【篇一】
一是依法確定權(quán)力：繼續(xù)清權(quán)，市級行政權(quán)力清單所有事項進行全面復(fù)核、仔細(xì)甄別，通過保留、取消、整合、下放和調(diào)整等方式，進一步依法確權(quán)，促進權(quán)力清單“瘦身”。優(yōu)化流程，對經(jīng)過確權(quán)保留的行政權(quán)力事項和部門職責(zé)，按照透明、高效、便民原則制定辦事指南和流程圖，進一步減少環(huán)節(jié)、提高效率，讓群眾滿意。加強權(quán)力清單動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、上級取消下放、機構(gòu)職能變更等，及時調(diào)整并公布。
二是科學(xué)配置權(quán)力：國務(wù)院和省里明令取消的行政審批事項、市級下放的權(quán)力事項全部下放給市場和社會，保留的行政權(quán)力事項要優(yōu)化流程、管住管好，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事項要下放到最基層機構(gòu)辦理。6月底前，市級再取消和下放一批行政權(quán)力事項。城市建設(shè)涉及的城市規(guī)劃、建筑施工、人防、園林、市政道路職能和市容環(huán)境衛(wèi)生方面涉及的多項職能統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整歸并，建立大城管綜合執(zhí)法體系，涉及城市建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法權(quán)限集中到一個部門，推進城市管理綜合執(zhí)法。
三是制度限制權(quán)力：進一步摸清制度“家底”，重新審核梳理各部門申報的72項制度，對失效虛設(shè)制度予以廢止;正在研究論證階段的17項制度加緊制定出臺。制度沒有覆蓋到位的崗位和環(huán)節(jié)及時補充制定，做到有什么權(quán)力，就有什么制度，使限制權(quán)力的制度無空白、無缺失。容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要圍繞重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等，建立管用有效、約束力強的制度體系。
四是陽光使用權(quán)力：最大限度實施全方位、全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運行。將行政審批及公共服務(wù)、中介服務(wù)、便民服務(wù)等事項全部納入政務(wù)服務(wù)中心，實行前后臺全流程一體化閉環(huán)運行、現(xiàn)場辦理。重要事項決策按照民主集中制原則集體討論決定。重要干部任免要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作條例，實行公開公平公正競爭選拔制度。重大投資項目決策要實行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定。建筑工程招投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地掛牌出讓等重點領(lǐng)域都要依法公開透明。結(jié)合城中村改造，抓好村務(wù)公開。要將企務(wù)公開納入企業(yè)章程和管理制度，利用職代會、廠情發(fā)布會、民主議事會等方式進行公開。
五是合力監(jiān)督權(quán)力：健全完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督和司法監(jiān)督制度，以全方位、全過程、多層次的權(quán)力制約監(jiān)督之合力，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為行為，堅決克服懶政怠政，堅決懲處失職瀆職，從源頭上監(jiān)督權(quán)力運行。監(jiān)督主體各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。針對目前合力監(jiān)督主體聯(lián)動不力問題，由市紀(jì)委牽頭研究制定合力監(jiān)督工作機制，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督防控工作格局。完善全領(lǐng)域、全過程、各方面的權(quán)力監(jiān)督檢查和合力監(jiān)督的具體方法及操作路徑，整合協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督和司法監(jiān)督幾方面監(jiān)督資源，充分發(fā)揮各項監(jiān)督職能作用，形成強大的監(jiān)督合力。
六是嚴(yán)懲濫用權(quán)力：堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，對濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，做到有案必查、有腐必懲、有貪必肅，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。嚴(yán)厲問責(zé)不作為、慢作為、亂作為，大力營造主動擔(dān)責(zé)、積極作為的制度環(huán)境和輿論氛圍。嚴(yán)肅查辦土地、房地產(chǎn)、人事任免、項目審批、資金支付、城中村等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中權(quán)力尋租、濫用權(quán)力、貪污賄賂、失職瀆職等案件。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，重點完善糾錯問責(zé)機制和責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免職務(wù)等問責(zé)方式和程序，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追責(zé)、違法必嚴(yán)懲。實行“一案三查”制度，對嚴(yán)重濫用職權(quán)問題，要對當(dāng)事人、紀(jì)檢部門和單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格追責(zé);對重大腐敗案件，要追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對單位“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進行嚴(yán)肅問責(zé)，典型案件要公開曝光。
【篇二】
三晉大地正在醞釀著一場權(quán)力革命—依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力—“六權(quán)治本”，從最初部署，到試點先行，從全面推進，到深入推進，已經(jīng)在廣大干部群眾中產(chǎn)生了深刻影響。近日，記者走訪了不同層面的領(lǐng)導(dǎo)干部，大家認(rèn)為，省委提出“六權(quán)治本”的思路并分步扎實推進，符合山西實際，抓住了山西關(guān)鍵，是凈化政治生態(tài)的治本之策。
“可以說，對出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗的山西而言，‘六權(quán)治本’抓住了統(tǒng)籌山西政治經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵點，牽住了‘腐敗重災(zāi)區(qū)’重建工作的牛鼻子�！眳瘟菏懈笔虚L成錫鋒道出了干部們對“六權(quán)治本”的普遍認(rèn)知。
從任性到法治，“六權(quán)治本”強化了干部依法、廉潔從政意識
“‘六權(quán)治本’帶來的突出變化之一，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識大大增強。”談起“六權(quán)治本”，試點單位省交通運輸廳副廳長唐晉有著較深的體會。
所謂信馬由韁，如果權(quán)力是馬，韁繩本應(yīng)是法律、是制度。但是，曾幾何時，管束、制約權(quán)力的韁繩變成了領(lǐng)導(dǎo)意志。在個人私欲的膨脹下，權(quán)力一次又一次任性起來。前些年，交通系統(tǒng)出現(xiàn)系列腐敗案件，很大程度上因為一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，認(rèn)為勇于改革就要敢于突破，哪怕突破的是法律這個底線。
“六權(quán)治本”實施后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、法治思維大大增強。唐晉說，現(xiàn)在，合法性審查成為領(lǐng)導(dǎo)決策的前置程序，法律審查不過關(guān)不得提交會議研究;會上研究某個決策時，也要先審視是不是符合法律規(guī)定。
省人大法制委員會主任委員鄧永明也有同感。他認(rèn)為，“六權(quán)治本”環(huán)環(huán)相扣，抓住了法治這個根本，體現(xiàn)了法治思維，是省委著眼建設(shè)法治山西、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。
去年底，省委十屆六次全會通過“六權(quán)治本”的決策部署后，就交給省人大常委會一個硬任務(wù)：盡快出臺規(guī)范性文件審查備案條例，讓權(quán)力處于法律的框架內(nèi)規(guī)范運行。鄧永明說，省委在推進“六權(quán)治本” 時，把省人大常委會依法監(jiān)督擺在了重要位置，就是抓準(zhǔn)了“法治”這個關(guān)節(jié)點。規(guī)范性文件備案審查工作，是人大常委會開展法律監(jiān)督工作的一種基本形式，是約束國家機關(guān)權(quán)力任性的有力武器。在省委高度重視支持和社會各界高度關(guān)注下，條例在四個月內(nèi)經(jīng)過三次省人大常委會會議審議、進行了30余次修改后，最終于今年3月31日通過并在7月1日起施行。“這為加強我省各級人大常委會備案審查工作提供了有力的法律保障，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境�！编囉烂髡f。
同為試點的呂梁市不少干部也對“六權(quán)治本”的法治效果深有感觸。成錫鋒說，“六權(quán)治本”的實施過程，特別是權(quán)力清單的制定過程，成為了普法、學(xué)法、敬法、守法的過程，成為廉政教育和廉潔自律的過程。
從廣大干部的反映看，“六權(quán)治本”使權(quán)力完成了從任性到法治的根本轉(zhuǎn)變，隨著權(quán)力邊界的清晰、運行的規(guī)范、設(shè)租尋租空間的消除，大家依法行政和廉潔從政的意識得到空前的強化，“為民、務(wù)實、清廉”的使命感和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任感進一步增強。
從不敢到不能，“六權(quán)治本”讓干部自戴“緊箍咒”接受監(jiān)督
“‘六權(quán)治本’本質(zhì)上就是用制度約束權(quán)力和用權(quán)行為。當(dāng)制度的籠子扎得更緊更密、權(quán)力運行流程都置于陽光下、所有用權(quán)行為受到各界監(jiān)督時，我們的工作更好干了，避免了更多的人為干擾�！笔〗煌ㄟ\輸廳建管處處長李貴順非常支持“六權(quán)治本”。
以道路建設(shè)工程招投標(biāo)為例，李貴順說，通過制度優(yōu)化和流程再造，找人托關(guān)系現(xiàn)象幾乎沒有了。因為找人也沒用，制度卡死了，流程公開了，過程留痕了，我們最大限度地擠壓了權(quán)力尋租的空間，制度讓干部“不能腐”。
制度，以前并非沒有，但是，是否管用有效?是對上行制度的照搬還是切合實際可操作?執(zhí)行力夠不夠強?采訪中，一位干部表示，一些部門和地方，更多時候“一把手”就是制度，這也是山西政治生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的原因之一。
針對這些問題，在推行“六權(quán)治本”時，不少地方對制度進行了大起底，依據(jù)法律條例、參照現(xiàn)實情況，逐一審查，該廢止的一律廢止，該修改的適時修改，該制定的重新制定。同時，行政權(quán)力部門全面梳理出“三清單”、編制出“兩圖示”，將權(quán)力的模板公開曬出來。省運管局局長楊吉平說，“六權(quán)治本”是省委著眼凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風(fēng)清，對深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出的重大部署。從推進情況看，“六權(quán)治本”真正做到了把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，做到了讓權(quán)力在陽光下運行。
孝義市委常委、副市長李殿生也坦言，以往，有的地方工程上去了干部倒下了，有的是資金使用問題和人事問題出現(xiàn)了權(quán)力尋租。所以，我們著重抓“三重一大”制度體系建設(shè)，重大決策事項、重要人事任免、重大項目投資、大額資金使用不再是“一張嘴”說了算�！啊匾淮蟆臉�(biāo)準(zhǔn)得到了細(xì)化，花錢也有了規(guī)矩，權(quán)力尋租、權(quán)力濫用也就沒有了空間。”
由此可見，深入推進“六權(quán)治本”，從根本上遏制腐敗，廣大干部按制度辦事、自覺接受監(jiān)督的意識大大增強，放在制度籠中的權(quán)力讓更多干部輕裝上陣，由“不敢腐”到“不能腐”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變正在形成。
從權(quán)力到服務(wù)，“六權(quán)治本”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境使“不想腐”成為習(xí)慣
“‘六權(quán)治本’，對山西而言，具有特殊重要的意義�！背慑a鋒表示，“六權(quán)治本”是省委著眼優(yōu)化行政權(quán)力配置、加快政府職能轉(zhuǎn)變進行的一次“掌權(quán)者”的自我革命，更是優(yōu)化山西經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)六大發(fā)展、促進富民強省的必然要求。
省交通運輸廳行政審批管理處處長蘇敏對此有著深刻的認(rèn)知。他說，以前，一些干部有點權(quán)力就要用足，不愿放手�，F(xiàn)在，在“六權(quán)治本”的推進過程中，大家已經(jīng)在觀念上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，那就是把手中權(quán)力轉(zhuǎn)變成服務(wù)。當(dāng)每個干部把權(quán)力都當(dāng)作服務(wù)時，“不想腐”的理念也就會潛移默化地形成。
行政審批管理處是省交通運輸廳新設(shè)立的部門，主要負(fù)責(zé)行政審批制度改革、行政審批事項的集中受理及督辦和政務(wù)服務(wù)管理工作�！爸�，進入大廳的有10個大項。這次，經(jīng)過全面清理，重新確定為27個大項，全部進入大廳�！碧K敏認(rèn)為，這表明以前行政權(quán)力邊界不太清晰，經(jīng)過“六權(quán)治本” 的實踐，給權(quán)力厘清了邊界，將以前一些處室部門的行政事務(wù)，比如建設(shè)施工許可、工程設(shè)計審批等，都界定為行政權(quán)力，全部納入政務(wù)服務(wù)大廳。而每一項進入大廳的事項都制定出嚴(yán)格、清晰的運行流程，并通過各種載體向社會公開公示，規(guī)定辦結(jié)時限。只要看流程圖，當(dāng)事人就知道事情辦到什么程度了。
