招呼、承諾好處、請客吃飯、送煙茶送錢等（送錢的比較少）。這些帶有“賄選”性質(zhì)的行為，由于“法不責(zé)眾”、“民不告官不究”， 工作組通常是“睜一只眼，閉一只眼”予以默認。
4、選舉結(jié)束后不穩(wěn)定因素劇增。鎮(zhèn)村干部總結(jié)說，這次選舉最嚴、最規(guī)范、問題做多。一是各種告狀接踵而來，應(yīng)接不暇；二是直接動搖支部班子的穩(wěn)定，從正式選舉結(jié)果來看，部分村在第一輪預(yù)選得票高的落選。告村支部書記背后搞鬼，少數(shù)村支書逼迫辭職，鎮(zhèn)黨委從穩(wěn)定的大局著想，千方百計既要給支書說好話，又要給落選者做工作，讓其當(dāng)監(jiān)委會主任，這樣勉強塵埃落定，但新的矛盾正在孕育，支部換屆要求監(jiān)委會主任要進支部委員，候選人是支部委員還吧了，不是黨員的當(dāng)選了，把支部紀檢委員怎樣安排？這樣的村班子磨合期得多長時間？形成一年磨合、二年計劃、三年換屆，這樣的基層組織怎樣為黨工作、為村民服務(wù)、為百姓辦事？“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。村兩委是農(nóng)村最基層的村民自治組織，這個組織素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強，黨和國家的各項方針政策、法律法規(guī)就能順利貫徹，社會公平正義就較易實現(xiàn)，社會就比較穩(wěn)定和諧；反之，不僅村級經(jīng)濟難以上去，而且各種矛盾會更加突出，村民信訪、群訪會大量增加，甚至釀成大的動亂。
二、影響村“兩委”換屆工作的主要問題及因素
關(guān)廟鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉雖然圓滿完成了任務(wù)，積累了一些成功的經(jīng)驗，但是，這次換屆選舉工作是在基層民主政治建設(shè)深入推進，各項重點建設(shè)進度加快，利益沖突和矛盾糾紛集中顯現(xiàn)各的形勢下進行的，加之村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作同步進行，選舉工作也出現(xiàn)了一些值得注意的新問題。一是村級遺留問題形成的工作隱患。二是家族勢力明爭暗斗形成的派系干擾。三是權(quán)力和報酬的誘惑形成的投機參選。隨著惠民政策力度的加大和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村級權(quán)力有了升值空間，同時隨著村干部待遇保障的逐步提高，村官職位開始“走俏”，競爭激烈。四是少數(shù)村干部對權(quán)力和榮譽的眷戀或者是不想退形成的工作阻力。五是部分村民民主素質(zhì)不高，沒有真正認識到正確行使民主權(quán)利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害。有的候選人為了拉選票，向外出經(jīng)商打工做生意的相好村民或發(fā)短信、或打電話、或吃喝晏請，串聯(lián)拉票，影響少數(shù)弓硬傷弦的優(yōu)秀干部連任或優(yōu)秀人才的脫穎而出。
三、解決“兩委”換屆問題的主要措施及對策。
惟有民主方法治 惟有法治方和諧。村委會選舉中出現(xiàn)的問題，是民主發(fā)展中的問題，正確態(tài)度不是因噎廢食并因此認為“民主不適合中國國情”，而是推進配套改革、完善相關(guān)制度，讓“草根民主”健康發(fā)展。筆者建議如下：
一要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變“放手‘海選’就是依法”的錯誤思想。村委會換屆選舉中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在一些錯誤觀念，有的認為，只要“海選”法定程序不出差錯，就不會犯大錯，選誰當(dāng)村干部都無所謂；有的認為，村委會換屆實行“海選”，村選委會是唯一的合法組織，指導(dǎo)組就不能干涉，否則就是違法；也有的認為，采用“海選”方式，我們黨組織就無能為力了。其實，這種黨組織在選舉中“不作為”的思想，本身就不符合法律法規(guī)。要結(jié)合本村實際，改變“只有海選”的一種模式。村民素質(zhì)高的地方，可以搞“海選”；一些情況復(fù)雜、宗派等勢力干擾大的地方，可以搞“有候選人選舉”�？傊�，要因地制宜，從有利于選好選優(yōu)村干部的角度、有利于弘揚正氣的角度，正確選擇選舉模式，改變只有“海選”的一種選舉模式。
二要堅持村民代表大會海選提名推薦和黨組織推薦相結(jié)合的方法確定候選人，減少村名提名的盲目性，削弱宗族派系干擾，不拘一格推選各類優(yōu)秀人才。
三要堅持集中投票，防范“流動票箱作弊”的傾向性問題。法律規(guī)定：“選舉村民委員會，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會投票或者設(shè)立中心投票會場和若干投票站集中投票�！睂μ厥馇闆r難以集中投票、確需設(shè)立流動票箱的，要由村民選舉委員會提出，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)選舉指導(dǎo)機構(gòu)批準同意。從這些規(guī)定看出，法律是提倡集中投票的，流動票箱是“補充”， 是不得己而為之。在選舉實踐中，許多基層干部反映流動票箱的弊病較多，不少違法行為都發(fā)生在流動票箱上。有的流動票箱工作人員營私舞弊，私自毀掉村民的有效選票；有的代替村民劃票，不能正確反映村民意志；有的借機非法拉票，讓村民“左右為難”，難以正常行使權(quán)利，等等。因此，要嚴格防范流動票箱作弊問題，能不設(shè)流動票箱的，盡管不設(shè)；確需設(shè)流動票箱的，也應(yīng)加強防范，配備三名以上素質(zhì)較高的監(jiān)票人員，保證選舉公平公正。
四要完善法律法規(guī)，加大對各種違法行為的打擊力度。盡管農(nóng)村政治、經(jīng)濟形勢總體較好，但確也有一些地方情況復(fù)雜，在村委會選舉中，違法行為層出不窮，有暗中串連、相互勾結(jié)、非法拉票的，有賄選和變相賄選的，有用非法手段故意毀損候選人形象的，有破壞選舉秩序和設(shè)施的，有妨害村民正常行使選舉權(quán)，等等。雖然，法律對各種破壞村委會選舉的行為也有處罰條款，但這些條款多數(shù)比較原則，實際較難掌握且不易執(zhí)行。比如什么叫賄選，送酒送煙、請客吃飯是否算賄選，送財物多少金額以上算賄選等，都沒有具體規(guī)定。因此，村委會選舉中的違法行為雖然屢見不鮮，但實際受到打擊的并不多。今后，應(yīng)積極向上反映，根據(jù)基層實際情況，進一步修改完善法律法規(guī)，特別是在打擊各類選舉違法行為上，條款要更細化、具體化，讓其更接地氣、更切實可行，從而保障村委會選舉健康進行，保障村民選舉權(quán)利充分行使，保障選出的村委會領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)較高。村兩委屆期應(yīng)改為五年，有利于農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
村兩委選舉快結(jié)束了，可是留在村民心中的選舉之痛還遠遠沒有散去，不管是選上的還是沒選上的心中或許都有一道傷 ，因為選上的也花了代價。
村兩委換屆選舉中存在的問題及對策篇2
目前，瑪曲縣村級組織換屆工作正在有序開展，這是廣大牧民黨員政治生活中的一件大事，是當(dāng)前牧村改革發(fā)展穩(wěn)定工作的一項主要任務(wù)，作用重大，意義深遠。做好村級組織換屆工作，選好配強村“兩委”班子，對全面落實從嚴治黨，夯實黨在牧村執(zhí)政基礎(chǔ)，推動改革發(fā)展，強化基層治理，促進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，維護牧村社會和諧穩(wěn)定，都具有重要的作用。為高質(zhì)量完成村級組織換屆工作任務(wù)，及時掌握換屆存在和可能出現(xiàn)的問題，積極應(yīng)對防范化解換屆中的矛盾和風(fēng)險，我們認清形勢、明確職責(zé)，通過實地走訪、個別談話、征求意見、分析評判等方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、牧村進行了調(diào)查研究，摸清了各村“兩委”班子運行情況，對牧村干部、黨員群眾的思想動態(tài)和現(xiàn)狀做到了心中有數(shù)。
瑪曲縣位于甘青川三省結(jié)合部，是甘肅省西南門戶，境內(nèi)平均海拔在3500米以上，年均氣溫僅為2.8℃，國土總面積1.02萬平方公里，總?cè)丝?.9萬人，其中藏族人口5.25萬人、牧業(yè)人口4.42萬人。全縣轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1場，36個行政村238個村小組，5個牧業(yè)生產(chǎn)隊（非行政村）21個村民小組�，F(xiàn)有村“兩委”班子成員172名（含專職村黨組織書記4名），村黨組織書記、主任“一肩挑”達到---%。村干部隊伍中，從年齡結(jié)構(gòu)來看，30歲及以下78名占比45.35%，31-35歲19名占比11.05%，36-40歲16名占比9.30%，41-45歲19名占比11.05%，46-50歲19名占比11.05%，51歲以上21名占比12.21%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大專及以上學(xué)歷70名占比40.70%，中專學(xué)歷的14名占比8.14%，高中及中專學(xué)歷的13名占比7.56%，初中學(xué)歷的25名占比14.53%，小學(xué)學(xué)歷的50名占比29.07%；從黨員結(jié)構(gòu)來看，黨員92名占比53.49%；從性別結(jié)構(gòu)來看，女性5名占比2.91%，男性167名占比97.09%；從民族結(jié)構(gòu)來看，藏族171名占比99.4%，漢族1名占比0.6%。按照這次換屆工作要求，分析研判現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子成員進退留轉(zhuǎn)情況，截至目前留任的有115人、轉(zhuǎn)任的有32人、離任的有25名。
瑪曲縣與全省全州其他兄弟縣相比，具有地理位置特殊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊、生態(tài)地位特殊、生產(chǎn)生活方式特殊、民俗風(fēng)情特殊、社會影響特殊等諸多特殊性，受地理區(qū)位、自然環(huán)境、人文因素等影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展程度不高，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，牧民居住相對分散，基層基礎(chǔ)薄弱，群眾文化程度較低觀念落后，個別村級組織在理思路、推發(fā)展、聚民心等方面工作乏力，還存在諸多短板和不足。主要為：
一是村“兩委”班子結(jié)構(gòu)不優(yōu)，功能虛化弱化。上屆村級組織換屆至今，雖然對村“兩委”班子結(jié)構(gòu)不斷進行了調(diào)整優(yōu)化，如村干部平均年齡從2016年的43.8歲優(yōu)化到現(xiàn)在的36.7歲、大中專文化程度人員從2016年的6人增加到現(xiàn)在的84人，但面對新形勢新任務(wù)，班子組織還是呈現(xiàn)執(zhí)行力較弱、功能虛化弱化的特點，不適應(yīng)關(guān)于基層組織建設(shè)的重要指示精神要求，在鞏固脫貧成效、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、推進環(huán)境整治、維護社會和諧、加強黨的建設(shè)等方面發(fā)揮作用不充分、不全面。
二是村干部綜合素質(zhì)較低，作用發(fā)揮不明顯。雖然今年通過“一村一大學(xué)生”建設(shè)，吸納80名未就業(yè)大中專畢業(yè)生進入村干部隊伍，優(yōu)化了村干部隊伍結(jié)構(gòu)，但受自然和人文環(huán)境、接受教育程度的影響，村干部在思想水平、理論素質(zhì)、服務(wù)能力等方面綜合素質(zhì)還是較低，新進大學(xué)生村干部群眾工作經(jīng)驗缺乏、工作業(yè)務(wù)不熟，年紀大的村干部文化程度低、思想觀念陳舊，學(xué)習(xí)掌握不了黨和國家政策規(guī)定、電腦微信等信息化技術(shù)。村干部整體狀況呈現(xiàn)“一低三弱”，即，整體文化素質(zhì)低，接受新事物能力弱、基層治理服務(wù)能力弱、引領(lǐng)發(fā)展能力弱，跟不上新要求，村級日常工作基本上靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、駐村干部代辦，村干部作用發(fā)揮不明顯。
三是村干部選拔對象少，配強隊伍難。后備干部儲備不足，牧村黨員老齡化現(xiàn)象嚴重，年輕黨員缺乏，選拔村干部渠道單一。牧村有思想、有頭腦、有門路、有知識、有技術(shù)的“能人”覺得生活條件苦、環(huán)境差，發(fā)展空間小、收入低，不愿當(dāng)村干部，而一些愿意留在牧村的不是未入黨、年齡偏大、思想陳舊，就是能力有限，文化水平不高，導(dǎo)致村干部后繼無人、后備干部優(yōu)秀人才嚴重不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧村對村后備干部隊伍建設(shè)重視不夠，缺乏經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和管理機制，特別是對一些有文化、有能力、有素質(zhì)的年輕人不注重壓擔(dān)子，缺乏培養(yǎng)鍛煉，致使村級后備干部匱乏，造成換屆選舉出現(xiàn)村干部難覓的現(xiàn)象。
四是崗位報酬待遇較低，缺乏吸引力。從崗位報酬待遇來看，村干部報酬待遇近年來有所增加，縣上也建立落實了村干部工資待遇正常增長機制，但與艱苦的條件、繁重的工作量仍不相符，對一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、會管理、有致富項目的牧村“能人”來說怕耽擱自己的事，影響自己掙錢致富，還是缺乏吸引力，離任村干部生活補助也是偏低。
五是非組織行為時有存在，干擾消除難。牧村往往是族群集居，同姓族群、親戚連帶意識較為濃厚，隨著村級經(jīng)濟實力的增強和村干部工資待遇的提高，在利益驅(qū)動下，當(dāng)前村級組織換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增加，宗族相互之間個別人爭面子、炫勢力，極力推薦各自利益的代表人；有個別候選人考慮自己當(dāng)選可能性不大，就籠絡(luò)本族的一些選民在選舉中搞“小動作”，“我不干大家也都別干”；同時，有的牧民群眾居住偏遠、交通不便，對村級組織換屆關(guān)注度不高，覺得選誰用誰無所謂，對自己行使的民主權(quán)利不認真對待，影響了選舉的公平公正公開。
針對以上短板和不足，我們務(wù)必要明確思想認識，抓實關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯形勢任務(wù)，制定有效措施，有組織、有步驟、有秩序、有紀律的開展好村級組織換屆選舉工作，著力通過換屆打造宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員服務(wù)群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，鞏固脫貧攻堅成果，走好鄉(xiāng)村振興之路，讓廣大牧民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。
第一，加強換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個村級組織換屆工作的始終，貫穿于換屆工作的方方面面，以思想為指導(dǎo)，以黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線為遵循，以換屆政策規(guī)定要求和瑪曲縣情鄉(xiāng)情村情為基準，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決克服畏難情緒、慣性思維、觀望態(tài)度，認真落實“縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）負責(zé)、村級具體實施、職能部門指導(dǎo)、紀委監(jiān)委監(jiān)督問效”工作機制，統(tǒng)籌謀劃部署，精心組織實施，推動村（社區(qū)）“兩委”班子優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能，切實體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事的有機統(tǒng)一。
第二，做好換屆輿論宣傳氛圍營造。認真組織學(xué)重要指示精神、國家省州及上級組織部門文件會議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，通過LED顯示屏、懸掛橫幅等形式，通過召開黨員大會、村民大會，大力宣傳村級組織換屆目的意義、法律法規(guī)和方法步驟等，特別要宣傳推行選任村黨組織專職書記、村書記主任“一肩挑”的作用意義、候選人資格條件等，有效提高群眾知曉率和社會關(guān)注度，形成人人關(guān)心選舉、上下支持選舉、積極參與選舉的濃厚氛圍，使黨員群眾自覺提高思想認識和民主參與的熱情，正確行使法律賦予自己的民主權(quán)利，真正把那些思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強、公道正派、廉潔自律，愿干事、真干事、干成事，熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員選出來。
第三，嚴密防范化解各種風(fēng)險。注重把換屆紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持預(yù)防為主、教育為先的原則，加大宣傳力度，及時提醒教育，嚴格監(jiān)督檢查，嚴密防范風(fēng)險，強化底線思維，保持高度敏銳性，加強對非法干擾、信訪矛盾、輿論操作、疫情防控、消極懈怠、營私舞弊、關(guān)注不夠等風(fēng)險的預(yù)判處置，做到抓早抓小，及時有效化解存在的矛盾和風(fēng)險。對一些隱蔽的、非組織、非正當(dāng)競選行為，進一步明確認定標(biāo)準和查處程序，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，堅決做到“零容忍”。嚴厲打擊宗族、宗教勢力以威脅、裹挾、欺騙、賄賂等違法手段破壞選舉的行為，強化軟弱渙散黨組織整頓提升和牧村黨員信教問題整治力度，保證換屆工作風(fēng)清氣正。
第四，依法依規(guī)做好換屆選舉。始終堅持“積極、穩(wěn)妥”村級換屆工作總基調(diào)，全面落實村級換屆“四個一”責(zé)任體系，集中專門力量，逐村深入調(diào)研，逐人精準研判，摸清“兩委”班子狀況、班子成員公信度和思想動態(tài)，摸清村情戶情和“兩委”成員換屆人選情況，做到情況清楚、心中有數(shù)，有的放矢。堅持把政治標(biāo)準放在首位，著力調(diào)整優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，聚焦“雙好雙強”和年齡、學(xué)歷“一降一升”要求，積極穩(wěn)妥推進村書記主任“一肩挑”，持續(xù)加大村專職書記選任、“一村一大學(xué)生”建設(shè)力度，注重做到“八看”，即：看政治素質(zhì)、發(fā)展本領(lǐng)、協(xié)調(diào)能力、管服水平、創(chuàng)新思路、法制觀念、群眾威信、作風(fēng)素養(yǎng)，嚴把村干部入口關(guān)、素質(zhì)關(guān)。按照法定程序推進村級組織換屆工作，嚴格遵照執(zhí)行黨章、基層組織選舉工作條例、村（居）民委員會組織法等有關(guān)規(guī)定和“兩委”換屆工作方案要求，精心謀劃設(shè)計，嚴密組織實施，明確工作步驟、時間進度、責(zé)任主體，保證工作責(zé)任到人、落實到位。抓住選舉委員會推選、選民登記、候選人提名、資格聯(lián)審、組織考察、大會組織和投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐項細化具體流程和相關(guān)措施，做到有章可循、有規(guī)可依，做到法定的程序不能變、規(guī)定的步驟不能減、要求的環(huán)節(jié)不能少、規(guī)范的時間不能縮，杜絕村級組織“帶病”換屆，確保換屆選舉程序合法、過程公開、結(jié)果有效。
第五，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)活力。強化村干部隊伍培養(yǎng)管理，重視村級后備干部隊伍建設(shè)，有計劃的培養(yǎng)鍛煉，分層次的建立健全后備干部隊伍人才庫，同步做好聯(lián)審工作。著力提升在職村干部經(jīng)濟、政治待遇，確保干有酬、退有養(yǎng)、進有路，村干部工資報酬不低于上年度本地區(qū)牧民人均純收入的4倍，解決好村干部養(yǎng)老保險，完善工作保障，增加牧村干部擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員的權(quán)重，提升村干部評先表優(yōu)的“含金量”。對村干部日常工作多指導(dǎo)、少指責(zé)，多服務(wù)、少干預(yù)，多鼓勵、少埋怨，擴大基層牧村自治，給村干部民主自主干事的空間，確保村干部尤其是副職干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。
第六，切實關(guān)愛關(guān)懷離任村干部。落實好離任村干部各類補貼待遇，幫助他們解決任期內(nèi)遺留問題，消除不穩(wěn)定隱患，使他們愉快地接受黨員群眾的選擇，支持新一屆班子開展工作。按照任職年限，分類分檔建立完善離任村干部生活補貼合理增長機制，確保離任村干部工資水平與經(jīng)濟發(fā)展速度相適應(yīng)，使離任村干部“老有所依”，提高他們的自豪感、榮耀感和歸屬感，有效激發(fā)在職村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時，要著重提高離任村“兩委”副職生活補貼標(biāo)準，探索建立與離任村“兩委”正職一樣按照任職年限分類確定生活補貼政策，堅決杜絕“一刀切”，有效解決村“兩委”正副職任職期間報酬相同，離任之后生活補貼差距過大問題。
第七，注重新任村干部履職培訓(xùn)。村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉后，重視做好新老班子工作交接，保證村（社區(qū)）各項工作正常運轉(zhuǎn)。認真開展新任村干部履職培訓(xùn)，根據(jù)知識需求和實際工作需要，提供便利條件及資源，科學(xué)合理專題培訓(xùn)，提升村干部履職能力。強化《甘肅省農(nóng)村黨支部建設(shè)標(biāo)準化手冊》、四議兩公開工作法等基本內(nèi)容學(xué)習(xí)，用好選派“第一書記”等優(yōu)勢資源，著力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)時代發(fā)展需要、善于領(lǐng)導(dǎo)基層治理的高素質(zhì)村干部隊伍。加強專職黨組織書記、村書記主任“一肩挑”人員和大學(xué)生村干部的關(guān)心關(guān)愛，工作上多指導(dǎo)，思想上多溝通，生活上多幫助，有意識的交任務(wù)、壓擔(dān)子，鼓勵其放下包袱，積極工作。指導(dǎo)新任村“兩委”班子理清工作思路，制定任期目標(biāo)，擘畫發(fā)展藍圖，提出具體措施，團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾擼起袖子加油干。
村兩委換屆選舉中存在的問題及對策篇3
農(nóng)村“兩委”換屆是農(nóng)村重要的政治活動，直接關(guān)系農(nóng)村的穩(wěn)定，影響農(nóng)村的發(fā)展。要保證農(nóng)村“兩委”換屆成功進行，必須先搞清影響換屆的各種原因，有針對性地加以解決。農(nóng)村“兩委”換屆存在的主要問題
（一）外出人口數(shù)量大，選民集中難。在襄陽市襄州區(qū)農(nóng)村80%的青壯年長年外出打工，他們在換屆時絕大多數(shù)不會回來，回來的人有些有自己的目的，要么幫親屬拉票，要么尋機鬧事。
（二）參選者目的日益多元，不好調(diào)控。有的參選者是為了給村民干點實事。但有“私利” 的參選者也不少：有的是為了光宗耀祖，圖個名譽；有的是為了謀取私利，掌管村里的“財政大權(quán)”，用起來方便；有的是為了貪占便宜，在批地建房、項目建設(shè)上為自己和親友謀利；有的是為了混些熟人，辦事方便；有的為了與人“斗氣”，爭個輸贏高低。
（三）參選者年齡偏大，結(jié)構(gòu)難以調(diào)整。青壯年嫌村干部待遇低，大多外出打工，不愿意參選。有能力的人只顧干自己的事業(yè)，怕分心不愿參選。
（四）拉關(guān)系、賄選現(xiàn)象處理難。有些不正�，F(xiàn)象不好查處，如送一包煙、請一頓飯，甚至送少量禮物、現(xiàn)金等，舉報不多，查處較難。從而使拉票、賄選現(xiàn)象泛濫，嚴重影響著村級組織換屆選舉的公正性。
（五）優(yōu)秀候選人不多，選擇范圍小。個別村長期沒有發(fā)展新黨員，黨員隊伍年齡老化，文化素質(zhì)偏低。原任干部雖然經(jīng)驗豐富，能力較強，但由于在過去的工作中，得罪人較多，難以連選連任。一些后備干部由于鍛煉的機會少，群眾了解不多，難以獲得大多數(shù)群眾的支持。
（六）歷史遺留的問題和矛盾，影響選舉。農(nóng)村土地延包、低保申報、計劃生育審批、惠農(nóng)政策落實等問題，造成干部與群眾、群眾與群眾之間矛盾沒及時有效處理，影響群眾情緒，有人會利用換屆選舉之機鬧事，制造麻煩，對換屆選舉造成負面影響。
（七）宗族派性勢力干預(yù)，不易避免。在農(nóng)村普遍存在宗族派性，家族、派性之間的矛盾，往往在選舉時會集中暴露出來。各自為政，互相攻擊，把村級組織換屆視作家族、宗派勢力的比拼，家族勢力的較量�！拔腋刹怀赡阋矂e想干”，故意搗蛋。解決農(nóng)村“兩委”換屆問題的對策
一、嚴格依法，規(guī)范程序。農(nóng)村“兩委”換屆選舉，必須要以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格依照《村民委員會組織法》規(guī)定，堅持“公平、公正、公開”的總原則。堅持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展選舉，各級黨組織要制定嚴格的選舉工作方案，明確選舉政策，細化選舉環(huán)節(jié)，界定有爭議的問題，增強選舉工作的可操作性。在推薦候選人時，要嚴格依法辦事，充分發(fā)揚民主，任何組織或個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。要把那些作風(fēng)正派、能力較強、工作扎實、群眾信任的人確定為候選人。各鎮(zhèn)、村黨委要注意培養(yǎng)后備干部，為下次換屆選舉打好基礎(chǔ)。
二、做好宣傳，弘揚正氣。要運用報紙、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳《憲法》和《村民委員會組織法》，宣傳選舉的重要意義、選舉程序和選舉紀律等，營造正確的輿論導(dǎo)向，形成良好的選舉氛圍。要利用群眾喜聞樂見的形式，大造聲勢，廣泛宣傳，組織廣大人民群眾學(xué)法，讓“兩法”深入人心，使選舉工作得到廣大群眾的支持。
三、工作做細，有序推進。各鎮(zhèn)黨委可以按照“先行試點、典型帶動、由易到難、分批實施”的辦法，對各村進行分類排隊，確定選舉工作試點村。要成立村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)各村換屆選舉工作。要對指導(dǎo)組成員及工作人員進行培訓(xùn)，武裝骨干。要制定切實可行的、明晰的選舉方案，在工作實踐中摸索選舉經(jīng)驗，做出樣板。然后全面鋪開，對大部分村兩委班子進行換屆選舉。最后，把矛盾突出、村情復(fù)雜的村作為工作重點，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加強選舉指導(dǎo)，充實工作人員，集中力量，攻堅克難。必要時，可以選解決好歷史遺留問題，化解主要矛盾，做好群眾思想工作，在得到絕大多數(shù)群眾的理解和支持后，再進行選舉。
四、嚴肅紀律，嚴查嚴管。嚴歷查處拉票、賄選等違法行為，嚴格打擊干擾、破壞選舉的違法犯罪活動，堅決排除家族、宗派勢力的影響，保障選舉環(huán)境風(fēng)清氣正，保證選擇好新一屆“兩委”班子，為農(nóng)村地區(qū)又好又快地發(fā)展提供政治保障.
村兩委換屆選舉中存在的問題及對策篇4
今年是村“兩委”換屆之年，村“兩委”換屆選舉工作是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。近年來，鎮(zhèn)黨委對村級換屆選舉工作十分重視，隨著形勢的變化，通過深入基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)做好當(dāng)前村“兩委”換屆選舉工作，還存在許多問題值得我們思考和探索。
一、存在的問題
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村兩委換屆工作所面臨的問題主要表現(xiàn)在五個方面：
1、一些村遺留問題積重難返，是換屆選舉的最大隱患。個別村遺留問題積重難返，使中心工作不易開展；村級財務(wù)管理混亂，長期不向群眾公布帳目；村級公共事業(yè)發(fā)展緩慢，群眾意見較大。
2、外出務(wù)工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。調(diào)查摸底的情況看，外出務(wù)工經(jīng)商選民占了相當(dāng)?shù)谋壤�，還有部分舉家外出。由于村民委員會選舉時間跨度較長，外出較遠的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到有關(guān)規(guī)定的局限，增加了選舉組織的難度。
3、部分選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己的權(quán)力。村委換屆選舉是一項法律性強、操作嚴密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，對選民民主意識、文化素質(zhì)和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，素質(zhì)較差，容易出現(xiàn)胡選、亂選、棄選，更有甚者拉幫結(jié)派，跟群眾反著干、跟組織對著干。
4、部分現(xiàn)任村干部對村兩委換屆選舉工作主動性不夠。村干部擔(dān)心落選。一些優(yōu)秀村干部在過去的工作中堅持原則，按上級要求敢抓、敢管，在工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有一些對立面，擔(dān)心自己落選，在一定程度上存在抵制情緒。
5、農(nóng)村家族觀念較為突出。各個家族加大對權(quán)利角逐力度，盡力拉攏自己的家族的所有成員，以保證家族的選民投自己家族的候選人，有村民這樣說：“當(dāng)選農(nóng)村干部必須具備兩個條件，一是家族勢力要大，拳頭硬；二是上級朝中有人，關(guān)系硬。這樣的人才選得上、吃得開、混得好�！边@必然會導(dǎo)致一部分選舉結(jié)果與人們想象的不一致。
二、對策與建議
1、明責(zé)加壓，強化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。切實發(fā)揮鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。選舉工作開始前，要做好村級業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級財務(wù)清理和審計等準備工作，并組織力量駐村具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。
2、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件。一是廣泛宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機通訊、微信、電視臺、黑板報、宣傳欄、微信等形式，全方位、多維度宣傳換屆選舉工作，為搞好選舉工作奠定思想基礎(chǔ)。二是調(diào)查摸底。從班子凝聚力、向心力、村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)、村級工作開展情況等幾個方面入手，對每一個村進行劃檔歸類，按照先易后難的原則有序推進村兩委選舉工作。對部分排查出的軟弱班子和嚴重影響換屆選舉的問題班子，要馬上做工作，提前介入，及時查處，本著“一村一議”，“一村一案”的原則，對具體選舉時間、方式要予以重點安排部署，為村“兩委”換屆工作的開展贏得主動權(quán)。
3、依法選舉，推動村“兩委”換屆工作的扎實有效開展。一是嚴格候選人標(biāo)準條件，保證人選素質(zhì)。選什么樣的人進班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對班子強弱，工作好壞具有決定性的影響，對候選人條件執(zhí)行“四不選”標(biāo)準。二是充分發(fā)揚民主，依法保證群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。在嚴格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴大黨員和群眾的民主權(quán)利，重點做好兩方面工作。要嚴格選民登記，由鎮(zhèn)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會成員認真核實后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。要強化領(lǐng)導(dǎo)，在選舉過程中，突出重點，合理擺布，努力做“三個集中”，即集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中力量，嚴把“三個關(guān)口”，即把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計票”關(guān)，把好“會場組織關(guān)”，確保了依法換屆和“兩個比例”要求的實現(xiàn)。三是改革農(nóng)村干部管理機制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以村“兩委”換屆為契機，強化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內(nèi)發(fā)展做出具體計劃目標(biāo)，提出自己的治村方案和保障措施，由黨委、村民選舉委員會審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評議。其次，新村“三委”成立后，由鎮(zhèn)黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進一步增強村“三委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。
4、制定優(yōu)惠政策，妥善解決好村“兩委”換屆工作的遺留問題。妥善解決落選干部的后顧之憂。妥善處理落選村干部墊費、欠發(fā)工資等問題，對因工作年齡、工作能力或其他原因退出“兩委”班子的人員，秉著區(qū)別對待的原則，對工作年限長、年齡偏大，工作成績較突出的落選干部，要給予適當(dāng)補助，讓他們安心退職、安心養(yǎng)老。對于比較年輕，因種種原因不適合工作的，積極做好思想政治工作，使其顧全大局，積極支持新班子的工作，維護了農(nóng)村安定團結(jié)的政治局面，并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，優(yōu)先為其提供致富項目，使其發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟的致富能人。引導(dǎo)他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用，支持和維護新班子開展工作。
村兩委換屆選舉中存在的問題及對策篇5
日前，全國各地的村（社區(qū)）相繼進入換屆階段，換屆中的賄選、阻撓選舉等腐敗問題成為近期各級紀委的關(guān)注的焦點。
嚴懲換屆中的腐敗問題，這既是落實關(guān)于“老虎露頭就要打蒼蠅亂飛也要拍”的要求，也是一體推進“三不”體制機制的實際行動，更能檢驗“衡陽賄選案”“遼寧賄選案”之后的換屆選舉風(fēng)氣。
一、換屆選舉的紀律要求及典型違紀案例
嚴禁拉票賄選。不準通過串門拜訪、打電話、發(fā)短信或微信等方式，請求他人給予自己關(guān)照；不準委托或授意他人說情打招呼；不準以違規(guī)作出竟職承諾、許諾相關(guān)好處，贈送禮品禮金、電子紅包、有價證券，宴請或舉辦聯(lián)誼活動，安排各類消費活動等方式進行拉票。
對拉票賄選的，一律依法依規(guī)取消候選人資格，已經(jīng)當(dāng)選的當(dāng)選無效；構(gòu)成違紀違法或涉嫌犯罪的，依紀依法予以嚴肅處理。參與或幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應(yīng)處理。
拉票賄選問題。2017年2月，在某村黨支部換屆選舉期間，村民黃某某以當(dāng)面打招呼、發(fā)微信、送現(xiàn)金等方式進行拉票。2月25日下午，黃某某送給該村黨員夏某甲現(xiàn)金1萬元，另將現(xiàn)金1萬元交給夏某甲，由夏某甲轉(zhuǎn)送給夏某乙，并要求夏某甲、夏某乙在選舉中給予支持。
區(qū)紀委給予黃某某留黨察看兩年處分；分別給予夏某甲、夏某乙黨內(nèi)嚴重警告處分。認定黃某某當(dāng)選結(jié)果無效。
嚴禁破壞選舉。不準勾連＂村霸”等黑惡勢力、敵對勢力操縱選舉；不準砸毀搶奪票箱、偽造撕毀篡改選票、毆打謾罵選民、圍攻選舉工作人員、沖擊選舉會場，妨礙選舉正常進行。
對破壞選舉的，一律從嚴從重查處，屬于侯選人的依法依規(guī)取消候選人資格，已經(jīng)當(dāng)選的當(dāng)選無效；以尋釁滋事、暴力威脅、煽動策劃非法集會等方式破壞選舉的，當(dāng)場制止并依法給予治安管理處罰等處理；構(gòu)成違紀違法或涉嫌犯罪的，依紀依法予以嚴肅處理。
村干部候選人因不滿選舉結(jié)果破壞選舉工具問題。2016年6月15日，某村村委會進行換屆選舉，該村村委會副主任候選人符某某懷疑有人在選舉過程中暗箱操作，為發(fā)泄怒氣弄破一個票箱，把票箱中的部分選票取出撕毀，破壞村委會換屆選舉，造成不良影響。符某某被給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
嚴禁干擾換屆。不準利用家族宗族勢力、宗教勢力干擾換屆或搞拉幫結(jié)派、團團伙伙等非組織行為；不準以網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖發(fā)視頻、張貼散發(fā)宣傳材料等手段，編造傳播謠言，誣告誹謗他人；
不準欺騙、煽動、串聯(lián)、脅迫不明真相的群眾，通過非法上訪等方式干擾換屆；不準以虛假委托、阻攔投票等手段妨害他人正常行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)；不準干擾換屆人選資格審查、阻撓對違反換屆紀律問題的調(diào)查處理。
對干擾換屆的，一律嚴肅批評教育，責(zé)令消除影響；屬于候選人的依法依規(guī)取消候選人資格，巳經(jīng)當(dāng)選的當(dāng)選無效；構(gòu)成違紀違法或涉嫌犯罪的，依紀依法予以嚴肅處理。
2020年12月，某村按照上級統(tǒng)一安排部署，組織開展“兩委”換屆選舉工作。在選舉過程中，該村村民黎某坤、紀某深、紀某光、廖某昌突然沖進會議室，沖擊會場，干擾換屆工作。
經(jīng)工作人員耐心講解相關(guān)政策后，黎某坤等四名違法人員依然我行我素，在會場上大吵大鬧，嚴重破壞了選舉秩序。接到報警后，鎮(zhèn)派出所立即前往現(xiàn)場開展調(diào)查取證工作。經(jīng)查，黎某坤、紀某深、紀某光、廖某昌對自己的違法事實供認不諱。
原來，四名違法人員因自己的訴求得不到解決而心懷不滿，故前往選舉現(xiàn)場進行破壞，要挾村委馬上解決個人訴求。目前，公安機關(guān)依法對黎某坤、紀某深、紀某光予以行政拘留，對廖某昌予以行政處罰。
嚴禁違規(guī)操作。不準隨意變通更改、合并省略換屆法定程序；不準跑風(fēng)漏氣、通風(fēng)報信，私自泄露擴散有關(guān)換屆保密內(nèi)容；不準在人選資格審查、考察等工作中走過場，或在選舉工作中徇私舞弊。
對違規(guī)操作的，一律記錄在案、嚴肅批評、責(zé)令糾正；造成惡劣影響的一律先予停職，構(gòu)成違紀違法或涉嫌犯罪的，依紀依法予以嚴肅處理。
為了能夠在換屆工作中順利連任，村干部違規(guī)將公款發(fā)放給他人。戚某原任某村村委會主任，谷某任村委委員，2007年6月，因擔(dān)心自己在換屆選舉中落選，戚某、谷某共謀，動用某房地產(chǎn)公司支付的400萬元土地款，超標(biāo)給5名村干部發(fā)放2005年至2007年6月的工資，每人多領(lǐng)了2.81萬元，共侵吞14余萬元。戚某和谷某等人被法院以職務(wù)侵占罪追究刑事責(zé)任。
嚴禁阻撓交接。不準在工作交接前，以巧立名目突擊花錢、偽造虛報合同債務(wù)、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、突擊安排就業(yè)崗位等方式，制造不利于交接的情形；不準以拖延移交、強行占有、藏匿毀壞賬冊、文檔、公章等方式，阻撓換屆后交接工作。
對阻撓交接的，一律嚴肅批評、責(zé)令糾正；造成集體財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違紀違法或涉嫌犯罪的，依紀依法予以嚴肅處理。
1993年至2001年期間，某村沒有配備村級會計、出納，時任該村村主任葉某某違反財務(wù)管理制度，一人經(jīng)手村里所有收入及開支費用，沒有做賬也未公開，村財務(wù)管理混亂，導(dǎo)致村委換屆時無法順利交接村財務(wù)，造成不良影響。2020年4月，葉某某受到黨內(nèi)警告處分。
二、村（社區(qū)）兩委換屆選舉中的腐敗辦理指南
(1).兩委換屆工作推進情況匯報材料（三篇）
(2).兩委換屆工作回頭看工作自查報告（兩篇）
(3).2022年社區(qū)兩委換屆選舉工作方案范文（三篇）
(4).2022年村兩委換屆選舉會議記錄（精選五篇）
(5).2020年社區(qū)兩委換屆調(diào)研報告精選
(6).2020年兩委聽民意促換屆調(diào)研報告
(7).2020年最新農(nóng)村兩委換屆調(diào)研報告
(8).精選兩委換屆工作前的調(diào)研報告【多篇】
(9).2020年村兩委換屆前調(diào)研報告
(10).在農(nóng)村兩委換屆工作會議上的講話
辦理換屆選舉中的腐敗案件可以從以下幾個方面入手：一是基層選舉矛盾較大，舉報信較多，調(diào)查人員可通過被舉報人的競爭對手了解相關(guān)選舉情況；二是賄選的人數(shù)較多，往往通過微信紅包、請客吃飯拉攏人心，客觀證據(jù)相對容易固定；三是針對偽造選舉文件，調(diào)查人員可通過鑒定相關(guān)村民的簽名來確定文件是否造假；四是對于集體經(jīng)濟較為活躍的村（社區(qū)）要重點預(yù)防換屆中的腐敗問題。
