2017年上海高齡津貼政策及補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則方案
4月6日上午，上海市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上明確，上海老年綜合津貼制度將于5月1日與《上海市老年人權(quán)益保障條例》同步實(shí)施。
經(jīng)市委、市政府決定，本市從5月1日起正式實(shí)施老年綜合津貼制度，這是貫徹《上海市老年人權(quán)益保障條例》的重要舉措，是完善本市社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，是增進(jìn)老年人福祉、促進(jìn)老年社會(huì)福利均等化的惠民政策，讓廣大老年人共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
一、具有本市戶(hù)籍年滿(mǎn)65周歲的老年人，可以申請(qǐng)老年綜合津貼。
老年綜合津貼按照年齡段共分為五檔，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、65-69歲，每人每月75元。
2、70-79歲，每人每月150元。
3、80-89歲，每人每月180元。
4、90-99歲，每人每月350元。
5、100歲及以上，每人每月600元。
二、目前，主要考慮高齡營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼、交通出行等方面的需求，并且參考兄弟省市已經(jīng)實(shí)施的相關(guān)津貼的水平，綜合確定老年綜合津貼的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)初步測(cè)算，全市老年綜合津貼年所需財(cái)政資金超過(guò)45億元。
老年綜合津貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，不與單一因素掛鉤，將根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合財(cái)政收入、物價(jià)、養(yǎng)老金、老年福利等因素，統(tǒng)籌考慮，適時(shí)調(diào)整。
三、本市有關(guān)部門(mén)將為符合條件的老年人辦理一張“上海市敬老卡”，用于發(fā)放津貼�！吧虾Ｊ芯蠢峡ā笔蔷哂薪鹑诠δ艿慕栌浛�，該卡可用于購(gòu)物消費(fèi)、存取現(xiàn)等，但僅支持境內(nèi)使用。
老年綜合津貼自本制度實(shí)施之日起，從老年人符合條件的當(dāng)月開(kāi)始根據(jù)適用標(biāo)準(zhǔn)按月計(jì)算。發(fā)放采取按季度預(yù)撥的方式，于每年1月、4月、7月和10月分別發(fā)放。
四、上海市敬老卡具有金融和老年優(yōu)待的雙重功能，其既是銀行借記卡，也是老年人享受尊老社會(huì)優(yōu)待服務(wù)的憑證。其中尊老社會(huì)優(yōu)待服務(wù)功能，由市相關(guān)管理部門(mén)根據(jù)社會(huì)發(fā)展、市民需求和專(zhuān)項(xiàng)公共服務(wù)的提供能力，分步實(shí)施，逐項(xiàng)啟用。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。
董克用：第一，實(shí)行這樣的補(bǔ)貼或者津貼制度是十分必要的，另外它還帶來(lái)一些很好的社會(huì)效益，以及我們下一步應(yīng)該怎么發(fā)展，怎么完善。因?yàn)槲覀儑?guó)家在本世紀(jì)初就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而且老齡化的速度在加快，我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)有2.2億老人了，這個(gè)速度還會(huì)不斷加快，在今后十幾年甚至幾十年內(nèi)，我們都要面臨這一挑戰(zhàn)。老人們確實(shí)有些特殊需求，特別是老齡老人，所以他們的開(kāi)支確實(shí)會(huì)比一般人高。例如80歲左右的老人都是在1930年左右出生，他們的一生經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、低收入時(shí)代以及城鎮(zhèn)化的過(guò)程，他們屬于社會(huì)中的低收入群體，所以實(shí)行這樣的津補(bǔ)貼制度對(duì)高齡老人來(lái)說(shuō)確實(shí)是非常必要的。
它會(huì)帶來(lái)什么樣好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)呢?首先，它實(shí)實(shí)在在的幫助了老人，讓老人得到了一種獲得感，老人們很高興。第二，這實(shí)際是補(bǔ)充我們公共服務(wù)的一個(gè)短板，因?yàn)楣藏?cái)政其實(shí)就應(yīng)該是取之于民、用之于民的。用在這些高齡老人身上是最重要的，同時(shí)它也在一定程度上拉動(dòng)了消費(fèi)，老人有錢(qián)了就能吃的好一點(diǎn)，用的好一點(diǎn)。
這樣一套制度還有待于進(jìn)一步完善，那些沒(méi)有出臺(tái)的省份應(yīng)該盡快研究，看一看別的省份是如何做的，又有哪些是適合本地區(qū)的，盡快出臺(tái)相關(guān)政策。另外，其實(shí)政策還可以進(jìn)一步細(xì)化，更有針對(duì)性。同樣是超齡老人，有很健康的老人，也有生活不能自理甚至失能老人，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，需求就不盡相同了。最后，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，我們可以出臺(tái)一些國(guó)家層面的政策，因?yàn)檫@屬于基本公共服務(wù)范疇，而基本公共服務(wù)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)均等化，也就是說(shuō)，不論老人在哪里，老人們的需求是有共性的。如果他們從從農(nóng)村到了城市，又應(yīng)該如何適應(yīng)呢?所以國(guó)家層面的有一定統(tǒng)一性的普惠性津補(bǔ)貼制度更加會(huì)受到大家的歡迎。
補(bǔ)貼對(duì)象及梯度
經(jīng)老年照護(hù)等級(jí)評(píng)估(試點(diǎn)區(qū)為“老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估”)，有照護(hù)需求且符合下列條件之一的60周歲及以上本市戶(hù)籍老年人，可申請(qǐng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼并享受相應(yīng)待遇：
(一)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的老年人，享受全額的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
(二)本人及其配偶家庭人均收入高于本市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低于本市城鄉(xiāng)低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的老年人，享受80%的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
(三)80周歲及以上、本人月收入高于本市城鄉(xiāng)低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)、低于本市上一年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老年人，享受50%的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
(四)上述(二)、(三)兩類(lèi)對(duì)象中，無(wú)子女或90周歲及以上高齡的老年人，在以上待遇基礎(chǔ)上再疊加享受20%的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)老年人的照護(hù)等級(jí)確定，由服務(wù)時(shí)數(shù)及服務(wù)單價(jià)構(gòu)成。
照護(hù)等級(jí)為輕度、中度、重度(分別對(duì)應(yīng)試點(diǎn)區(qū)采用的“老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”中“一級(jí)”、“二級(jí)、三級(jí)”、“四級(jí)、五級(jí)”)的，月服務(wù)時(shí)數(shù)分別為30小時(shí)單位、40小時(shí)單位、50小時(shí)單位。
照護(hù)等級(jí)為輕度、中度、重度的服務(wù)單價(jià)逐步實(shí)行統(tǒng)一單價(jià)，以當(dāng)年度本市最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，并隨全市最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)逐年同步調(diào)整。
2015年，照護(hù)等級(jí)為輕度、中度的服務(wù)單價(jià)為18元/小時(shí)，重度的服務(wù)單價(jià)為20元/小時(shí)。
在上海65歲以上的老年人都可以有老年綜合津貼，雖然不是很多，但是也體會(huì)了國(guó)家是很關(guān)心老年人，關(guān)注老年人的生活
