全國政協(xié)委員、人社部副部長胡曉義表示，關(guān)于養(yǎng)老金并軌的時間表問題，“總理其實已給出了時間表。”全國政協(xié)委員、人社部副部長何憲還表示，目前公務(wù)員薪酬制度改革正在研究當(dāng)中。
政府工作報告里有一句話是‘改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度’，它是列在重點工作里面，所以我體會是給出時間表了。”胡曉義說。
國務(wù)院總理李克強在政府工作報告“工作總體部署”這一部分中明確提出，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。”
事實上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老等社會保障方面的待遇“雙軌制”近年來一直飽受爭議，社會上有關(guān)養(yǎng)老金并軌的呼聲不斷。
值得注意的是，人社部部長尹蔚民在去年12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上曾表示，在社會保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。如此來看，養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題。
養(yǎng)老并軌改革狀：并軌呼聲不斷 舉措滯后
10多年來，養(yǎng)老金并軌呼聲不斷，但相關(guān)改革舉措嚴(yán)重滯后。
有研究顯示，我國城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險，退休后養(yǎng)老金僅為其工作時收入的50%左右;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳費，卻能拿到70%-80%，這種現(xiàn)象長期以來飽受質(zhì)疑。
養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員既需要參保繳費，退休后的養(yǎng)老待遇又可能有所下降，由此導(dǎo)致改革阻力很大，實際進(jìn)展很慢。
一些代表委員表示，可以預(yù)見，這也是此次推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革的最大瓶頸。
全國政協(xié)委員鞏富文分析，報告和決定都沒有提到“試點”，也沒有“逐漸”“逐步”等限定詞匯，這說明本次改革很有可能是全面推進(jìn)，一步到位。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入養(yǎng)老保險體系內(nèi)，還可以倒逼養(yǎng)老保障制度改革，建立更完善的機(jī)制。”高抒委員說。
養(yǎng)老金并軌已有7套方案
去年，人社部領(lǐng)銜養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案以來，共有7家機(jī)構(gòu)平行設(shè)計，分別給出各自養(yǎng)老金設(shè)計方案供人社部參考。3月5日，胡曉義表示，國家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案仍在綜合研究，另外，會按照分步實施的方式，哪方面改革條件成熟，就會馬上推行實施。
目前“養(yǎng)老保險”分五種：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。
3月5日下午，胡曉義在接受采訪時指出，養(yǎng)老金頂層設(shè)計就是要將養(yǎng)老保險的各方面情況綜合在一起研究，不是一個單向的改革，需要考慮的因素很多。
一方面是各項制度如何平衡和推進(jìn)，另一方面如何建立一個公平性和激勵性相互平衡的機(jī)制，此外還要考慮現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的問題。
因此，養(yǎng)老金改革涉及的課題較多。胡曉義表示，其中涉及的子課題達(dá)16項。
胡曉義表示，除了這7份研究成果外，還包括社會各界對養(yǎng)老金改革的意見，一些機(jī)構(gòu)雖然沒被人社部委托，但也主動拿出建議，他們將對這些建議統(tǒng)一綜合、深化研究。“特別是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的，我們還要具體測算，要跟實際結(jié)合，分省分地區(qū)具體地測算，選擇最優(yōu)方案。”
胡曉義表示，在養(yǎng)老金改革新政策及新方案【全文】研究的同時，他們采取邊設(shè)計邊推出的方式。一旦有成熟的改革措施就會及時推出。
據(jù)透露，去年以來已至少推出3個關(guān)于養(yǎng)老金改革的政策，其中包括出臺“新農(nóng)保、城居保合并政策”、“關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接的暫行辦法”、“企業(yè)年金和職業(yè)年金遞延納稅政策”等。
胡曉義說，這三項關(guān)于養(yǎng)老金的政策都是包含在頂層設(shè)計里面的方案，這些比較成熟的，就會陸續(xù)推出。今后還會有一些政策，等到條件成熟時也會陸續(xù)推出。
專家建議完善養(yǎng)老金入市制度
據(jù)悉，全國政協(xié)委員、上交所理事長桂敏杰在一份《關(guān)于完善養(yǎng)老金在資本市場投資運營有關(guān)制度的提案》里，建議有關(guān)部委立足我國實際，加強頂層設(shè)計，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金制度，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。
桂敏杰的建議包括：
借鑒全國社會保障基金經(jīng)驗，通過劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)、納入國家財政預(yù)算安排、在國有企業(yè)上市時劃撥部分股份等方式，統(tǒng)籌各方資金補充個人賬戶。
加快出臺基本養(yǎng)老金投資管理辦法，允許個人賬戶養(yǎng)老金通過市場化投資運作，實現(xiàn)自我積累，加強統(tǒng)一管理，實現(xiàn)基本養(yǎng)老金規(guī)范運營。
推動企業(yè)年金發(fā)展壯大，提高企業(yè)年金計劃中針對個人和企業(yè)的稅收優(yōu)惠比例，逐步放寬對企業(yè)年金投資資本市場的比例限制，支持和引導(dǎo)企業(yè)年金管理人提供不同風(fēng)險偏好的投資組合，給予個人更多的投資選擇權(quán)。
公務(wù)員薪酬制度改革正在研究中
針對當(dāng)前熱議的公務(wù)員工資話題，何憲3月5日下午在接受采訪時回應(yīng)，目前公務(wù)員薪酬制度改革正在研究當(dāng)中。
兩會期間，公務(wù)員工資的話題持續(xù)引發(fā)熱議。全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會會員何香久建議“給基層公務(wù)員逐步漲工資”，引發(fā)各方關(guān)注。全國政協(xié)委員、中國駐美國大使崔天凱也對媒體表示，外交部的基層公務(wù)員工資不高，在北京靠工資既買不起房也租不起房。
3月5日下午，何憲在參加福利保障界分組討論前接受采訪時表示，目前公務(wù)員薪酬制度改革正在研究當(dāng)中，何時出臺還沒有具體的時間表。
值得注意的是，國務(wù)院總理李克強在3月5日上午的政府工作報告中指出，今年要“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資”。
