必須明確落實“六權治本”的指導思想、總體目標和基本原則，以深化行政審批制度改革和行政管理體制改革、解決主要問題為突破口，并通過落實“兩個責任”、強化廉政教育與宣傳、改革滯后管理體制、強化廉政風險防控體系建設、嚴格正風肅紀等方面提供保障。
一、“六權治本”的頂層設計
“六權治本”是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽動點多。既涉及“人、財、事、物”各個方面，又涉及決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力運行各個環(huán)節(jié)。為此，必須加強頂層設計，加強戰(zhàn)略部署。明確落實“六權治本”的指導思想、總體目標和基本原則，保證推進“六權治本”工作能夠保持正確的政治方向，堅持明確的奮斗目標，遵循鮮明的原則導向。
1、確立“六權治本”的指導思想
貫徹落實十八大、十八屆三中、四中全會精神和十八屆中央紀律委員會第四次、五次全會精神，以反腐倡廉重要思想為指導，將全面建設小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國與全面從嚴治黨相結合，按照“六權治本”的總體思路，凈化交通系統(tǒng)政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清，重塑交通形象，推動交通運輸事業(yè)科學發(fā)展。
2、確定“六權治本”的基本原則
在運用體制機制等綜合性手段全面推進“六權治本”過程中，必須堅持以下原則：
第一，法治性原則。法治性是“六權治本”的基本方式。要按照“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的要求，圍繞“法治體系，建設”的總體目標，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。充分發(fā)揮法治權威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、引導性在“確定權力、配置權力、限制權力、使用權力、監(jiān)督權力、懲治權力”方面的規(guī)范和引領作用。
第二，科學性原則�？茖W性是“六權治本”的根本要求�！傲鶛嘀伪尽� 腐敗風險防控體系的建構和每個組成部分的內容符合“體系構建科學、權力配置科學、實施策略科學”的要求�！绑w系構建科學”就是要符合預防與懲治腐敗體系的內在邏輯要求，各個組成部分之間相互協(xié)調，形成相互銜接、相互補充、相互配合的有機結合的嚴密整體�！皺嗔ε渲每茖W”就是權力配置符合現(xiàn)代權力結構理論，并按照權力制衡的原則，對決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權進行科學分解和制衡，形成既相互制約又相互協(xié)調的權力架構。“落實策略科學”就是研究制定切實可行的落實 “六權治本”的策略、路徑、方式方法，能夠扎實、穩(wěn)妥、有效地構建權力約束、預防腐敗的防控體系。
第三，系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性是“六權治本“的體系建構。從內容上看，包括權力產生的權源環(huán)節(jié)，也包括權力運行、權力監(jiān)督等各個環(huán)節(jié);從適用范圍上看，既適用于行政機關，也適用于事業(yè)單位、人民團體和國有公司、企業(yè);從落實措施上看，既包括體制機制保障，也包括法治規(guī)范、廉潔文化支撐等方面。落實“六權治本”必須堅持系統(tǒng)論思想，運用綜合治理思維，通過多元并舉的手段和方法，統(tǒng)籌各方，齊抓共管，通過調動各方能動性，達到有效制約權力，預防腐敗發(fā)生的目的。
第四，前瞻性原則。前瞻性是“六權治本”的本質要求。“六權治本”在理念上要把握從嚴治黨的精神要旨，從嚴懲為特征的治標反腐向以制度約束為特征的治本反腐推進，以把權力關進制度的籠子為著眼點，通過六個方面對權力進行規(guī)范和約束的體系設計，預防和減少腐敗行為的發(fā)生。 “六權治本”是高瞻遠矚的政治韜略�！傲鶛嘀伪尽钡呢瀼睾吐鋵嵄仨毑扇￠L效、前瞻性的舉措，既能夠有效約束權力、將“六權治本”的戰(zhàn)略部署落到實處，同時也要順應經濟社會發(fā)展趨勢，對可能出現(xiàn)的反腐敗新形勢、新挑戰(zhàn)預先作出措施應對、制度建設和體系安排，使“六權治本”在“十三五”乃至更長的一個時期，在反腐倡廉建設中發(fā)揮全局性、戰(zhàn)略性的重要作用。
第五，實效性原則。實效性是“六權治本”重要目標�！傲鶛嘀伪尽钡膬r值固然需要理論支撐，但更重要的是實踐檢驗，即“六權治本”的體系設計、體制機制保障、制度規(guī)范等是否發(fā)揮了遏制乃至預防腐敗的重要作用。落實“六權治本”的各項舉措必須符合交通運輸行業(yè)的發(fā)展實際，能夠滿足行業(yè)廉政建設的實際需要，保證各項交通行政管理活動和各種交通經濟活動都有法可依、有章可循、程序規(guī)范、陽光透明、權責明晰、懲治有力。同時，要注重對“六權治本”相關配套制度落實的績效分析，在充分進行實證分析的基礎上，做到持續(xù)改進，不斷完善，以防止相關措施束之高閣、形同虛設，切實保障實效性的發(fā)揮。
3、明確“六權治本”的建設目標
通過對權力“授予、配置、規(guī)范、使用、監(jiān)督、追責”環(huán)節(jié)的科學設計和制度安排，建立山西省“依法確定權力、科學配置權力、制度限制權力、陽光使用權力、合力監(jiān)督權力、嚴懲濫用權力”的廉政建設、防控腐敗風險體系，實現(xiàn)權力規(guī)范運行。
二、推進“六權治本”的工作重點與突破口
落實“六權治本”是具有整體性、全局性的工作，必須明確工作思路，把握工作重點，抓住牛鼻子，找準突破口。在引發(fā)腐敗行為的癥結性問題、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域、權力運行的重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)先行突破，以點帶面，以重點突破帶動整體推進。
1、以深化行政審批制度改革為切入點，簡政放權
進一步深化行政體制改革，以行政審批制度改革為切入點，確權厘職，推行權力“三個清單”制度，公開審批權力運行流程，防止權力濫用。按照有關法律法規(guī)要求，公開各單位及其部門的“三個權力”清單和權力運行流程。
2、以深化體制改革為突破口，政企分開
進一步厘清省政府部門與市場的邊界，轉變政府部門“既要做事，又要籌錢”的模式，把工作重心放在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，做好頂層設計、把好發(fā)展方向、明確規(guī)則指引。更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。如在交通領域，加快推進省政府批準的《山西省交通企業(yè)及高速公路資產債務重組方案》實施工作。在此基礎上，建議進一步深化推進交通行業(yè)政企、政事、政社和事企分開。為推進政府還貸公路轉讓經營權培育實力較強的市場主體，并承擔起未來調整公路投資建設的主要任務，真正把省交通運輸廳主要職責轉移到政策規(guī)劃、標準制定、市場監(jiān)管、安全監(jiān)管與公共服務上來。
3、以解決主要問題為著眼點，強化監(jiān)控
針對山西省腐敗案件暴露出的工程建設招投標 “暗箱操作”、質量安全存在隱患、資金密集量大、管理嚴重缺失、行政審批事項多、執(zhí)法自由裁量權大等問題，建立健全各項管理制度。重點圍繞招商引資、招標投標、工程管理、選人用人、行政審批(許可)、行政處罰、融資貸款及資金拔付管理等領域環(huán)節(jié)，加強法律法規(guī)、“三重一大”決策、工程建設管理、債務與資金管理、調整公路運營績效管理等方面的制度。
三、推進“六權治本”的保障措施
1、落實“兩個責任”，夯實組織保障
落實黨風廉政建設責任制，建立健全“落實兩個責任”的制度體系和工作機制，明確“兩個責任”的權責邊界，細化流程，制定切實可行的責任追究制度，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，建立確有實效的檢查督促考核評價機制，強化管理、考核、述廉、問責等機制，切�！皟蓚�責任”落到實處，有效防控腐敗風險。
一方面，各單位領導班子要落實主體責任，統(tǒng)籌抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，建立健全“一崗雙責、一考雙評、一述雙報、一案雙查”的工作機制，自覺接受紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督。領導班子黨委(黨組)一把手要著力推動黨風廉政的“一崗雙責”落實力度，在工作考核和責任追究中充分體現(xiàn)“一崗雙責”的要求，形成班子成員人人抓的良好局面。
另一方面，紀檢監(jiān)察機構要切實落實監(jiān)督責任。按照十八屆三中全會所部署的“改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制”的精神，加快推進“三轉”，認真落實查辦案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用。
2、強化廉政教育與宣傳，夯實思想保障
加強廉政教育與宣傳工作，著力營造良好的軟環(huán)境，為推進“六權治本”提供思想保障。
一要加強廉政意識的宣傳教育。要以黨性教育為抓手，通過開展黨性剖析等方式教育各級領導干部堅定理想信念和宗旨觀念，補足精神之鈣，筑牢思想防線。二要加強法治精神的宣傳教育。腐敗的依法治理是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。要強化領導干部權限意識、規(guī)則意識、程序意識、責任意識。認真學習《憲法》及其他重要法律法規(guī)，樹立法治思維和法治意識。發(fā)揮法治預期性、穩(wěn)定性、客觀性在推動反腐常態(tài)化中的作用。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部、選拔任用干部的重要內容。培養(yǎng)和造就一支具有較高法治素養(yǎng)和法治意識，能夠運用法治思維和法治方式落實“六權治本”的干部隊伍，并把運用法治方式推動“六權治本”工作的成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。三要加強“六權治本”理念的宣傳教育。通過專題培訓、網絡平臺學習等各種形式，教育領導干部充分認識“六權治本”對從嚴治黨的重大推動作用，深刻領會“六權治本”對反腐倡廉的重要性和必要性，引導省交通運輸各級領導干部正確處理“六權治本”與行業(yè)發(fā)展實踐的辯證統(tǒng)一關系，發(fā)揮“六權治本”在打造良好行風、政風方面的保障作用，為推進“六權治本”營造良好的氛圍。
3、改革滯后管理體制，夯實體制保障
正確處理好政府與企業(yè)(市場)的關系，理順管理體制，是落實“六權治本”的重要基礎。建議解決行業(yè)管理體制的問題，重點從以下幾個方面著手：
第一，深化交通運輸投融資體制改革。要建立事權與支出責任相適應的制度。按照中央財稅體制改革和事權劃分的要求，制訂省公路、運管等領域事權劃分方案，建立與事權相匹配的支出責任體系和管理制度，調整完善與履行職責相適應的機構設置、人員配備和保障機制。
完善社會力量參與交通建設機制。探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導和鼓勵社會資本通過特許經營等方式，構建多元化市場籌資機制。積極探索BT、PPP公私合作模式在收費公路籌投融資中的應用，利用多種方式吸引社會資本參與交通運輸基礎設施等投資、建設、養(yǎng)護和運營。
第二，穩(wěn)步推進行業(yè)管理體制改革。穩(wěn)步推進行業(yè)管理體制改革，有助于營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從根本上鏟除腐敗的土壤。當前，應在以下幾個方面加大推動力度：
一要推進公路建設管理體制改革。完善公路建設工程質量與安全監(jiān)督機制，建立健全工程質量終身負責制。二要建立完善以公共財政為主的非收費公路養(yǎng)護保障機制。逐步解決現(xiàn)有公路養(yǎng)護管理經費嚴重不足的問題。三要在事業(yè)單位分類改革的基礎上，進一步優(yōu)化公路(含高速公路)、運輸管理機構配置與人員編制。強化公路(含高速公路)、運政管理體制機制建設，重新核定公路(含高速公路)、運輸管理機構的性質、編制、崗位，加強經費保障，加快建立事權與財權相匹配，建管養(yǎng)相協(xié)調的公路、運政體制機制。
4、嚴格正風肅紀，夯實作風保障
不良作風是滋生腐敗的溫床。腐敗是作風惡化的極端表現(xiàn)。作風背后是紀律問題。正風必須肅紀。作風建設，省交通運輸各級紀檢監(jiān)察組織要注重抓早抓小。對黨員干部身上發(fā)生的傾向性、苗頭性問題，要及時采取誡免談話等方式，早打招呼早提醒，防止小問題釀成大錯。要把違反政治紀律和政治規(guī)矩問題作為紀律審查的重點，真正使黨的紀律和規(guī)矩成為帶電的“高壓線”。抓住每一個節(jié)點，進行執(zhí)紀監(jiān)督，加強對執(zhí)紀問責辦案的力度，把查辦案件作為正風肅紀的重要手段。堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅。對違反紀律、違反法律的行為必須嚴懲不怠，形成威懾。各級紀檢監(jiān)察組織要注重抓細抓長。作風問題具有頑固性、反復性。改進作風必須抓細節(jié)、抓具體、抓長遠。以“作風建設永遠在路上”的認同，由淺入深，由易而難，堅持不懈，持之以恒。改進作風最終要靠制度，要在實踐中細化制度，通過制度建設堵塞漏洞，建立健全改進作風的長效機制。要按照“三嚴三實”的要求，將貫徹群眾路線作為建立健全作風建設長效機制的出發(fā)點和落腳點，培養(yǎng)優(yōu)良的思想作風、領導作風和工作作風，實現(xiàn)領導干部作風的良性化、常態(tài)化。
打鐵還需自身硬。正人必先正己。省交通運輸廳黨組要充分發(fā)揮領導帶頭作用，按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，發(fā)揮表率和引領作用。各級領導干部必須保持政治清醒，把守紀律、講規(guī)矩、重法治放在更加突出的位置，在作風建設中，成為忠實的擁護者、踐行者和推動者。
