國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)
電力體制改革配套文件的通知
發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：
為貫徹落實《*國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，推進電力體制改革實施工作，經(jīng)報請國務(wù)院同意，現(xiàn)將國家發(fā)展改革委、國家能源局和中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、水利部、國資委、法制辦等部門制定，并經(jīng)經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)審議通過的6個電力體制改革配套文件，印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人
就推進實施新一輪電力體制改革答記者問
為貫徹落實《* 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，推進電力體制改革實施工作，經(jīng)報國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等6個電力體制改革配套文件。就社會各方面關(guān)心的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人。
問：推進輸配電價改革的總體目標是什么?建立獨立的輸配電價體系有什么重要意義?
答：電價改革是電力體制改革的重要內(nèi)容�！�*國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱9號文)部署了單獨核定輸配電價、有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價的改革任務(wù)�！蛾P(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。
單獨核定輸配電價是實現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)，是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提，對于還原電力商品屬性，全面實現(xiàn)電力體制改革目標具有重要意義。具體來說，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是降低企業(yè)和社會用電成本。改革后，輸配電價相對固定，發(fā)電價格的波動將直接傳導(dǎo)給售電價格。當前，在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。
二是發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供需的作用。價格信號的順暢傳導(dǎo)將形成消費帶動生產(chǎn)、生產(chǎn)促進消費的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴張沖動;就電力消費而言，市場化的定價機制將有效抑制不合理的用電需求。
三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。
四是加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過嚴格審核電網(wǎng)企業(yè)準許成本，可以促進電網(wǎng)企業(yè)改進管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。
問：在輸配電價改革方面，《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》提出了哪些具體措施?
答：為加快推進輸配電價改革，《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》提出了四個方面的具體措施：
一是逐步擴大輸配電價改革試點范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省(區(qū))列入先期輸配電價改革試點范圍�！秾嵤┮庖姟吠瑫r明確，凡開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。
二是認真開展輸配電價測算工作。對試點地區(qū)，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織成本監(jiān)審，按照已出臺的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，嚴格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費用;對非試點地區(qū)，在開展成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)測算電網(wǎng)準許總收入和分電壓等級輸配電價。
三是分類推進交叉補貼改革。結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。
四是明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。已制定輸配電價的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價執(zhí)行;暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整多少，銷售電價調(diào)整多少，差價不變。
問：電力市場由哪些部分構(gòu)成?電力市場建設(shè)的實施路徑是什么?
答：電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易。現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。
《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》明確，電力市場建設(shè)的實施路徑是：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制。選擇具備條件地區(qū)開展試點，建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場;總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、豐富品種，視情況擴大試點范圍;逐步建立符合國情的電力市場體系。
——非試點地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》開展市場化交易。
——試點地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，另行制定有序放開發(fā)用電計劃的路徑。
——零售市場按照《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》開展市場化交易。
問：眾所周知，電力市場的建設(shè)和運行是個極為復(fù)雜的過程，需要完善的配套機制。請問：《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》部署了哪些重點任務(wù)?
答：《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》要求從9個方面推進電力市場建設(shè)：
一是組建相對獨立的電力交易機構(gòu)。
二是搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)。
三是建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電，堅持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，并在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市場為主的電力電量平衡機制。
四是建立相對穩(wěn)定的中長期交易機制。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同。可中斷負荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)可簽訂中長期交易合同。
五是完善跨省跨區(qū)電力交易機制。以中長期交易為主、臨時交易為補充，鼓勵發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競爭方式進行跨省跨區(qū)買賣電。
六是建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。
七是建立輔助服務(wù)交易機制。
八是形成可再生能源參與市場競爭的新機制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。
九是建立市場風(fēng)險防范機制。
問：區(qū)域電力市場和省級電力市場各自承擔(dān)什么職責(zé)?
答：電力市場體系分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場，市場之間不分級別。區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場兩類。
在全國較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過北京電力交易中心(依托國家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)實現(xiàn)，負責(zé)落實國家計劃、地方政府協(xié)議，促進市場化跨省跨區(qū)交易。
一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過中長期交易、現(xiàn)貨交易，在相應(yīng)區(qū)域電力市場實現(xiàn)。
省(區(qū)、市)電力市場主要開展省(區(qū)、市)內(nèi)中長期交易、現(xiàn)貨交易。同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的電力市場。
問：未來的電力市場中，哪些企業(yè)或用戶可以成為市場主體?準入條件是什么?
答：《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》明確，電力市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)(含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等)、售電企業(yè)和電力用戶等。各類市場主體均應(yīng)滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保要求，符合產(chǎn)業(yè)政策要求，并在交易機構(gòu)注冊。參與跨省跨區(qū)交易時，可在任何一方所在地交易平臺參與交易，也可委托第三方代理。
在準入條件上，對發(fā)電企業(yè)和用戶的基本要求是：
——參與市場交易的發(fā)電企業(yè)，其項目應(yīng)符合國家規(guī)定，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達到國家和行業(yè)標準。新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。
——參與市場交易的用戶，應(yīng)為接入電壓在一定電壓等級以上，容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶原則上應(yīng)進入市場交易。
——符合準入條件的用戶，選擇進入市場后，應(yīng)全部電量參與市場交易，不再按政府定價購電。對于符合準入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購電的用戶，由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價購電。用戶選擇進入市場后，在一定周期內(nèi)不可退出。
問：《*國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出了“建立相對獨立的電力交易機構(gòu)”的要求。請問，交易機構(gòu)的“獨立性”和“相對性”體現(xiàn)在哪些方面?
答：按照中發(fā)9號文的要求，《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》從職能定位、組織形式、體系框架、人員和收入來源等方面，對組建相對獨立的交易機構(gòu)做出了明確規(guī)定。
交易機構(gòu)的“獨立性”主要體現(xiàn)在：一是交易職能上，交易機構(gòu)負責(zé)市場交易組織;二是組織形式上，按照政府批準的章程和規(guī)則組建交易機構(gòu)，可以采取公司制和會員制;三是運營管理上，交易機構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財、物，可向市場主體合理收費，日常管理運營不受市場主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管;四是人員任命上，高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。
交易機構(gòu)的“相對性”主要體現(xiàn)在：一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立，交易機構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ);二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式;三是組建初期，可在交易機構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費結(jié)算服務(wù)的方式不變;四是沒有明確交易業(yè)務(wù)中日前交易的職能歸屬，而是根據(jù)實踐運行的情況和經(jīng)驗，逐步明確、規(guī)范交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)的職能邊界。
問：為什么要建立市場管理委員會?市場管理委員會有什么職能?
答：為維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》提出了建立市場管理委員會的要求。
市場管理委員會負責(zé)研究討論交易機構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制。
市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門可以派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。
