為了進一步增強地方立法的公開性和透明性，提高我市立法質量，市法制局決定，將市住房城鄉(xiāng)建設局起草的《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》公布，再次征求社會各界意見。
江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)
第一章 總則
第一條【立法目的和依據(jù)】
為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】
本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)和建成區(qū)以外實行城市化管理的區(qū)域。
建成區(qū)以外實行城市化管理的區(qū)域范圍，由縣級人民政府劃定并公布。
第三條【基本原則】
本市市容環(huán)境衛(wèi)生工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責、部門協(xié)作、信用管理、公眾參與、社會監(jiān)督的原則，實行科學化、規(guī)范化、便民化的管理。
第四條【管理職責】
縣級以上人民政府應當將市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障市容環(huán)境衛(wèi)生工作所需經(jīng)費，完善市容環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，整合城市管理監(jiān)控信息平臺，運用智慧化管理措施，提高城市公共服務水平。
市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當加強對本市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理，建立信息化管理制度和執(zhí)法巡查制度，完善管理制度和考評機制，指導和監(jiān)督縣級市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，落實信息化管理制度和執(zhí)法巡查制度，實行常態(tài)化、精細化管理。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生工作。
第五條【部門協(xié)作】
縣級以上人民政府應當推動市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和有關行政管理部門建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生工作聯(lián)動與信息共享機制。
公安機關應當協(xié)助和配合市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的執(zhí)法工作，對阻礙市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，及時制止并依法處理。
發(fā)改、教育、民政、財政、人社、國土、建設、交通、水務、園林、工商、文化廣電、衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃、體育等主管部門按照各自職責，共同做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
第六條【信用管理】
市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當依法向征信機構提供單位和個人的行政處罰信息。
第七條【權利和義務】
任何單位和個人都有享受整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境的權利，同時負有維護市容整潔、保持環(huán)境衛(wèi)生的義務。
任何單位和個人有權對影響市容環(huán)境衛(wèi)生和損壞環(huán)境衛(wèi)生設施的行為進行勸阻、投訴和舉報。
鼓勵單位和個人依法通過和解、調解、仲裁、訴訟等途徑維護其在市容環(huán)境衛(wèi)生方面的合法權益。
第八條【保障公眾參與】
縣級以上市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當保障公眾的知情權，公布城市市容環(huán)境衛(wèi)生信息，暢通公眾參與渠道，完善參與程序，保障單位和個人依法參與和監(jiān)督城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理。
縣級以上市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當鼓勵公眾參與城市市容環(huán)境衛(wèi)生維護志愿服務，促進城市管理志愿服務事業(yè)的發(fā)展。
鼓勵社區(qū)居民委員會組織居民制定維護市容環(huán)境衛(wèi)生的公約，動員居民積極參加市容環(huán)境衛(wèi)生維護工作。
第九條【投訴舉報受理制度】
市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當建立市容環(huán)境衛(wèi)生投訴、舉報受理與獎勵制度，公布電話、網(wǎng)站、信箱和電子郵箱等投訴、舉報途徑。
縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當及時依法對被投訴、舉報行為進行處理，并為投訴、舉報人保密。對投訴、舉報人要求答復的，應當按規(guī)定予以答復。
縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當運用智慧化城市管理系統(tǒng)采集、核實和處理投訴、舉報信息。
投訴、舉報人通過照相機、攝像機、電子眼、錄音器材等技術設備采集的音像資料，經(jīng)縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門審核，可以作為立案線索。
第十條【宣傳教育】
市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和教育、文化廣電、衛(wèi)生等部門應當定期開展市容環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)和科學知識的宣傳教育，增強市民維護市容環(huán)境衛(wèi)生的意識。
廣播、電視、報刊等新聞媒體應當安排市容環(huán)境衛(wèi)生方面的公益性宣傳內(nèi)容。
學校應當結合教育活動進行市容環(huán)境衛(wèi)生知識教育。
鼓勵公共場所和公共交通工具的管理人在廣告設施、廣告刊播介質或者其他適當位置刊播市容環(huán)境衛(wèi)生公益廣告。
第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度
第十一條【責任區(qū)一般規(guī)定】
本市實行市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理制度。
市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)是指有關單位和個人所有、使用或者管理的建筑物、構筑物、設施、場所及其建筑控制線與用地紅線之間的區(qū)域。
第十二條【責任區(qū)劃分】
建筑物、構筑物、設施、場所的產(chǎn)權人是市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人。
產(chǎn)權人、使用人、經(jīng)營人、管理人之間有管理責任約定的，從其約定;產(chǎn)權人、使用人、經(jīng)營人、管理人之間管理責任約定不明的，按照以下規(guī)定確定：
(一)已投入使用的城市道路、橋梁及其附屬區(qū)域，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責;
(二)軌道交通、隧道、地下通道、高架道路、公路、鐵路，由管理人負責;
(三)城市綠地以及綠化配套設施由管理人負責;
(四)文化娛樂場所、體育場館、旅游景區(qū)、技術工業(yè)園區(qū)、公園、公共廣場、機場、車站、碼頭、公共停車泊位等公共場所，由管理人負責;
(五)商品交易市場、商業(yè)廣場、商店、超市、賓館、飯店、展覽展銷、個體商鋪、攤檔等場所，由經(jīng)營人負責;
(六)機關、團體、學校、部隊、企事業(yè)單位建筑紅線內(nèi)及其圍墻等附屬建筑物、構筑物由本單位負責;
(七)建筑工地、未竣工驗收或者已竣工未移交的市政公用設施和住宅小區(qū)及其附屬道路和設施等建設工程范圍由建設單位負責;
(八)整治土地、待建地由土地使用權人負責;
(九)實行物業(yè)管理的居住區(qū)由物業(yè)管理單位負責;
(十)未實行物業(yè)管理的居住區(qū)、內(nèi)街內(nèi)巷由屬地(縣級市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責;
(十一)城中村由屬地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責;
(十二)港口、碼頭的港池水面，由港口、碼頭的經(jīng)營人負責;
(十三)河道、湖泊、水庫、水塘、池塘、魚塘、水渠等水域及其堤防的管理范圍由管理人負責;
(十四)各類船舶由船舶管理人負責。
無法確定產(chǎn)權人、使用人、經(jīng)營人、管理人的區(qū)域，由屬地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責。
責任區(qū)跨區(qū)(縣級市)的，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。責任區(qū)和責任人確定后，應當書面告知責任人。
第十三條【責任人責任】
市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人應當在責任區(qū)范圍內(nèi)履行下列責任：
(一)保持市容整潔，無亂擺設、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂拉掛、亂堆放等行為;
(二)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，無鼠蠅蚊蟑等病媒生物和白蟻孳生地;
(三)保持水域衛(wèi)生整潔，不得將廢棄物排入水體，采取設置水面漂浮物攔截裝置等措施防止漂浮物流出責任區(qū);
(四)按照規(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施，并保持其整潔、完好;
(五)發(fā)現(xiàn)責任區(qū)內(nèi)市政公用設施、市政綠化植物以及其他單位或者個人所有的設備、設施存在倒塌、損壞、污濁、腐蝕、陳舊等不符合城市容貌標準或者環(huán)境衛(wèi)生標準的情形的，應當及時通知相關行政主管部門;
(六)發(fā)現(xiàn)責任區(qū)內(nèi)有影響市容環(huán)境衛(wèi)生或者損壞環(huán)境衛(wèi)生設施的行為的，應當予以制止，要求行為人自行清理、補救，并可以向屬地縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告。
責任人可以自行履行責任區(qū)責任，也可以委托他人或者作業(yè)單位代為履行。
第十四條【責任區(qū)管理】
縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當加強對市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)工作的監(jiān)督管理，指導責任人履行責任，并定期組織檢查。
縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門接到責任人對影響市容環(huán)境衛(wèi)生或者損壞環(huán)境衛(wèi)生設施的行為的報告時，應當及時依法處理。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當建立本轄區(qū)內(nèi)責任人信息檔案，及時記錄和更新責任人名稱、具體責任區(qū)范圍、聯(lián)系方式、責任履行情況等基本信息。
第三章 城市容貌管理
第十五條【城市容貌標準】
市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同建設、交通、水務、園林、規(guī)劃等部門，根據(jù)國家規(guī)定的城市容貌標準，制定本市城市容貌標準，報市人民政府批準后實施。
本市結合實際情況可以制定嚴于國家標準的城市容貌標準。
第十六條【建筑物、構筑物容貌要求】
建筑物、構筑物的容貌應當符合下列規(guī)定：
(一)建筑物、構筑物外立面應當保持完好、整潔。主次干道兩側和臨街的建筑物、構筑物外立面應當定期清洗、修飾，出現(xiàn)破損、污損的應當及時整修。
(二)建筑物的頂部、陽臺、窗臺、外走廊應當保持整潔，無違法搭建的附屬設施。主次干道兩側和臨街的建筑物的頂部、陽臺、窗臺、外走廊不得吊掛、晾曬和擺放影響城市容貌的物品。
(三)新建、改建、擴建建筑物配備護欄、防盜網(wǎng)、空調設備托架、公用電視接收系統(tǒng)等設施的，應當按照設計標準統(tǒng)一設置�，F(xiàn)有建筑物設置的護欄、防盜網(wǎng)、空調設備托架、公用電視接收系統(tǒng)等設施不符合城市容貌標準的，應當逐步改裝或者拆除。
(四)臨街建筑物安裝空調設備應當符合城市容貌標準。空調設備的冷卻水應當引入室內(nèi)或者下水道，不得直接凌空排放。
(五)主次干道兩側和臨街建筑物設置的遮陽(雨)篷應當符合城市容貌標準，與周邊環(huán)境相協(xié)調，保持安全、整潔，不得妨礙交通。
第十七條【城市道路容貌要求】
城市道路、橋梁及其附屬設施的容貌應當符合下列規(guī)定：
(一)道路路面和人行步道平整，道路緣石、無障礙設施完好;
(二)立交橋、人行過街橋、人行地下過街通道整潔、完好;
(三)道路和橋梁上設置的隔離墩、防護欄、防護墻、隔音板和照明、排水等設施整潔、完好、有效。
城市道路、橋梁及其附屬設施的管理人應當建立巡查制度，加強日常管理和維護，發(fā)現(xiàn)城市道路、橋梁及其附屬設施污損、破損的，應當及時清洗、修復或者更換。
第十八條【井蓋、溝蓋容貌要求】
城市道路、公共廣場以及其他公共場所設置的各種井蓋、溝蓋的產(chǎn)權人應當定期檢查，保持井蓋、溝蓋平整、完好。
井蓋、溝蓋出現(xiàn)破損、移位或者丟失的，產(chǎn)權人應當立即設立警示標志，并及時更換、正位或者補缺。
第十九條【公共設施容貌要求】
在城市道路、公共廣場以及其他公共場所設置的宣傳櫥窗、亭棚、休息椅、體育鍛煉器材、交通場站、信號裝置、路牌標志、隔離柵欄、電力桿線、郵政信箱等公共設施，應當保持安全、整潔、完好，位置適當。出現(xiàn)破損、銹蝕、脫落、移位的，責任人應當及時維修。
城市雕塑和其他景觀設施應當與周圍景觀相協(xié)調，并保持整潔美觀。出現(xiàn)殘缺污損、色彩剝蝕等情形的，責任人應當及時更新、修復或者清理。
禁止利用公共設施、景觀設施或者管線晾曬衣服、物品。
第二十條【貨運車輛管理】
從事砂石、渣土、水泥、污泥等散體、流體物料或者垃圾、糞便運輸?shù)能囕v應當符合下列規(guī)定：
(一)配備并使用全密閉運輸裝置;
(二)安裝并使用接入本市智能交通監(jiān)管平臺的衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀;
(三)在運輸過程中不得泄漏、散落、飛揚或者帶泥運行。
公安機關交通管理部門應當將從事散體、流體物料或者垃圾、糞便運輸?shù)能囕v的智能交通監(jiān)管信息與市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門共享。
第二十一條【堆放、搭建管理】
任何單位和個人不得擅自在城市道路、橋梁、地下通道、公共廣場以及其他公共場所堆放物料、搭建建筑物、構筑物或者其他設施。
因工程建設或者舉辦慶典、文化、體育等活動需要，在道路兩側、公共廣場和其他公共場所臨時堆放物料、搭建設施的，應當向屬地縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請，經(jīng)批準后實施，并保持周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，在建設或者活動結束后應當及時清理堆放的物料和拆除臨時設施。
經(jīng)批準臨時堆放、搭建的施工場地應當設置隔離設施。散體物料以及廢棄物應當袋裝堆放，并采取措施防止散落、揚塵。堆放流(液)體物料以及廢棄物，應當采取措施防止流溢。產(chǎn)生的廢棄物應當當日清理。
第二十二條【禁止店外經(jīng)營】
臨街和公共廣場周邊的經(jīng)營者不得擅自超出門、窗、外墻進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者擺設商品、桌椅、廣告牌等物品。
第二十三條【占道經(jīng)營管理】
任何單位和個人不得擅自占用城市道路、橋梁、地下通道、公共停車泊位、公共廣場、公共綠地以及其他公共場所設攤經(jīng)營、兜售物品或者進行文藝表演。
縣級人民政府可以根據(jù)社會實際需要和客觀條件，確定臨時經(jīng)營、表演的地域范圍，并制定具體管理辦法。
第二十四條【管線設置管理】
新設各類管線應當符合規(guī)范要求，入地鋪設。已設置的架空管線應當逐步改造入地鋪設或者采取隱蔽措施。
已建設地下綜合管廊的區(qū)域，除根據(jù)相關技術規(guī)范和標準無法納入管廊的管線，以及管廊與外部用戶的連接管線外，其他管線應當在管廊內(nèi)鋪設。
禁止在城市道路上空、公共場所以及樓宇之間新設架空管線。
第二十五條【宣傳品管理】
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當在街巷、居住區(qū)選擇適當?shù)攸c組織設置公共信息欄，供單位和個人發(fā)布便民信息，并負責日常管理和保潔。
任何單位和個人不得從事下列行為：
(一)在建筑物、構筑物、城市道路、樹木以及其他戶外設施或者公共場所涂寫、刻畫、張貼;
(二)在城市道路和公共廣場散發(fā)印刷品廣告;
(三)擅自在臨街建筑物、構筑物和城市道路、公共廣場以及其他公共場所設置橫幅、標語等臨時宣傳品。
單位和個人因重大慶典、節(jié)日或者其他特殊情況確需設置臨時宣傳品的，應當經(jīng)屬地縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，到期后立即自行清除。
第二十六條【擅自涂寫、刻畫、張貼處理機制】
對擅自涂寫、刻畫、張貼的，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門經(jīng)過調查取證和甄別核實，作出處理決定后告知當事人在規(guī)定期限內(nèi)接受處理。當事人逾期未按要求接受處理的，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門以書面形式通知通訊企業(yè)中止服務。
擅自涂寫、刻畫、張貼的內(nèi)容違反有關法律、法規(guī)的，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以根據(jù)具體違法情形按照下列規(guī)定處理：
(一)涉嫌偽造、變造或者買賣國家機關、社會團體、企(事)業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的，移送公安機關依法查處;
(二)涉嫌偽造、出售偽造的發(fā)票的，移送稅務部門依法查處;
(三)涉嫌非法行醫(yī)的，移送衛(wèi)生部門依法查處;
(四)涉嫌違反其他法律、法規(guī)的，移送有關部門依法查處。
對移送的案件，公安、稅務、衛(wèi)生等行政主管部門應當在處理完畢后十五日內(nèi)將處理結果書面反饋市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。
第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十七條【禁止影響城市道路和公共場所環(huán)境衛(wèi)生】
禁止實施下列影響城市道路和公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為：
(一)隨地吐痰、便溺;
(二)亂扔果皮、果核、紙屑、煙蒂、玻璃瓶、飲料罐、口香糖、包裝袋等廢棄物;
(三)亂倒垃圾、渣土、污水、污油、糞便等廢棄物;
(四)亂扔動物尸體;
(五)從建筑物、機動車內(nèi)向外拋擲垃圾;
(六)在露天場所或者垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹葉、枯草、塑料制品、垃圾或者其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質;
(七)在城市道路或者公共場所從事車輛清洗活動;
(八)其他影響城市道路和公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為。
公安機關交通管理部門應當協(xié)助市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處理從機動車內(nèi)向外拋擲垃圾的違法行為，提供機動車所有人信息，在機動車所有人申請檢驗合格標志時告知其及時接受處理。
第二十八條【禁止影響城市水域環(huán)境衛(wèi)生】
禁止實施下列影響城市水域環(huán)境衛(wèi)生的行為：
(一)向水域傾倒或者排放廢棄物;
(二)船舶向水域漏撒垃圾、糞便、散體物料;
(三)建造和使用直接將糞便排入水域的廁所;
(四)其他影響城市水域環(huán)境衛(wèi)生的行為。
市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當建立城市水域監(jiān)督檢查制度，按照管理權限對管理范圍內(nèi)的水域市容環(huán)境衛(wèi)生進行經(jīng)常性檢查，汛期應當增加檢查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)影響水域環(huán)境衛(wèi)生的違法行為的，應當及時依法處理。
第二十九條【經(jīng)營場所衛(wèi)生管理】
經(jīng)營人應當保持經(jīng)營場所及其周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得直接向城市道路、公共場所排放污水、塵土或者廢棄物污染環(huán)境。
從事廢品收購或者廢棄物接納作業(yè)的經(jīng)營人應當保持作業(yè)場所整潔，對收購的廢棄物分類整齊堆放，并采取圍擋、遮蓋等措施防止廢棄物向外散落。
從事車輛清洗或者修理作業(yè)的經(jīng)營人，應當采取有效措施防止污水外流，保持經(jīng)營場所周圍環(huán)境整潔。
集貿(mào)市場和其他商品交易市場的經(jīng)營人應當建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度，配備保潔人員，保持經(jīng)營場所及其周圍無暴露垃圾、積存污水、鼠蠅蚊蟑等病媒生物孳生地。
第三十條【施工區(qū)域出口管理】
建筑工地施工區(qū)域出口應當采取地面硬化措施，并設置車輛清洗設施對出場車輛車身、車輪進行沖洗和清理，防止出場車輛帶泥污染道路。
