國家發(fā)展改革委和國家能源局30日發(fā)布電力體制改革6大配套文件。如果說，此前*、國務院印發(fā)的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》是新一輪電改的“設計圖”，那么此次發(fā)布的配套文件則是指導電改落地生效的“施工圖”。
電力體制改革涉及面廣、專業(yè)性強，這張改革“施工圖”有哪些看點?記者采訪專家進行了梳理。
看點一：輸配電價改革利好上下游
“管住中間、放開兩頭”是新一輪電力體制改革的主要方向，而核定輸配電價是“管住中間”的前提�！蛾P于推進輸配電價改革的實施意見》明確，還原電力商品屬性，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價。
國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強說，輸配電價改革有利于發(fā)電端成本向用電端傳導，降低企業(yè)和社會用電成本。同時，改革后電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務，還可倒逼電網(wǎng)企業(yè)降本增效。
同時，此次文件明確要配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。王強說，我國客觀上存在工商業(yè)補貼居民、城市補貼農(nóng)村、高電壓等級補貼低電壓等級等政策性交叉補貼的情況。下一步，要結合改革進程，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼，變“暗補”為“明補”。
看點二：發(fā)用電計劃放開促清潔能源消納
發(fā)用電計劃放開是推動電力市場建設的必要條件。《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》提出，通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。
國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新說，意見一大亮點就是建立優(yōu)先發(fā)電制度，規(guī)范風能、太陽能等清潔能源優(yōu)先發(fā)電，推動清潔能源消納。同時，促進市場化交易，除納入優(yōu)先購電制度和優(yōu)先發(fā)電制度的發(fā)用電計劃之外，逐步放開其他發(fā)用電計劃，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。
國網(wǎng)能源研究院副院長張瑋認為，隨著電力市場交易機制日益完善，各類電源競價上網(wǎng)，低成本發(fā)電資產(chǎn)將獲得競爭優(yōu)勢，環(huán)保高效的機組將得到更大空間，促進大容量高效機組替代小機組發(fā)電，以及水電和風電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電。
值得注意的是，意見還明確了優(yōu)先購電制度，保障民生用電。梁昌新說，對一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電，以及居民用電，保障優(yōu)先購電，執(zhí)行政府定價，不參與市場競爭。
看點三：售電側用戶選擇多元化
培育售電側市場競爭主體，有利于電力用戶擁有更多選擇權，提升售電服務質(zhì)量和用戶用能水平。
《關于推進售電側改革的實施意見》提出，通過逐步放開售電業(yè)務，進一步引入競爭，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。
梁昌新說，售電準入不搞行政審批，將以注冊認定代替行政許可的準入方式，建立“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”的制度。近期，將有一批省份開展售電側改革。
王強說，售電側改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司;三是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權，不承擔保底供電服務。未來，公眾和企業(yè)購電時的選擇將多元化，可從價格、服務等多方面進行考量。
張瑋認為，售電公司圍繞用戶提供多種服務，包括購售電業(yè)務以及合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務，用戶用電更加便利，多元化用電需求也能得到滿足，新的產(chǎn)品和服務將會出現(xiàn)。
看點四：交易機構將相對獨立
在“管住中間、放開兩頭”的制度設計下，未來將有更多發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易，因此電力市場和交易機構的建立至關重要。
《關于推進電力市場建設的實施意見》提出，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺，引入市場競爭，打破市場壁壘。有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制。
同時，意見明確要組建相對獨立的電力交易機構。王強說，交易機構的獨立性體現(xiàn)為：在職能定位上，交易機構不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務;在組織形式上，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，按照政府批準的章程和規(guī)則組建交易機構。
此外，為維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權益，《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》明確，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會。
國家出臺電力體制改革6大配套措施（圖解）
