央企薪酬改革新政策及新方案【全文】 薪酬與績(jī)效相結(jié)合(政策解析)
近期，爭(zhēng)議多年的央企高管薪酬問(wèn)題，逐步以限薪為主基調(diào)形成較高的決策共識(shí)，通過(guò)相關(guān)高層決策機(jī)制，薪酬改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)全面展開。
與績(jī)效掛鉤 調(diào)節(jié)薪酬差距
會(huì)議認(rèn)為，深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。推進(jìn)這項(xiàng)改革要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力;堅(jiān)持分類分級(jí)管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義;堅(jiān)持政府監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合，完善中央企業(yè)薪酬監(jiān)管體制機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革具有系統(tǒng)性。其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)改革順利實(shí)施。
央企薪酬改革新政策及新方案【全文】 對(duì)公費(fèi)使用設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)
會(huì)議指出，制定《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職工作保障和必要業(yè)務(wù)支出進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的總體要求。要按照依法依規(guī)、廉潔節(jié)儉、規(guī)范透明的原則，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、通信等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止性規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁公款用于個(gè)人支出。嚴(yán)禁企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額的消費(fèi)。取締企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂(lè)部會(huì)員、高爾夫等各種消費(fèi)卡。嚴(yán)禁用公款支付企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)以外的、應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)、宴請(qǐng)、禮品及培訓(xùn)等各種費(fèi)用，堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的各種消費(fèi)行為。
央企薪酬改革新政策及新方案【全文】中的五大改變
首先是高層直接決策，層次高，力度大;第二，是差異化薪酬制度決策的具體化，行政任命和市場(chǎng)選拔，不同的高管選拔任用機(jī)制分別匹配不同的高管薪酬決定機(jī)制;第三，是充分體現(xiàn)調(diào)節(jié)不合理過(guò)高薪酬的“控高”決策的具體化;第四，更加強(qiáng)調(diào)把高管薪酬和高管的績(jī)效和任期所作出的貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái);第五，這次更加強(qiáng)調(diào)并落實(shí)好對(duì)職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范;第六，強(qiáng)調(diào)除了加強(qiáng)對(duì)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的監(jiān)管外，各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)有企業(yè)高管薪酬的監(jiān)管�？傊�，在初次分配里更好地體現(xiàn)兼顧效益與公平，把公平擺在相當(dāng)重要的位置。
央企薪酬改革新政策及新方案【全文】 國(guó)務(wù)院副總理馬凱掛帥
國(guó)企改革的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)層面近日動(dòng)作頻頻。由國(guó)務(wù)院副總理馬凱掛帥的改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，其人員構(gòu)成涉及國(guó)資委、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人保部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門，主要職責(zé)是統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。
其中，改革具體方案由國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委和人社部四個(gè)部門分工負(fù)責(zé)。其中，國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)企的功能定位與分類改革，發(fā)改革負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法，財(cái)政部負(fù)責(zé)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等資本管理體制改革，人社部則主要負(fù)責(zé)薪酬改革新政策及新方案【全文】發(fā)布后的細(xì)則制定。
蘇海南表示，國(guó)有企業(yè)體制性改革，其中包括產(chǎn)權(quán)的多元化、現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)一步完善，也包括國(guó)有企業(yè)薪酬分配，稅后利潤(rùn)上繳制度等等的改革與完善，這是一個(gè)很寬的內(nèi)容。
而作為國(guó)企改革中的一部分，由人社部負(fù)責(zé)的薪酬改革新政策及新方案【全文】有望在國(guó)企改革整個(gè)大框架中先破冰。
“國(guó)企改革的其他需要決策的具體內(nèi)容前幾年有，去年也有，今年也有。只不過(guò)今年是把國(guó)企高管薪酬的問(wèn)題作為重要問(wèn)題，提到了中央決策的層次。”蘇海南對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)：“之所以提到這個(gè)層次，是因?yàn)橐酝@個(gè)事情受到既得利益方面的掣肘，在主管部委層面難以形成共識(shí)并定下來(lái)。而社會(huì)上對(duì)此問(wèn)題的主流認(rèn)識(shí)已經(jīng)基本清楚，只是需要更高層次下決心決策。”
蘇海南指出，按照人社部領(lǐng)導(dǎo)向媒體介紹，此次中央企業(yè)高管薪酬將實(shí)行差異化薪酬制度。
基本薪酬參照公務(wù)員
蘇海南向記者介紹，此前《方案》在定薪具體操作上明確了差異化路徑：一是由組織部門任命的國(guó)企高管的薪酬將包括基本薪酬和中長(zhǎng)期激勵(lì)兩個(gè)部分，基本薪酬將參照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，并通過(guò)高管與普通員工相差的倍數(shù)，進(jìn)行限高。另外，非組織任命的職業(yè)經(jīng)理人將根據(jù)市場(chǎng)化的辦法確定其薪酬。
蘇海南表示，這其中主要是要把工資預(yù)算全口徑做好，只要是工資性的各種收入都要納入到預(yù)算管理的范圍之內(nèi)。
“千萬(wàn)不能管了芝麻丟了西瓜，或者說(shuō)是管了一半西瓜丟了剩下的西瓜。對(duì)公司的概念應(yīng)該是盡可能寬一些，廣一些，而且邊界要清晰，而且一些暫時(shí)納不到公司預(yù)算范疇的相關(guān)人力資本，或者人工成本的預(yù)算也要銜接起來(lái)，或者要把公司預(yù)算管理和人工成本有對(duì)接。”蘇海南對(duì)這一薪酬方案分析稱。
至于監(jiān)管，蘇海南解釋，除了充分發(fā)揮人社、國(guó)資委、財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查作用外，也可以借助第三方做一些輔助調(diào)查，把輔助調(diào)查的數(shù)據(jù)作為國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門以及國(guó)有單位自己監(jiān)管的參考，國(guó)有企業(yè)總的來(lái)說(shuō)還是要靠體制內(nèi)的監(jiān)管作為主要的途徑。
央企薪酬改革新政策及新方案【全文】 可能使用股權(quán)制
此前有媒體報(bào)道稱，暫停近五年的金融類國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高管和員工股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)將啟動(dòng)。
蘇海南對(duì)此也有明確看法：“我要特別講一個(gè)觀點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)一定要慎重、穩(wěn)妥，因?yàn)閲?guó)有股權(quán)拉出一部分稅后利潤(rùn)分配給被激勵(lì)者，一定要避免以前國(guó)企改革中曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的國(guó)有資產(chǎn)流失或者對(duì)激勵(lì)對(duì)象所給的條件過(guò)于寬松，所得的回報(bào)跟所做貢獻(xiàn)不對(duì)等、不掛鉤等這樣的偏差。”
他具體指出，中長(zhǎng)期激勵(lì)可以有股權(quán)，也可以沒(méi)有股權(quán)。這次方案中所提中長(zhǎng)期激勵(lì)，就是把高管任期內(nèi)的年度薪酬中應(yīng)得的一部分收入暫時(shí)存下來(lái)。比如，一年應(yīng)得30萬(wàn)，每年留下若干萬(wàn)，等到三年任期期滿，經(jīng)任期考核看是不是完成任期應(yīng)該達(dá)到的企業(yè)的原定目標(biāo)，包括企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等指標(biāo)，如果達(dá)到原定任期目標(biāo)的，原來(lái)預(yù)留的這部分年薪額度就分配給你。如果只完成部分，就只能分配部分年薪預(yù)留額，若沒(méi)有完成，這全部年薪預(yù)留額也就“打水漂”了。
8月29日召開的*政治局會(huì)議上指出，“其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)改革順利實(shí)施。”
這也就意味著，地方國(guó)企改革的動(dòng)作或?qū)⑦~出實(shí)質(zhì)性步伐。
截至目前，全國(guó)已有過(guò)半省市出臺(tái)了地方版的改革“路線圖”，涉及混合所有制、國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、分類監(jiān)管等多方面內(nèi)容。
“中央管理企業(yè)高管薪酬改革是中央直接抓，層次高，力度大，政策也很明確，估計(jì)進(jìn)展會(huì)比較快。接下來(lái)，非中央管的其他國(guó)有企業(yè)也要相應(yīng)地跟上。”蘇海南對(duì)記者如是說(shuō)道。
網(wǎng)上評(píng)論和建議
有文章指出：國(guó)企薪酬改革的關(guān)鍵其實(shí)是如何限制國(guó)企“自肥”的分配權(quán)。
首先，強(qiáng)化薪酬分配的剛性尺度�？陀^上使得酬薪不能只是簡(jiǎn)單的數(shù)字福利，應(yīng)該與企業(yè)效益掛鉤、與對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)掛鉤、與員工的平均工資掛鉤，同時(shí)也應(yīng)與社會(huì)平均收入水平相對(duì)應(yīng)。換言之，能夠得到多少，不是算出來(lái)的，而是干出來(lái)的。
其次，關(guān)閉福利泛濫的通道。一些國(guó)企央企福利甚至超出單純的薪資額度，比如天價(jià)的住房公積金、績(jī)效考核獎(jiǎng)金等等。過(guò)多過(guò)濫的福利、分配項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)清理和限制。同時(shí)，還有國(guó)企高管畸高的“職務(wù)消費(fèi)”，成為滋生“軟腐敗”的溫床。個(gè)人的吃、穿、住、行、醫(yī)囊括到“職務(wù)消費(fèi)”中，辦公室裝修、配備專車、體檢、療養(yǎng)、請(qǐng)吃等等，都可列在“職務(wù)需要”的名下。
第三，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為防止衍生利益分配。一些國(guó)企通過(guò)不規(guī)范持股第三產(chǎn)業(yè)、吸納員工投資等方式，衍生出額外收入，變相謀取不正當(dāng)利益。
這些方面，在央企負(fù)責(zé)人薪酬改革新政策及新方案【全文】中都有設(shè)計(jì)，有的環(huán)節(jié)還反復(fù)強(qiáng)調(diào)。如高管的職務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)調(diào)，除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。
而財(cái)經(jīng)評(píng)論人士郭施亮認(rèn)為：未來(lái)必須要做好以下幾點(diǎn)措施。
其一、重點(diǎn)突出公開透明，嚴(yán)格監(jiān)管。
過(guò)去，職務(wù)消費(fèi)無(wú)疑成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題之一。而職務(wù)消費(fèi)，已然逐步成為高管們消遣玩樂(lè)的保障。
一邊是職務(wù)消費(fèi)無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人敢問(wèn)，直接縱容了高管們的鋪張消費(fèi)行為;另一邊是職務(wù)消費(fèi)影響社會(huì)公平原則，國(guó)有企業(yè)虧損由老百姓買單，而企業(yè)高管卻無(wú)需問(wèn)責(zé)。由此可見，在一個(gè)缺乏公開透明、缺乏監(jiān)管的環(huán)境下，國(guó)企的執(zhí)行效率必然低下。至此，未來(lái)國(guó)企高管的消費(fèi)行為必須公開透明，結(jié)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲監(jiān)管，防止出現(xiàn)盲目性的職務(wù)消費(fèi)行為。
其二、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)范化，合理調(diào)整高管的薪酬結(jié)構(gòu)。
缺乏規(guī)范化是過(guò)去國(guó)企存在的主要漏洞之一。同時(shí)，因相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管不到位，也直接導(dǎo)致國(guó)企薪酬結(jié)構(gòu)的混亂。更有甚者，還存在自定薪酬的現(xiàn)象。最終，部分高管借助這個(gè)漏洞實(shí)現(xiàn)利益輸送。因此，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)范化對(duì)國(guó)企改革起到舉足輕重的影響。
其三、重新塑造國(guó)企形象，打擊利益輸送等惡劣行為，強(qiáng)有力地落實(shí)相關(guān)政策。
因長(zhǎng)期扭曲性的發(fā)展，國(guó)企的良好形象也被逐漸丑化。然而，因國(guó)企高管的權(quán)力過(guò)度集中，容易產(chǎn)生利益輸送的現(xiàn)象。
其中，國(guó)企依賴自身壟斷特權(quán)優(yōu)勢(shì)占據(jù)社會(huì)大部分的優(yōu)質(zhì)資源，而這類資源也被部分利益者挪用。最終，國(guó)企的壟斷優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化，卻擠壓掉一大批的中小型企業(yè)。
此外，在國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)企重組上市的大背景下，中國(guó)股市已經(jīng)淪為解決國(guó)企資金緊張的必要渠道。而國(guó)企高管借助上市，也能夠輕松實(shí)現(xiàn)一夜暴富的神話。
因此，盡管部分上市國(guó)企高管的薪酬并不高，但是他們卻因不合理的股權(quán)激勵(lì)等方式，獲取大量的企業(yè)股票。隨著國(guó)企的成功上市，股價(jià)出現(xiàn)了大幅飆升的行情，高管的身價(jià)也迅速抬高。經(jīng)過(guò)一段限售期后，上市國(guó)企的高管們就能夠順利套現(xiàn)。由此一來(lái)，國(guó)企上市卻淪為了相關(guān)利益者實(shí)現(xiàn)暴富的工具。
面對(duì)長(zhǎng)期扭曲性發(fā)展的國(guó)企，必須動(dòng)用強(qiáng)有力的政策給予修復(fù)，打擊國(guó)企利益輸送等惡劣行為，重新塑造國(guó)企在老百姓心中的形象。
