合肥市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法
根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2019年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2019〕14號)、《合肥市人民政府關(guān)于2019年實施31項民生工程的通知(合政〔2019〕1號)》，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，以協(xié)調(diào)推進“四個全面”、“五大發(fā)展行動計劃”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，逐步完善殘疾人社會保障體系。
二、目標(biāo)任務(wù)
以加快推進殘疾人小康進程為目標(biāo)，從殘疾人最直接最現(xiàn)實最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難。做到制度全面覆蓋，應(yīng)補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。
三、實施內(nèi)容
(一)補貼范圍
1.困難殘疾人生活補貼范圍。指具有合肥市戶籍的最低生活保障對象、建檔立卡貧困戶中，持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上(含四級)的殘疾人。有條件的地方可將低收入救助對象、因病支出型貧困家庭中的困難殘疾人納入保障范圍。
2.重度殘疾人護理補貼范圍。指具有合肥市戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人。有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。
3.符合條件的殘疾人可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等生活、護理補貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活、護理補貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼、可享受重度殘疾人護理補貼。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困供養(yǎng)保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入最低生活保障家庭收入。
4.家庭中的二級以上(含二級)成年重度殘疾人，靠父母兄弟姐妹或子女供養(yǎng)的，可單獨立戶納入最低生活保障和困難殘疾人生活補貼范圍。
(二)補貼標(biāo)準(zhǔn)
1.困難殘疾人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)為：一級、二級殘疾人為每人每年800元;三級、四級殘疾人為每人每年400元。
2.重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元。有條件的縣(市)、區(qū)(含開發(fā)區(qū)，下同)可根據(jù)殘疾人困難程度制定分檔補貼標(biāo)準(zhǔn)，分檔補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于60元。
3.鼓勵有條件的地方擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)。
(三)資金籌集
1.困難殘疾人生活補貼所需資金，省與縣(市)財政按6∶4比例分擔(dān)，合肥市城區(qū)由省、市、區(qū)按6︰2︰2比例分擔(dān)。
2.重度殘疾人護理補貼所需資金，由各縣(市)、區(qū)自行承擔(dān)，并列入年度預(yù)算。
3.各縣(市)、區(qū)民政、財政、殘聯(lián)部門要健全資金撥付機制，加快預(yù)算執(zhí)行進度，推進殘疾人兩項補貼政策落實。
(四)申領(lǐng)程序
1.殘疾人兩項補貼由本人或其法定監(jiān)護人向戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處提出申請。填寫《困難殘疾人生活補貼申請審核表》、《重度殘疾人護理補貼申請審核表》(見附件1、2，以下簡稱《審核表》)，同時提供居民身份證、戶口本、殘疾人證及復(fù)印件，貧困殘疾人同時提供困難證明及復(fù)印件，個人申請確有困難的，可委托他人或由所在的村(居)民委員會代為申請。
2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理申請并對身份、殘疾等級、困難證明等進行初審。初審應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成，對符合條件的，在《審核表》上簽署意見。對初審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。初審結(jié)果在申請人所在的村(居)民委員會的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示7天以上。無異議后報縣級殘聯(lián)審核。
3.初審合格材料報送縣級殘聯(lián)進行審核，縣級殘聯(lián)接到申請材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申報對象殘疾人證和殘疾等級的審核工作。經(jīng)審核符合條件的，在審核表上簽署意見，并填寫《困難殘疾人生活補貼審核匯總表》(附件3)、《重度殘疾人護理補貼審核匯總表》(附件4)轉(zhuǎn)送同級民政部門審定。對不符合條件的，要由民政部門書面通知申請人和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處，并告知原因。
4.縣級民政部門將會同縣級殘聯(lián)采取書面核查、實地抽查等形式對申報對象按月進行審定，不符合條件的書面通知申請人和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處。經(jīng)審定后，由縣(市)、區(qū)民政部門、殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金，縣(市)、區(qū)財政部門將資金按月打卡發(fā)放至補貼對象在金融機構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，困難殘疾人生活補貼注明“殘補”、重度殘疾人護理補貼注明“護補”。鼓勵有條件的縣(市)、區(qū)根據(jù)實際情況詳細(xì)劃分補貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，采取憑據(jù)報銷或政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。鼓勵通過購買服務(wù)等形式安置重度殘疾人入住敬老院、老年公寓等服務(wù)機構(gòu)進行集中托養(yǎng)。
四、保障措施
(一)明確部門職責(zé)。民政部門負(fù)責(zé)對補貼對象低保、貧困等情況進行審核，做好補貼發(fā)放監(jiān)督管理等工作。殘聯(lián)組織要嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理,做好相關(guān)審核工作。財政部門要加強對兩項補貼資金的管理，保障工作經(jīng)費，確保專款專用。
(二)強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加大對殘疾人生活補貼和護理補貼制度的督促檢查力度。健全責(zé)任追究機制，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。縣(市)、區(qū)民政、財政、殘聯(lián)部門要每年向市民政局、市財政局、市殘聯(lián)上報兩項補貼發(fā)放等有關(guān)情況。市級將不定期對各地補貼發(fā)放情況進行督查。
(三)實行動態(tài)管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處要建立健全動態(tài)管理機制，建立兩項補貼對象檔案，做到一人一檔。補貼對象死亡或遷出本地的、困難程度變化不再符合相應(yīng)條件的，及時停發(fā)困難疾人生活補貼。因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練后殘疾程度減輕達不到重度殘疾標(biāo)準(zhǔn)的，及時停發(fā)重度殘疾人護理補貼。
五、附則
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期二年，由市民政局、市財政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。 原關(guān)于印發(fā)《合肥市重度殘疾人護理補貼實施辦法》的通知(合民〔2017〕135號)同時廢止。
