xx在黨的xx大報告指出：“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。黨的xx大首次把反腐倡廉工作提升為“反腐倡廉建設(shè)”，而且把它與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)一起，確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是關(guān)系黨和國家工作全局的新的重要思想。從“工作”到“建設(shè)”，雖然只有兩字之差，但意義深遠，這既是對反腐倡廉理論的重大創(chuàng)新，又是對反腐倡廉工作要求的重要提升。在現(xiàn)階段經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)利益格局、思想觀念正發(fā)生著深刻變化，反腐敗面臨著有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復(fù)雜情況下，我們要深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“五力”，加強反腐倡廉建設(shè)。
一、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅持改革創(chuàng)新，增強改革的推動力
一是要解放思想，不斷更新觀念，拓展工作領(lǐng)域，著力完善和發(fā)展“改革、開放、動態(tài)、創(chuàng)新”全方位的反腐倡廉建設(shè)懲防體系，努力形成拒腐防變長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，增強改革的推動力。二是要以改革創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路尋求治本辦法，注重總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況、解決新問題，從實際出發(fā)，借鑒外地有益做法，創(chuàng)新工作思路，要多謀創(chuàng)新之策，多出創(chuàng)新之招，多做創(chuàng)新之事，完善工作機制，破解工作難題，更加科學(xué)有效地防治腐敗。三是要加快構(gòu)建更加科學(xué)有效的體制機制，著力解決導(dǎo)致滋生腐敗的深層次問題，不斷增強反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性和實效性。
二、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅持加強多措并舉廉潔從政教育，增強教育的說服力
一是要深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要緊緊抓住改造主觀世界、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治品質(zhì)、增強心理素質(zhì)這個根本，進一步加強理想信念教育、思想道德教育、法紀教育，積極推進廉政文化建設(shè)，探索建立。二是要進一步完善“大宣教”格局，整合各方面資源，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，把反腐倡廉廉潔從政教育融入基礎(chǔ)教育、國情省情縣情教育、形勢政策教育之中，豐富教育內(nèi)容，增強教育的針對性、吸引力、感染力和說服力，切實提高反腐倡廉教育的推動力、執(zhí)行力和落實力。三是要正面典型教育和反面警示教育相結(jié)合，廉政教育與情感熏陶相結(jié)合，黨內(nèi)教育與社會教育相結(jié)合，形成多元化、多層次、多方位的教育體系。協(xié)調(diào)各方，整體推進，增強反腐倡廉廉潔從政教育輻射力。把廣大黨員、干部的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按黨章辦事、廉潔從政，提高行政執(zhí)行力。
三、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅持加強制度建設(shè)，增強制度的約束力
一是要不斷認識和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。二是要用科學(xué)發(fā)展觀加強制度建設(shè)和創(chuàng)新，形成完善有效的制度體系，增強制度的約束力。制度建設(shè)是治本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是反腐倡廉的治本之策，是懲防體系建設(shè)的根本任務(wù)和基本目標，也是標本兼治的成果體現(xiàn)和根本保障。xx在中央紀委全會，xx總理在國務(wù)院廉政工作會議上，都曾對建立健全制度提出過明確要求。要結(jié)合實際認真落實，始終把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要緊緊著抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的重點環(huán)節(jié)，著力提高制度的科學(xué)性，加強制度的系統(tǒng)性，維護制度的權(quán)威性，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，著力解決“無制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”的問題。三是要堅持用制度建設(shè)推動工作，以制度規(guī)范加強管理。在制度建設(shè)中，應(yīng)當特別注意堅持從實際出發(fā)，深入研究新情況、新規(guī)律，借鑒外地的有益做法，保證制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到。
堅持加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既重視基本的法規(guī)制度又重視具體實施細則，既重視單項制度的建設(shè)又重視制度的配套與協(xié)調(diào)，使各項法規(guī)制度彼此銜接，形成整體合力。四是要堅持加強思想道德建設(shè)與加強制度建設(shè)相結(jié)合。xx同志強調(diào)，防治腐敗，必須既通過教育引導(dǎo)使人自覺從善，又通過制度約束使人不能為惡，既通過思想道德建設(shè)提高恪守制度的自覺性，又通過制度建設(shè)增強思想道德建設(shè)的有效性。這是反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略思路，必須長期堅持。五是要完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，抓“硬約束”，以監(jiān)督力保證制度執(zhí)行力。我國現(xiàn)階段存在的腐敗，是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，制度不完善、管理有漏洞是腐敗滋生的一個重要原因。因此，必須堅持通過深化改革加強制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。完善各種制度，如：完善對違紀違法行為的懲處的制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制，完善公開辦事制度，深化干部人事制度改革，深化行政審批制度改革，深化財政、金融和投資體制改革，推進司法體制改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。形成與和諧社會建設(shè)相適應(yīng)的反腐倡廉法規(guī)制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，有效防止影響和諧社會建設(shè)的消極腐敗問題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞。
四、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅持強化監(jiān)督制約機制，增強監(jiān)督的制衡力
一是要建立和完善權(quán)力運行監(jiān)控機制，確保權(quán)力正確規(guī)范行使。要把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制;要建立健全程序規(guī)則，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運行流程，把權(quán)力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，既保證權(quán)力高效運行，又保證權(quán)力正確行使，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責;要積極推進黨務(wù)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，加強監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。只有加強監(jiān)督，增強監(jiān)督的制衡力，才能保證干部不濫用權(quán)力，更好地為人民服務(wù)，更好地帶領(lǐng)人民前進。二是要堅持加強對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性相結(jié)合。不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易導(dǎo)致濫用，往往容易產(chǎn)生腐敗。一方面，廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認識監(jiān)督，正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督、帶頭接受監(jiān)督。另一方面，要切實加強組織監(jiān)督，認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。三是要發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，為和諧社會建設(shè)提供政治保證。和諧社會要切實發(fā)展民主。
充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，通過黨內(nèi)監(jiān)督，人大監(jiān)督，政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，提高監(jiān)督的整體效能。四是要構(gòu)建廉潔網(wǎng)絡(luò)，落實各方責任，實行立體監(jiān)督。以黨風廉政責任制為紐帶，與各級黨委政府構(gòu)建廉潔責任網(wǎng)絡(luò);以廉潔承諾書為紐帶，與各級黨員干部構(gòu)建廉潔承諾網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮了各方的管理和監(jiān)督優(yōu)勢，強化了廉潔體系建設(shè)。繼續(xù)嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人事項等各項制度，加強內(nèi)部控制，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，防止“燈下黑”。五是要加強對關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，將權(quán)力運行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。堅持發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢，強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極預(yù)防腐敗行為的發(fā)生;建立健全科學(xué)決策和民主監(jiān)督的程序、制度，進一步推進決策的科學(xué)化、民主化;建立健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、請示匯報、重大決策征求意見等制度，推進黨務(wù)公開;健全巡視制度，加強對地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督;完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，建立健全同群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。
五、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅持嚴肅查處違紀違法案件，增強懲治的威懾力
一是要堅持治標和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決嚴肅查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子，又加大預(yù)防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。二是要牢固樹立“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴”的理念，始終保持堅決懲治腐敗，特別是查處大案要案的高壓態(tài)勢，堅決查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴重侵害群眾利益的案件;深入開展治理商業(yè)賄賂工作;堅決懲處各種工程建設(shè)中的腐敗行為。發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不手軟，決不姑息，增強懲治的威懾力。三是要強化治本功能，注重發(fā)揮查辦案件的綜合功能和作用，擴大辦案綜合效果。堅持以查促教，運用典型案例進行警示教育，做到以案為鑒，警鐘長鳴，教育一片，凈化一方;堅持以查促管，對在查辦案件中發(fā)現(xiàn)有輕微違紀行為的黨員干部，及時實施提醒、誡勉談話，督促落實整改措施;堅持以查促糾，通過剖析案情，查找根源，對暴露出的傾向性、苗頭性問題，及時向發(fā)案單位提出整改意見建議，幫助建章立制，堵塞漏洞;堅持以查促建，從查辦案件中總結(jié)分析違法違紀行為產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，及時查找體制機制方面存在的缺陷，用改革的辦法解決產(chǎn)生腐敗的深層次問題，實現(xiàn)辦案工作政治效果、社會效果、法紀效果相統(tǒng)一。四是要堅持嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合。既要通過查辦大案要案，達到懲前毖后、以儆效尤的目的;又要通過解決損害群眾切身利益的問題，讓群眾切實感受到反腐倡廉建設(shè)的實際成果
