2017年山西省危房改造實(shí)施方案及補(bǔ)助政策
危房改造實(shí)施方案
為有效落實(shí)省委、省政府改善農(nóng)村人居環(huán)境工作總體安排部署，積極推動(dòng)農(nóng)民安居工程，進(jìn)一步加大全省農(nóng)村危房改造工作力度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求和《山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見》(晉政發(fā)〔2008〕25號(hào))，制定如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，通過深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造，不斷提升全省農(nóng)村住房質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。
二、基本原則
??統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住房的要求，科學(xué)制訂農(nóng)村危房改造規(guī)劃。
??因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合實(shí)際情況，既要切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類型，按照舊房維修、危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。
??先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求，要先易后難，在嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住需求。
??政府主導(dǎo)，社會(huì)多方參與。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，要立足于農(nóng)戶自力更生，鼓勵(lì)群眾互幫互助，建立政府補(bǔ)助、住戶投入、社會(huì)幫扶解決困難群眾住房問題的機(jī)制。
??節(jié)約用地，堅(jiān)持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，防止在危房改造工作中，造成土地資源的浪費(fèi)。
三、目標(biāo)任務(wù)
2015年農(nóng)村危房改造任務(wù)為13萬戶，其中，本年度新安排8.5萬戶，其余4.5萬戶任務(wù)從上年度超額任務(wù)中調(diào)整。各市、縣調(diào)整數(shù)量原則上為上年度任務(wù)總量的30%，具體數(shù)量另文安排。各市、縣(市、區(qū))需在農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)“列入計(jì)劃的年度”一欄中，按照調(diào)整任務(wù)數(shù)量，將“2015年”調(diào)整為“2015年”，同時(shí)在該戶紙質(zhì)檔案中，備注“該戶任務(wù)已調(diào)整為2015年”。
四、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)助對(duì)象
我省農(nóng)村危房改造政府補(bǔ)助對(duì)象為：居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。危房是指依據(jù)《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》鑒定屬于整棟危險(xiǎn)(D級(jí))和局部危險(xiǎn)(C級(jí))的房屋。
(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達(dá)到人均13平方米以上;戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶(含3人)的人均建筑面積不得超過18平方米。
2、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。被省確定為農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范試點(diǎn)的縣(市、區(qū))，要安排不少于5個(gè)相對(duì)集中的示范點(diǎn)(村)，有條件的縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個(gè)示范點(diǎn)(村)。要根據(jù)部下發(fā)的《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則(試行)》和省下發(fā)的《山西省農(nóng)村住房圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)實(shí)用手冊(cè)》，每戶建筑節(jié)能示范戶要采用2項(xiàng)以上的房屋維護(hù)結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能技術(shù)措施。
3、農(nóng)房抗震要求。地震設(shè)防烈度在7度以上的縣，要依照《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號(hào))，引導(dǎo)和指導(dǎo)符合條件的貧困農(nóng)戶科學(xué)實(shí)施農(nóng)房抗震改造。
(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村危房改造每戶平均補(bǔ)助14000元。建筑節(jié)能示范戶，國(guó)家另外每戶補(bǔ)助2500元。
五、工作步驟
農(nóng)村危房改造,按照下列步驟開展：
1、個(gè)人申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的家庭,向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng),填寫《山西省農(nóng)村危房改造申請(qǐng)表》,并提供戶籍、住房和低保等證明材料。
2、評(píng)議公示。村民委員會(huì)對(duì)收到的危房改造申請(qǐng),經(jīng)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,初定對(duì)象,并予以公示,廣泛聽取群眾意見。評(píng)議公示后,對(duì)符合條件的,村民委員會(huì)簽署意見報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;對(duì)不符合條件的,應(yīng)向申請(qǐng)人說明情況和依據(jù)。
3、審查公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料,要及時(shí)進(jìn)行審查。必要時(shí),可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式,對(duì)申請(qǐng)人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件的,報(bào)縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政部門審批;不符合條件的,將材料退回所在村委會(huì),并說明原因。審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
4、核準(zhǔn)上報(bào)�？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同民政部門,對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行匯總復(fù)核。民政部門主要對(duì)低保戶和優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行復(fù)核,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要對(duì)住房困難情況進(jìn)行復(fù)核。對(duì)符合條件的,核準(zhǔn)其享受危房改造優(yōu)惠政策。
5、組織實(shí)施。各市、縣人民政府要嚴(yán)格按照有關(guān)要求,建立健全相關(guān)工作機(jī)制，積極落實(shí)配套資金，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好對(duì)象認(rèn)定、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、資金發(fā)放等工作。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家三部委對(duì)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理和傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)民居保護(hù)的有關(guān)要求。
6、檔案管理。農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示、家庭成員身份證明、危房改造協(xié)議等材料，其中檔案表按照全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng))公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。按照績(jī)效考評(píng)和試行農(nóng)戶檔案信息公開的要求，加快農(nóng)戶檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗(yàn)。
7、年度任務(wù)完成時(shí)限。8月底前，各地完成分解到戶;10月底前，各地完成危房改造建設(shè)任務(wù);11月底前，各地完成竣工驗(yàn)收，并做好補(bǔ)助資金發(fā)放。
六、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村危房改造是黨中央、國(guó)務(wù)院改善民生的重要舉措，是省委、省政府改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村危房改造納入政府重要議事日程，采取切實(shí)措施，抓緊抓好，抓出實(shí)效。
(二)嚴(yán)密組織。農(nóng)村危房改造涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大。各地要規(guī)范農(nóng)村危房改造檔案管理，做到一戶一檔，將個(gè)人申請(qǐng)、政府審批、竣工驗(yàn)收等資料及時(shí)整理歸檔，并錄入農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)。要開展信息報(bào)告，每月20日前，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委)要將農(nóng)村危房改造工作信息和進(jìn)度情況報(bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(三)多方籌資。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補(bǔ)助為輔，并通過銀行信貸和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集。各市、縣要將農(nóng)村危房改造配套資金及時(shí)足額落實(shí)到位�？h級(jí)人民政府要統(tǒng)籌整合各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功、形成合力”的原則，發(fā)揮資金最大使用效益。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)提供捐贈(zèng)和資助。要通過貼息、政府擔(dān)保等，幫助農(nóng)戶向農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)危房改造貸款。
(四)搞好服務(wù)。各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)人員編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集和施工方案，免費(fèi)發(fā)給農(nóng)戶參考。對(duì)農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，要幫助選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)一建設(shè)。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)�？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要開設(shè)農(nóng)村危房改造咨詢窗口，為農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。要根據(jù)實(shí)際情況組織好竣工驗(yàn)收。
(五)強(qiáng)化監(jiān)管。農(nóng)村危房改造資金要�？顚Ｓ�，分賬核算，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門，定期對(duì)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要強(qiáng)化對(duì)象認(rèn)定、檔案建立、建筑施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作監(jiān)管，確保符合規(guī)定、群眾滿意。
(六)落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村危房改造工作實(shí)行“國(guó)家、省、市、縣給予資金支持、進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，縣級(jí)政府是責(zé)任主體、負(fù)責(zé)全面落實(shí)”的責(zé)任制管理方式。各市、縣要按照國(guó)家、省的要求，編制規(guī)劃、組織實(shí)施、配套資金、加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實(shí)各項(xiàng)工作。對(duì)不按規(guī)定時(shí)限、要求開展工作，影響工程進(jìn)度，造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。
補(bǔ)助政策解讀
一、補(bǔ)助對(duì)象
(一)補(bǔ)助對(duì)象范圍
1. 分散供養(yǎng)五保戶。是指未進(jìn)敬老院安置、仍在農(nóng)村分散居住的五保戶。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金原則上只安排無房或居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶。
2. 低保戶。是指生活比較貧困，享受了國(guó)家低保政策，有民政部門頒發(fā)的低保證書的農(nóng)戶。
3. 貧困殘疾人家庭。是指家庭生活比較貧困，有殘聯(lián)部門頒發(fā)的殘疾人證書的農(nóng)戶。
4. 其他貧困戶。是指經(jīng)濟(jì)上比較拮據(jù)，收入在當(dāng)?shù)刎毨Ь�以下的困難農(nóng)戶。
(二)補(bǔ)助對(duì)象住房情況
1. 凡列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象的，其居住的房屋，必須是按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》鑒定為C級(jí)或D級(jí)危房;不是C、D級(jí)危房的，不能列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象。
2. 確定無房戶為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象的，必須是經(jīng)濟(jì)上最困難的農(nóng)戶，即屬分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭或其他貧困戶，且沒有自己的住房、長(zhǎng)期借住村集體房屋或私房。五保戶、低保戶、因?yàn)?zāi)倒房戶且屬于貧困農(nóng)戶的，必須經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定，貧困殘疾人家庭、其他貧困戶必須經(jīng)縣扶貧辦認(rèn)定。
(三)各地在確定危房改造補(bǔ)助對(duì)象過程中，應(yīng)優(yōu)先將自籌資金能力特別弱的貧困農(nóng)戶確定為危房改造補(bǔ)助對(duì)象，并在政府幫助下改造建成最基本的安全住房。
二、補(bǔ)助對(duì)象申請(qǐng)條件
(一)農(nóng)村危房改造以戶為單位，由農(nóng)戶提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人必須同時(shí)具備下列條件：
1. 擁有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍并在當(dāng)?shù)鼐幼�，且是房屋產(chǎn)權(quán)所有人;
2. 屬于農(nóng)村危房摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的危房戶;
3. 屬于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶任意一種類型。
(二)有下列情形之一的農(nóng)戶不能確定為補(bǔ)助對(duì)象：
1. 在本村另有安全住房的;
2. 住房擁擠，需要分戶的;
3. 在外地(縣城、集鎮(zhèn))已有永久性居住房屋的;
4. 不屬于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶任意一種類型的
三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
按東、中、西部每戶補(bǔ)助6500元、7500元、9000元的標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)按人均1200元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)危房改造供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施。
四、補(bǔ)助對(duì)象確定程序
(一)自愿申請(qǐng)。由戶主本人向戶籍所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并如實(shí)填報(bào)和提供下列資料：
1. 湖南省農(nóng)村危房改造項(xiàng)目申請(qǐng)表
2. 戶口簿、居民身份證等資料;
3. 有權(quán)部門出具的五保證、低保證、殘疾證等貧困殘疾證明。村民委員會(huì)受理申請(qǐng)后應(yīng)如實(shí)登記。
(二)村民民主評(píng)議及公示。申請(qǐng)人戶籍所在地的村民委員會(huì)收到申請(qǐng)資料后，應(yīng)采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，組織村民進(jìn)行公開評(píng)議。入戶調(diào)查時(shí)，至少應(yīng)有2名村干部和1名以上本村群眾參加。村干部和調(diào)查人應(yīng)分別在表上簽字蓋章。
調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，村民委員會(huì)將調(diào)查結(jié)果在村務(wù)公開欄或村民主要活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7天。群眾有異議的，應(yīng)及時(shí)核實(shí)并聽取當(dāng)事人的陳述，不符合補(bǔ)助條件的，應(yīng)取消補(bǔ)助對(duì)象資格。公示期滿后，及時(shí)將相關(guān)材料整理上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核及公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的材料進(jìn)行審查，并組織有關(guān)人員對(duì)危房改造申報(bào)對(duì)象進(jìn)門入戶實(shí)地調(diào)查。對(duì)評(píng)議中爭(zhēng)議較大以及公示有異議的必須嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)查、核實(shí)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復(fù)查、核實(shí)完畢后，應(yīng)將符合條件的擬補(bǔ)助對(duì)象名單、改造方式等在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、村民主要活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于7天。群眾有異議的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)及時(shí)組織復(fù)核并聽取當(dāng)事人陳述。公示期滿后，及時(shí)將公示無異議或異議不成立的評(píng)審結(jié)果和相關(guān)材料整理匯總上報(bào)縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)審核不符合政策條件的，相關(guān)資料退回村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)通知申請(qǐng)人，并書面說明理由。
(四)縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批及公示。
1. 縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))情況，將匯總情況登記造冊(cè)，會(huì)同縣市區(qū)民政部門或者扶貧部門審查申請(qǐng)人情況，對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)部分申請(qǐng)人組織重點(diǎn)復(fù)核及現(xiàn)場(chǎng)抽查。
2. 組織相關(guān)部門技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員深入農(nóng)戶家中，按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)房屋危險(xiǎn)程度進(jìn)行調(diào)查和評(píng)定，填寫《湖南省農(nóng)村危房鑒定表》。申請(qǐng)人居住的房屋不屬于C、D級(jí)危房的，不予上報(bào)審批。
3. 縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)申請(qǐng)人、改造方式、補(bǔ)助資金進(jìn)行審批，并在地方電視臺(tái)或政府網(wǎng)站上將審批結(jié)果公示，公示時(shí)間不得少于7天。群眾有異議的，及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)并聽取當(dāng)事人陳述。不予批準(zhǔn)的，縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
(五)確定為補(bǔ)助對(duì)象的農(nóng)戶應(yīng)與縣級(jí)政府簽訂農(nóng)村危房改造協(xié)議書，按照協(xié)議撥付款項(xiàng)。
(六)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)確定為補(bǔ)助對(duì)象、因指標(biāo)有限未列入當(dāng)年危房改造計(jì)劃的，可轉(zhuǎn)入下一年度優(yōu)先予以安排。
