兩會小產(chǎn)權(quán)房政策提案,全國兩會關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房解讀

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兩會小產(chǎn)權(quán)房政策提案,全國兩會關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房解讀

兩會關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房熱點解讀,全國兩會關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房提案

“小產(chǎn)權(quán)房如果全部銷毀,那將是極大的資源浪費,能不能將部分小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用房,完善手續(xù)后納入住房保障體系!毙‘a(chǎn)權(quán)房這個全國普遍存在的問題,也成為全國人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的焦點。昨日,3名代表委員分別提交議案提案,就小產(chǎn)權(quán)房妥善解決問題提出建議。

郭松海(全國政協(xié)委員、建設(shè)部房地產(chǎn)估價與房地產(chǎn)經(jīng)濟專家委員會委員)

解決小產(chǎn)權(quán)房要區(qū)別對待

郭松海認為,小產(chǎn)權(quán)房是在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展,而集體土地法規(guī)體系又不健全的大背景下產(chǎn)生發(fā)展的。解決小產(chǎn)權(quán)房問題,是一場體制、政策和民生的艱難博弈,任何極端一刀切的解決辦法,都是不現(xiàn)實也是危險的。特別是用拆除等方式解決小產(chǎn)權(quán)房問題,不僅會激化矛盾,也是一種極大的資源浪費。

“對小產(chǎn)權(quán)房,應(yīng)當區(qū)別對待!惫珊Uf,對于占用耕地建成的違法住宅開發(fā)項目,必須嚴肅查處、清理,該拆的拆,該停的停。對于開發(fā)商占用耕地參與小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)獲利的,政府要沒收、罰款。此外,還要追究地方各級領(lǐng)導的責任。

而農(nóng)村宅基地、建設(shè)用地開發(fā)的住房,郭松海的建議是“經(jīng)合法程序,將其納入住房社會保障體系之中”。郭松海認為,對大量此類住房進行拆毀,不僅社會成本高,還造成了資源的巨大浪費,因此可以經(jīng)合法程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)為保障性住房,這樣不但可以擴大城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房、限價房的市場供應(yīng),還能起到平抑城市商品房價格的作用。

可通過核準身份,補辦手續(xù),補繳土地出讓金、稅費,從而獲得國家房屋產(chǎn)權(quán)證。對于購買了小產(chǎn)權(quán)房的這部分城里人,如果長期定居,也可以向當?shù)卮彐?zhèn)申請農(nóng)村戶口,通過合法途徑取得農(nóng)村宅基地使用權(quán),按標準向集體繳納宅基地使用費,賦予土地使用權(quán),以發(fā)放農(nóng)村房產(chǎn)證。

蔡繼明(全國政協(xié)委員、清華大學人文學院經(jīng)濟研究所副所長)

盡量利用經(jīng)濟手段解決

“與商品房相比,小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)成本能低過1/3,農(nóng)民集體通過出售小產(chǎn)權(quán)房獲得的收益遠遠高于政府征收土地的補償金額!辈汤^明委員認為,小產(chǎn)權(quán)房最吸引人的地方就在于其價格優(yōu)勢,由于小產(chǎn)權(quán)房不需繳納類似開發(fā)商為獲取土地交給政府的土地使用權(quán)出讓金,由村集體牽頭開發(fā),也省去了開發(fā)商,而建筑商就是當?shù)剞r(nóng)民,最終成就了小產(chǎn)權(quán)房市場價格低廉的決定性因素。

蔡繼明認為,根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定,在農(nóng)村集體所有的宅基地和集體建設(shè)用地上,農(nóng)民可以自行經(jīng)營,而且農(nóng)民自建的住房也是可以進行交易的。通過搞小產(chǎn)權(quán)房獲取的收益,與征地獲取補償相

比,相差太大,不少小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)運而生。蔡繼明指出,正因為政策法律中存在很多模糊不清的地方,才導致了各地小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的泛濫,在合法與非法之間給小產(chǎn)權(quán)房留下了一個擦邊球的空間。

蔡繼明說,解決小產(chǎn)權(quán)房問題,各級政府要制定出具有相當前瞻性的城市規(guī)劃。此外,要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場,要加強城鄉(xiāng)土地市場體系建設(shè),實行國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地“統(tǒng)一市場”,達到“同地、同權(quán)、同價”。

“對于那些違法違規(guī)占用農(nóng)地開發(fā)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房項目要堅決予以取締!辈汤^明說,要加強農(nóng)村集體所有土地的審批力度,對以租代征等違規(guī)使用土地的現(xiàn)象要堅決予以制止。但對于那些在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房,在政策上則要加以區(qū)分,要盡量利用經(jīng)濟手段、用科學發(fā)展的長遠眼光來提出對策,解決問題。

易敏利(全國人大代表、西南財大MBA教育中心主任)

首先全國普查小產(chǎn)權(quán)房

“如果不盡快處理,法不責眾以及法難責眾的社會心理和社會經(jīng)驗,將導致小產(chǎn)權(quán)房加速蔓延而最終難以收拾!币酌衾蛉赵诒本┙邮苡浾卟稍L時表示,應(yīng)盡快明確對現(xiàn)存小產(chǎn)權(quán)房的處置原則和基本方法,設(shè)計措施時要慎之又慎,充分考慮和權(quán)衡集體土地所有者、小產(chǎn)權(quán)房購買人、政府、社會公眾等各方的利益訴求。

掌握小產(chǎn)權(quán)房的第一手資料是易敏利的第一條建議。他提出進行一次全國范圍的“小產(chǎn)權(quán)房普查”,摸清各個城市在建、在售、已售小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)量、占地規(guī)模、業(yè)主類型等資料,便于中央決策和設(shè)計分類處置的措施。

提到具體的處置辦法,易敏利建議對符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)民新居工程和新型社區(qū)規(guī)劃(簡稱“三規(guī)”),且已建成未售出的小產(chǎn)權(quán)房,由政府收購用于經(jīng)濟適用房、廉租房、農(nóng)民安置房等。已建成售出的,對開發(fā)商和出讓、出租土地方依法處罰、補辦相關(guān)手續(xù),補繳出讓金等費用后納入房地產(chǎn)市場管理!罢诮ㄔO(shè)的,應(yīng)該停止建設(shè)、銷售,已售出的退還購房者購房款。”

名詞解釋

小產(chǎn)權(quán)房

指在農(nóng)村集體土地上由開發(fā)商或當?shù)卮寮w開發(fā)建設(shè)銷售的房屋,它不能獲得國家建設(shè)部門頒發(fā)的房屋所有權(quán)證,其“房產(chǎn)證”多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自制頒發(fā)。小產(chǎn)權(quán)房多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,由于不繳納土地出讓金和各種稅費,成本低,價格低。從一方面來說,小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)緩解了中低收入群體的住房壓力,但是另一方面,由于很多小產(chǎn)權(quán)房非法占用耕地,因此被國家明令禁止,成為了房地產(chǎn)市場中一個“灰色地帶”

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