2017社區(qū)“兩委”換屆調(diào)研報(bào)告【1】
位于鄂東北部、大別山中段南麓、鄂豫皖三省交界處。全市版圖面積3747平方公里,人口120萬(wàn),下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)龜峰山風(fēng)景管理處、1個(gè)浮橋河濕地公園管理處,723個(gè)村(社區(qū))。目前,我市共有57個(gè)社區(qū),其中村、社合一共44個(gè),純社區(qū)共13個(gè),參加今年換屆選舉共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)社區(qū),其中村、社合一共15個(gè),純社區(qū)12個(gè),F(xiàn)將我市社區(qū)“兩委”換屆調(diào)研報(bào)告情況匯報(bào)如下:
一、當(dāng)前基本情況
按照省委統(tǒng)一安排,我市從5月份開始,按照“四先四后(先整頓后換屆、先審計(jì)后換屆、先考察后換屆、先研判后換屆)的要求,扎實(shí)做好社區(qū)“兩委”換屆準(zhǔn)備工作,取得了明顯成效。
(一)深入摸底排查,打好“疫防針”。成立專班,深入全市27個(gè)社區(qū)調(diào)研,全面掌握各社區(qū)掌握“兩委”成員和黨員群眾思想狀況和可能影響換屆的不利因素,做到底數(shù)清、情況明。調(diào)研過程中,對(duì)社情復(fù)雜、發(fā)展滯后、管理薄弱的重難點(diǎn)社區(qū)、軟弱渙散社區(qū),提出班子成員調(diào)整方案和防范處置預(yù)案,派駐專班提前介入,通過“一社一策”、“一區(qū)一案”先整頓、再換屆。目前,全市共調(diào)整不勝任現(xiàn)職的社區(qū)黨組織班子成員2人,黨組織書記3人。
(二)組織開展審計(jì),編織“過濾網(wǎng)”。組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、會(huì)計(jì)事務(wù)所等單位對(duì)社區(qū)“兩委”班子成員進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)財(cái)務(wù)收支和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況,社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況,社區(qū)債權(quán)債務(wù)管理和處置情況等,及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果,并作為確定社區(qū)“兩委”成員候選人的重要參考,讓干部“清白”離任,讓群眾“明白”選舉。全市27個(gè)社區(qū)全部完成財(cái)務(wù)清理審計(jì),未發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的社區(qū)干部。
(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),構(gòu)筑“防火墻”。召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)組織委員、民政辦主任和換屆工作人員57人組建培訓(xùn)班,培訓(xùn)社區(qū)“兩委”換屆工作業(yè)務(wù)1天。涉及換屆的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行再培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)。同時(shí),運(yùn)用多種宣傳媒體,積極宣傳報(bào)道,旗幟鮮明“反對(duì)宗族房頭勢(shì)力干擾、反對(duì)黑惡勢(shì)力把持、反對(duì)拉票賄選”,增強(qiáng)居民的法紀(jì)意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。目前,共培訓(xùn)選舉業(yè)務(wù)骨干300余人次,印發(fā)社區(qū)換屆相關(guān)法律法規(guī)匯編和宣傳學(xué)習(xí)手冊(cè)2000余本,使換屆選舉宣傳資料覆蓋到每個(gè)社區(qū)、每名干部,提高了各級(jí)干部對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)水平。
(四)強(qiáng)化檢查監(jiān)督,擰緊“保險(xiǎn)閥”。始終把指導(dǎo)督導(dǎo)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓,對(duì)組織整頓、財(cái)務(wù)清理、宣傳教育等規(guī)定動(dòng)作重點(diǎn)把關(guān),做到不達(dá)標(biāo)不啟動(dòng)換屆。近期,市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分別深入到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行調(diào)研督辦,召開社區(qū)干部、駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人、黨員群眾代表、離退休干部代表等人員參加的座談會(huì),研究解決問題,明確換屆要求。全市將社區(qū)換屆準(zhǔn)備工作納入從嚴(yán)治黨和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育巡查組督查內(nèi)容,每周上報(bào)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表和工作小結(jié),每月召開一次碰頭會(huì),集中分析研判換屆選情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)在落實(shí)干部駐點(diǎn)制度的基礎(chǔ)上,分別向每個(gè)社區(qū)派駐不少于3人的換屆工作指導(dǎo)組,具體指導(dǎo)換屆選舉準(zhǔn)備工作。對(duì)選情復(fù)雜的重點(diǎn)社區(qū)、難點(diǎn)社區(qū)、軟弱渙散社區(qū)指定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé),加強(qiáng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo),集中攻堅(jiān),銷號(hào)管理,確保換屆工作順利進(jìn)行。
二、存在的主要問題
(一)基層黨委重視不夠。一是精力不集中。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為社區(qū)“兩委”換屆選舉過早啟動(dòng)會(huì)影響平時(shí)工作,不敢及時(shí)啟動(dòng)社區(qū)換屆工作,還在等待、觀望。二是工作標(biāo)準(zhǔn)不高。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)覺得這不是第一次換屆,都跟往屆一樣,認(rèn)為沒啥大不了的,存在麻痹大意的思想,不用心學(xué)習(xí)研究、敷衍了事。有的存在慣性思維,過去怎樣搞今年就怎樣搞,不講法規(guī)講經(jīng)驗(yàn),不講規(guī)范講慣例,沒有依法依規(guī)、高標(biāo)準(zhǔn)選舉的意識(shí),只想著一氣呵成、平穩(wěn)過渡,不出事就行。三是研究不深入。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委書記不用心研究、分析存在的問題,沒有親自掛帥督導(dǎo)換屆選舉工作,沒有將換屆選舉事宜納入重大政治任務(wù);對(duì)選派的指導(dǎo)人員沒有加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),以致出現(xiàn)對(duì)社區(qū)選情掌握不準(zhǔn),督促不及時(shí),幫助解決選舉矛盾和督促工作進(jìn)展力度不夠。
(二)“人難選”問題突出。有相當(dāng)一部分現(xiàn)任社區(qū)干部和有意競(jìng)選“兩委”委員的人員,自身素質(zhì)還有很大差距。一些貧困社區(qū),無(wú)企業(yè)、無(wú)集體收入,有知識(shí)、有見識(shí)、有闖勁的年輕黨員長(zhǎng)期在外創(chuàng)業(yè),不愿參選社區(qū)干部,形成基層組織后繼無(wú)人的困難局面。
(三)選情面臨新形勢(shì)。居民的民主權(quán)利意識(shí)出現(xiàn)了兩極分化的狀況。有一小部分居民關(guān)心社區(qū)換屆,積極參加選舉活動(dòng),另有一大部分居民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng),整體素質(zhì)較低,對(duì)社區(qū)“兩委”班子換屆認(rèn)識(shí)不足,缺乏熱情,認(rèn)為怎么選都行,誰(shuí)當(dāng)選都無(wú)所謂,只要有利可圖就行。部分村社合一的社區(qū),農(nóng)村家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力干擾換屆在個(gè)別地方依然存在,不正當(dāng)上訪、受他人慫恿上訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(四)宣傳發(fā)動(dòng)不深入。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)沒有到社區(qū)到戶到人頭,不少群眾對(duì)社區(qū)“兩委”換屆選舉還不了解或知道不多,實(shí)際參選率不高,選舉的氛圍不濃。
三、下一步工作打算
(一)強(qiáng)化工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委要把社區(qū)“兩委”換屆選舉作為當(dāng)前的重要政治任務(wù),進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí),切實(shí)履職盡責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委書記要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的職責(zé),充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)“兩委”尤其是居民委員會(huì)換屆選舉的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性,把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任扛在肩上,把重要環(huán)節(jié)抓在手上,把工作做細(xì)做實(shí),確保這次社區(qū)換屆萬(wàn)無(wú)一失。
(二)嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“一好雙強(qiáng)的”標(biāo)準(zhǔn),真正把那些思想開闊、敢想敢干、勇于開拓、作風(fēng)民主、公道正派、年富力強(qiáng)的人選為社區(qū)干部。堅(jiān)決調(diào)整那些工作不勝任、不稱職,群眾意見大的社區(qū)黨組織書記;對(duì)現(xiàn)任優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記,可以打破年齡、學(xué)歷限制,繼續(xù)留任。積極推行“兩委”成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”,提倡社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”,但不要搞“一刀切”。原則上每個(gè)社區(qū)要配備1名35歲左右的年輕干部和社區(qū)世居戶以外的干部,有1名以上女干部。對(duì)書記、主任“一肩挑”的社區(qū),要配備一名專職副書記。
(三)拓寬選人渠道。從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派一批工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的黨員干部到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記或“第一書記”;鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部,群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人,高校畢業(yè)生,社會(huì)知名人士及社區(qū)專職工作人員通過民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)成員。抓住換屆選舉的契機(jī),全面推行社區(qū)“大黨委”制,邀請(qǐng)駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員,兼職委員不占社區(qū)黨組織委員職數(shù)。
(四)嚴(yán)格依法辦事。在換屆選舉的各個(gè)環(huán)節(jié),在處理涉及選舉的每一件具體事件時(shí),都要嚴(yán)格遵守法定原則和程序,不能馬虎應(yīng)付,敷衍了事,走形式,擺樣子,走過場(chǎng);更不能說一套,做一套,愚弄群眾。選舉工作機(jī)構(gòu)和工作人員對(duì)選舉中的問題,特別是某些比較復(fù)雜的程序問題,要慎重處理,對(duì)政策和法律有明確規(guī)定的要按規(guī)定辦;沒有明確規(guī)定的,要根據(jù)有關(guān)精神,具體問題具體分析,區(qū)別處理;對(duì)沒有把握的問題,要逐級(jí)請(qǐng)示,防止不講政策和不依法辦事的現(xiàn)象發(fā)生,切實(shí)做到法定的程序不變通,規(guī)定的步驟不減少,不能怕麻煩、圖省事。
(五)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒體和公開欄、公開信、橫幅等宣傳形式,廣泛宣傳社區(qū)換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標(biāo)準(zhǔn)和典型經(jīng)驗(yàn)等,做到家喻戶曉,人人明白。引導(dǎo)黨員和居民群眾自覺強(qiáng)化民主法制觀念,關(guān)心、支持、參與換屆選舉工作,正確行使民主權(quán)利。特別要建立健全重大事件、重要信息及時(shí)報(bào)送制度。密切關(guān)注輿情、網(wǎng)情的動(dòng)態(tài),防止炒作換屆選舉負(fù)面新聞、不實(shí)信息和突發(fā)事件,努力營(yíng)造社區(qū)“兩委”換屆選舉的良好氛圍。
(六)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行省委、黃岡市委相關(guān)換屆紀(jì)律要求。對(duì)參與或指使他人以暴力、威脅、賄賂等違法手段破壞選舉或妨礙選舉的,要依法追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)以不正當(dāng)手段參選的,要及時(shí)取消參選資格,已經(jīng)當(dāng)選的作無(wú)效處理。對(duì)利用宗教、宗族、黑惡勢(shì)力等干擾和破壞選舉的,要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊,確保換屆風(fēng)清氣正。認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪,不推諉、不“踢皮球”,及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),認(rèn)真、妥善地加以解決,創(chuàng)造和諧換屆選舉環(huán)境。
2017社區(qū)“兩委”換屆調(diào)研報(bào)告【2】
1、換屆以來(lái),三里鎮(zhèn)村(社區(qū))“兩委”班子及村級(jí)配套組織的履職能力、運(yùn)行情況普遍良好,為了適應(yīng)工作的需要,有部分村對(duì)村干部的工作在換屆后也自行進(jìn)行了調(diào)整,如吉塘村的原支書楊海云,由于年紀(jì)偏大,沒有精力處理村級(jí)事務(wù),2015年1月申請(qǐng)從村支書的崗位退了下來(lái);雙鳳村原支書陳必深也是因?yàn)槟昙o(jì)偏大兼有高血壓,于12月也申請(qǐng)退出了支書的崗位。當(dāng)前村(社區(qū))“兩委”能力建設(shè)的短板一是村干部文化知識(shí)水平不高,年紀(jì)偏大,對(duì)于現(xiàn)代化辦公無(wú)法完全適應(yīng),不少村干部辦公能力還停留在10年前用手寫材料的水平。各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行情況良好,作用發(fā)揮正常,但也存在不少問題,一是村委監(jiān)督委員會(huì)成員沒有工資補(bǔ)貼,在現(xiàn)在的社會(huì)風(fēng)氣下,讓他們?cè)跊]有任何報(bào)酬的情況下開展工作積極性大打折扣,,二是有“老好人”的思想,不愿得罪村干部。希望上級(jí)能夠考慮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工資補(bǔ)貼問題,提高他們的工作積極性以及監(jiān)督責(zé)任感。
2、我鎮(zhèn)今年村(社區(qū))“兩委”面臨的新情況一是甘道村群眾對(duì)立嚴(yán)重,矛盾糾紛大,已經(jīng)多次到上級(jí)部門上訪,村支書由于違紀(jì)問題已經(jīng)停職檢查,另一位村干部年滿60,工作能力弱,威望不足,目前還沒有物色好心的村干部人選;二是雙鳳村、隆興村的村干部按照其履職能力準(zhǔn)備大規(guī)模調(diào)整干部,但被調(diào)整的干部思想工作還需努力溝通,平穩(wěn)過度。有利因素是大部分村(社區(qū))“兩委”班子很團(tuán)結(jié),務(wù)實(shí),個(gè)別干部的調(diào)整都能平穩(wěn)進(jìn)行,不利因素就是部分村干部戰(zhàn)斗力不足,擔(dān)心其被調(diào)整會(huì)心有怨言,出來(lái)阻撓、破壞換屆工作以及個(gè)別村干部的調(diào)整,后備人選鎮(zhèn)里面還沒有敲定。對(duì)于不利因素,鎮(zhèn)黨委一是提前做好被調(diào)整干部的談心談話,確保溝通順暢;二是嚴(yán)格換屆程序,不讓人有挑毛病的機(jī)會(huì);三四做好宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造良好的換屆氛圍。
3、村(社區(qū))“兩委”換屆應(yīng)重點(diǎn)需要解決村干部年齡老化或無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)代辦公的問題,選拔一些年輕、文化水平高或接受新事物能力強(qiáng)的人進(jìn)村(社區(qū))“兩委”班子。
4、對(duì)于村(社區(qū))“兩委”班子職數(shù)設(shè)置希望能夠給各村再增加一些名額,畢竟現(xiàn)在村級(jí)工作日益繁多,要求越來(lái)越高,作為最底層,如果也要精兵簡(jiǎn)政,那很多工作就難以開展順暢;班子結(jié)構(gòu)設(shè)置最好老中青都有一些比例,村(社區(qū))“兩委”領(lǐng)導(dǎo)可以交叉任職,要不然兩套班子大部分不一樣,村黨組織除支書以外其他的沒有工資,影響其工作積極性,對(duì)村黨組織的建設(shè)不利。對(duì)村(社區(qū))“兩委”支書與主任“一肩挑”的安排應(yīng)明文要求盡量少,不然一個(gè)人調(diào)2個(gè)頭,工作密度太多太煩。有時(shí)候會(huì)有兼顧不過來(lái)。村(社區(qū))“兩委”全額、半額干部職數(shù)應(yīng)適當(dāng)增加,以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)工作強(qiáng)度,職務(wù)安排沒有太多的意見。對(duì)落實(shí)村(社區(qū))“兩委”班子中有一名婦女干部及35歲以下干部建議以文件形式部署,要不然在考慮人選時(shí),時(shí)常會(huì)忽略他們。大學(xué)生村官、社區(qū)黨建組織員進(jìn)入村(社區(qū))“兩委”任職由于不能領(lǐng)村干部職務(wù)工資,并且他們流動(dòng)性比較大,建議他們不參與選舉,下文擔(dān)任支書或主任助理即可。
5、本次換屆難度較大的村一是甘道村群眾對(duì)立嚴(yán)重,矛盾糾紛大,已經(jīng)多次到上級(jí)部門上訪,村支書由于違紀(jì)問題已經(jīng)停職檢查,另一位村干部年滿60,工作能力弱,威望不足,目前還沒有物色好心的村干部人選;二是雙鳳村、隆興村的村干部按照其履職能力準(zhǔn)備大規(guī)模調(diào)整干部,但被調(diào)整的干部思想工作還需努力溝通,平穩(wěn)過度。
6、三里村(社區(qū))“兩委”目前正在準(zhǔn)備當(dāng)中,物色各村個(gè)職務(wù)干部,為緩解提前排解糾紛。
7、發(fā)揮村黨組織在村(社區(qū))“兩委”換屆中的領(lǐng)導(dǎo)作用,就要先進(jìn)行村黨組織換屆,然后由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)其他組織的換屆工作。
8、任職資格條件及審查,看看是否可以放松一點(diǎn)紀(jì)律處分范圍,村干部畢竟不是終身崗位,三年一選。像反四風(fēng)里部分主動(dòng)配合的,情節(jié)不嚴(yán)重的,是否可以設(shè)一條線,要不然凡是受過處分的都通不過審查,那對(duì)選拔村干部也是不利的。
9、提供黨員、選民參與率除了做好宣傳工作外應(yīng)該把選舉時(shí)間適當(dāng)調(diào)到群眾除外打工回鄉(xiāng)過節(jié)的時(shí)間左右,要不然,再好的宣傳,人不在村里,效果也不能完全發(fā)揮。
10、換屆風(fēng)氣應(yīng)該由區(qū)紀(jì)委部署鎮(zhèn)紀(jì)委開展專項(xiàng)工作,專職專辦。
11、無(wú)意見