山東輔警改革新政策及新方案【全文】最新消息,2017年山東輔警改革關于工資待遇福利標準
把輔警隊伍理“清”,將輔警作用進一步扶“正”,恰恰是更好發(fā)揮輔警之“輔”作用的關鍵
近年來,以“臨時工”面目出現(xiàn)的輔警,經(jīng)常會因不當執(zhí)法成為社會輿論一時熱點,關于他們身份定位、工資待遇、執(zhí)法權責的爭論層出不窮。國務院辦公廳日前印發(fā)的《關于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》,四部門負責人跟進作出權威解讀,對長期以來的社會關切作了一次較為全面的回應,為輔警隊伍的建設和管理提供了權威指南。
輔警的現(xiàn)實狀態(tài),通過社會的矛盾心態(tài)反映出來。在很多地方,輔警數(shù)量遠高于民警數(shù)量,是維護社會治安、打擊違法犯罪的一支重要輔助力量。但是出了問題,“輔警”往往又從警察的“好幫手”變成了“替罪羊”。前不久,湖南長沙一名民警陪朋友看病時跟人沖突,派出所的輔警出勤到現(xiàn)場,卻被民警辱罵“沒用”,正說明了輔警地位的尷尬。
定位不清晰,社會公眾的態(tài)度也就有些飄忽不定。一方面,老百姓都會認為輔警就是警察,應該以警察的標準來要求;另一方面,一些人一旦自己的某些行為被輔警依法制止,往往又會質(zhì)問輔警的執(zhí)法權限,不配合、不重視的現(xiàn)象時有發(fā)生。
輔警的內(nèi)心就更加矛盾復雜了。從事著與警務相關的職業(yè),卻又不是警察的身份;違法犯罪發(fā)生時,要像警察一樣義不容辭地沖鋒在前,卻沒有執(zhí)法權、偵查權等警察職權……很多輔警表示,他們總有一種師出無名的尷尬。再加上工資待遇、職業(yè)發(fā)展、執(zhí)法環(huán)境等因素,愈發(fā)對自己的職業(yè)缺乏熱情。
細細琢磨,問題的癥結恐怕就在于一個“輔”字。它給人的感覺往往是非正式的、臨時的、有必要卻又不那么重要的。輔警確實有輔助之意,但這主要是一種工作稱謂。本質(zhì)上,輔警是一種因社會治安管理需求而衍生出來的職業(yè),是一份為社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻的職業(yè)。和包括警察在內(nèi)的其他社會職業(yè)一樣,他們的辛勤勞動是值得尊重的,應當?shù)玫较鄳穆殬I(yè)保障和社會認同。此次《意見》的一個重要方面,就是要著力解決輔警的法律地位不明、職責權限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題,就是要通過一系列的制度安排為輔警正名。
當然,并非每一次執(zhí)法事件中,輔警都是“替罪羊”,很多時候他們也真是肇事者。輔之為輔,一個最起碼要求是不幫倒忙,不給公安隊伍形象抹黑,不給社會治安穩(wěn)定添亂。在為輔警正名的同時,亟須加強對輔警的嚴格管理規(guī)范使用。此次《意見》明確提出“四個進一步”,即進一步嚴把入口、進一步嚴明紀律、進一步落實責任、進一步清理規(guī)范,這實際上傳遞出一個明確信號:要想得到別人尊重,首先要管好自己。作為輔警,保持職業(yè)操守、嚴格依法執(zhí)勤就是贏得尊重、贏得信任的底線。
輔之為輔,意味著并非大包大攬,而是有所為有所不為。長期以來,輔警執(zhí)勤有很多模糊地帶,這也是很多執(zhí)法事件及其處理結果備受爭議的癥結所在。就在《意見》印發(fā)的前一天,有媒體還刊登了一則題為《交管回應“輔警貼條”》的報道,大體內(nèi)容是針對市民關于輔警是否可以貼罰條的質(zhì)疑,爭論激烈。直到當?shù)亟还懿块T出來,詳細介紹了交通違法處置中,哪些該由交警親自辦理,哪些可以交給輔警協(xié)助辦理,質(zhì)疑才得到澄清。把輔警隊伍理“清”,將輔警作用進一步扶“正”,恰恰是更好發(fā)揮輔警之“輔”作用的關鍵。未來類似的爭議可能還會發(fā)生,但隨著《意見》的貫徹落實,隨著全面排查和清理整頓的推進,警務輔助人員管理一定會邁向制度化、規(guī)范化、法治化。
日前,國務院辦公廳印發(fā)《關于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》,從管理體制、崗位職責、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面,提出了規(guī)范警務輔助人員管理工作的具體措施和要求。這一意見的出臺,意味著輔警改革“靴子”最終落地。
“輔警是陰影里的執(zhí)法者”,媒體這個說法,一定程度展示出輔警在整個執(zhí)法體系中的尷尬。一方面,“輔警”的法律地位不明、職權不清楚。有關輔警“越權執(zhí)法”、“吃拿卡要”的負面新聞屢見報道,一些警民沖突也被歸結于輔警所為?梢哉f,“輔警”群體既存在執(zhí)法犯法的問題,也面臨“污名化”、社會認同低的難題。另一方面,輔警、協(xié)警干著與警察同樣甚至更累更“臟”的活,擔著同樣的責任,但獲得的回報與待遇卻不一樣。許多輔警都曾表達過獲得榮譽和歸屬感的期望,渴望得到法律認可、社會認同,可以說是他們的普遍心態(tài)。
困局如何破?法治思維和法治方式是題中之義,銳意改革、深化改革是必由之路。多次強調(diào),要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。今年年初,中央深改小組通過了《關于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》,為輔警改革破冰、化解體制機制之弊指明了方向。如今國務院出臺針對輔警的管理意見,標志著改革意見確立為政府法規(guī),為徹底解決協(xié)輔警隊伍人數(shù)多、待遇低、素質(zhì)差、流失率高、隊伍不穩(wěn)定等問題,標清了“路線圖”,劃定了“法治圈”。
此次出臺的管理意見,在輔警隊伍建設、管理監(jiān)督等方面均具有突破意義。最大亮點在于,意見規(guī)定了“誰使用、誰管理、誰負責”的原則,明確了公安機關對“輔警”的管理職責。管理意見特別要求,建立健全警務輔助人員日常管理制度,建立健全警務輔助人員管理監(jiān)督、投訴和退出機制。管理主體的確定,制度回路的完備,意味著輔警人員被納入法治軌道,有助于實現(xiàn)公安執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。嚴把入口、嚴明紀律、落實責任、清理規(guī)范等一系列規(guī)定的完善,明確了輔警人員的法律地位、崗位職責、職業(yè)保障和管理依據(jù),也有助于更好發(fā)揮輔警維護社會治安穩(wěn)定方面職能和作用,提升公共安全服務的能力水平,為法治中國筑牢執(zhí)法基座。
輔警改革是法治建設歷程中的重要一步,而執(zhí)法規(guī)范化改革,還需要繼續(xù)往縱深推進。越權執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、偏袒執(zhí)法等執(zhí)法過程中的“短板”,身份不一、良莠不齊、執(zhí)法犯法等執(zhí)法隊伍中存在的問題,都需要通過不斷改革涉險攤、過藩籬。在司法的空域下,每一個主體,每一個行為,每一個環(huán)節(jié),都應當運行在法治軌道上,都應當確保具有“看得見的正義”。這是“法治中國”的本意所在,也是我們應接續(xù)付諸努力的奮斗目標