浙江省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015?2020年)實施辦法
為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015?2020年)的通知》(國辦發(fā)?2015?43號)精神,切實加強我省鄉(xiāng)村教師(包括全省鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校教師,以及享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特崗教師津貼的鎮(zhèn)中心區(qū)學(xué)校教師,下同)隊伍建設(shè),制定本實施辦法。
一、工作目標(biāo)
到2020年,鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充,資源配置得到明顯優(yōu)化和改善,教育教學(xué)能力水平顯著提升,職業(yè)吸引力明顯增強,建立健全“越往基層、越在偏遠、越是艱苦,地位待遇越高”的激勵機制,努力造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍,為全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。
二、主要舉措
(一)加強師德建設(shè)。全面落實師德教育、宣傳、考核、激勵、監(jiān)督、懲處、檢查和保障相結(jié)合的長效機制。建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度,增強思想政治工作的針對性和實效性,提高鄉(xiāng)村教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。切實加強鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作,充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用。切實加強教師家訪工作,尤其要突出對留守兒童家庭的家訪,通過家訪,了解學(xué)生,增強教育和教師的責(zé)任。開展多種形式的師德教育,把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治和心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程,促進廣大鄉(xiāng)村教師爭做有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的“四有”好教師。嚴格師德考核,把師德建設(shè)情況納入鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展性評價、學(xué)校工作考核的重要指標(biāo),并作為學(xué)校評特色、上等級的重要內(nèi)容。建立完善師德建設(shè)年度檢查制度,及時發(fā)現(xiàn)和查處違反師德規(guī)范行為。完善教師考核和退出機制。師德考核不合格者年度考核應(yīng)評定為不合格,在教師資格定期注冊、職務(wù)(職稱)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵和特級教師評選等環(huán)節(jié)實行一票否決。
(二)拓寬鄉(xiāng)村教師補充渠道。制定切實有力的政策措施,吸引優(yōu)秀人才從事鄉(xiāng)村教育,鼓勵有志青年到鄉(xiāng)村學(xué)校從教。各地可組織實施鄉(xiāng)村學(xué)校教師定向招聘專項計劃,及時有效補充鄉(xiāng)村教師,不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)。組織實施鄉(xiāng)村學(xué)校教師定向培養(yǎng)專項計劃,暢通畢業(yè)生定向到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道。鼓勵有需要且有條件的地方,對到鄉(xiāng)村學(xué)校從教的高校畢業(yè)生,實行上崗?fù)速M政策。
鼓勵支持特級教師、高級職稱教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。對到鄉(xiāng)村學(xué)校支教1學(xué)年及以上的退休或已完成交流任務(wù)的特級教師、高級職稱教師,各地可給予每人每年2萬元的工作經(jīng)費,主要用于交通差旅費用補助及購買意外保險等。
(三)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策。認真落實農(nóng)村教師任教津貼和農(nóng)村特崗教師津貼制度,對地理位置偏遠、條件艱苦的鄉(xiāng)村學(xué)校教師應(yīng)有所傾斜。研究制訂提高鄉(xiāng)村教師教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)政策。通過生均經(jīng)費補助等方式,提高鄉(xiāng)村幼兒園非在編教師工資待遇,到鄉(xiāng)村幼兒園非在編教師人均年收入應(yīng)達到當(dāng)?shù)厣鐣䥺挝辉趰徛毠て骄べY以上。逐步建立鄉(xiāng)村特困教師救助制度。關(guān)心鄉(xiāng)村教師身心發(fā)展,保障鄉(xiāng)村教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受同等醫(yī)療待遇,定期組織鄉(xiāng)村教師身體健康檢查,并因地制宜安排鄉(xiāng)村教師休養(yǎng)。加快實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘U戏秶,統(tǒng)籌予以解決。
(四)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。在機構(gòu)編制總量控制的前提下,鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定,其中村小學(xué)、教學(xué)點等小規(guī)模學(xué)校的編制,按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。縣級教育部門在核定的編制總額內(nèi),按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制,并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。要在合理規(guī)劃學(xué)校布局的基礎(chǔ)上,通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式,解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題,確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”,嚴禁聘用一年以上代課教師,嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。
(五)職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)保持總體平衡,并適當(dāng)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。對中小學(xué)校副高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn),各地可按高中、中職40%,初中30%,小學(xué)10%,幼兒園5%的控制標(biāo)準(zhǔn),在屬地區(qū)域內(nèi)進行調(diào)控。中、初級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例由各設(shè)區(qū)市根據(jù)實際情況確定。原則上鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱評審的通過率應(yīng)不低于城鎮(zhèn)學(xué)校。對在鄉(xiāng)村學(xué)校任教時間較長的教師,在評聘高一級職稱(職務(wù))時應(yīng)適當(dāng)傾斜照顧。鄉(xiāng)村學(xué)校教師評聘職稱(職務(wù))時,堅持育人為本、德育為先,注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作業(yè)績和教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷,充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的特點,對課題和發(fā)表論文原則上不作剛性要求。為鼓勵鄉(xiāng)村教師一專多能,對承擔(dān)2門及以上學(xué)科教學(xué)任務(wù)的鄉(xiāng)村教師,允許按全科學(xué)科申報晉升職稱。
(六)積極推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。全面落實義務(wù)教育教師、校長交流制度,在同一公辦義務(wù)教育學(xué)校校長連續(xù)任職達到10年、教師連續(xù)任教達到12年的,均要實行交流,并隨遷人事關(guān)系。重點推動城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教。符合交流條件的校長原則上均要進行交流,符合交流條件的骨干教師每年參與交流的比例應(yīng)不低于15%。根據(jù)交流工作需要,縣級教育行政主管部門應(yīng)在本地區(qū)中小學(xué)教職工崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi),預(yù)留一定的中高級崗位,專項用于評聘交流的校長和骨干教師。
大力推進義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革,加強縣域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理,打破教師交流輪崗的管理體制障礙,為城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。
積極試行校長職級制,促進校長交流和校長專業(yè)化建設(shè)。逐步取消中小學(xué)校行政級別,由教育行政主管部門統(tǒng)一管理和任命校長。合理劃分校長職級,探索建立科學(xué)的校長職級評價體系。
(七)加強鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。改革師范生招生制度,鼓勵師范類高校通過提前批次、“三位一體”和自主招生等方式開展招生。改革鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式,按一專多能要求培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師。完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度,切實把培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點的選擇權(quán)交給鄉(xiāng)村教師。改革鄉(xiāng)村學(xué)校新任教師培訓(xùn)模式,全面實行鄉(xiāng)村學(xué)校新任教師先在優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職鍛煉1年再正式上崗的培訓(xùn)模式。加強鄉(xiāng)村教師全員培訓(xùn)和骨干培訓(xùn),精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容和方法,并采取網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式,增強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的針對性和有效性。加強鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)能力培訓(xùn),全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。教師培訓(xùn)經(jīng)費優(yōu)先保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)需要。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造,提高學(xué)歷層次。
(八)完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度。認真組織開展省級優(yōu)秀教師評選表彰,對有突出貢獻的農(nóng)村教師等予以表彰鼓勵;各級政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師要予以鼓勵。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金,對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。在開展各類涉及教師的評選表彰活動中,向鄉(xiāng)村教師傾斜。新聞媒體要大力宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神,在全社會營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
(九)注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。既要關(guān)心鄉(xiāng)村教師的工作和個人事業(yè)發(fā)展,也要關(guān)心鄉(xiāng)村教師的生活,切實幫助解決工作、生活中遇到的實際困難。充分關(guān)注鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展需求,引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師制定個人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促進鄉(xiāng)村教師才智充分發(fā)揮、潛能充分挖掘。
三、組織實施
各級政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體,要將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入政府工作考核指標(biāo)體系,把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為新增財政預(yù)算的投入重點之一,尤其要確保鄉(xiāng)村教師工資待遇各項政策措施的落實到位。按規(guī)定提取當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的3%、中小學(xué)校日常公用經(jīng)費總額的10%,用于教師培訓(xùn),做到專款專用。要動員各方面的力量推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。教育行政主管部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、人力社保部門要按照職責(zé)分工主動履職,切實承擔(dān)責(zé)任。各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要會同有關(guān)部門,加強對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況的專項督導(dǎo),及時通報督導(dǎo)情況并適時公布,推動各項政策措施的落實。
各級政府要制訂具體實施辦法。請各市于6月底前將本市的實施辦法報省教育廳備案。
據(jù)了解,生活補助政策實施以來,中央財政根據(jù)各地實施情況,共下達綜合獎補資金21.14億元。各地及時下?lián)苤醒刖C合資金,保障資金投入,結(jié)合實際確定補助標(biāo)準(zhǔn)。吉林按照自然村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地兩類情況,分別給予每人每月500元、300元的補助。云南統(tǒng)一執(zhí)行每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)。湖南按學(xué)校在自然村寨、村委會所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地三類情況,分別給予每人每月不低于700元、500元、300元的補助,各縣可自籌資金相應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)。青海、新疆的補助標(biāo)準(zhǔn)基本按照艱苦邊遠地區(qū)類別劃分,青海從200元到600元分為5個檔次,新疆從200元到800元分為7個檔次。2015年上半年,已實施縣平均補助標(biāo)準(zhǔn)達到每人每月352元,其中23%的實施地區(qū)平均標(biāo)準(zhǔn)在500元以上。獎補資金及時撥付到位,補助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。
同時,部分實施縣結(jié)合本地實際,制定了較高的補助標(biāo)準(zhǔn),如安徽金寨縣、云南綏江縣,湖南瀘溪縣、鳳凰縣等地的最高補助標(biāo)準(zhǔn)達到或超過了1000元。較高的補助標(biāo)準(zhǔn)使得這些地區(qū)農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力顯著增強,出現(xiàn)了城鎮(zhèn)教師爭相到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的可喜局面。瀘溪縣洗溪鎮(zhèn)中心完小校長張賢彪說:“我們縣對農(nóng)村教育非常重視,農(nóng)村老師的生活補助最高達到1400元。每年我們都有幾十個城鎮(zhèn)老師寫申請要求到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小去支教,我們只能擇優(yōu)批準(zhǔn)12個!焙哮P凰縣茶田鎮(zhèn)和平教學(xué)點教師曾令忠說:“現(xiàn)在我每個月有1400的津補貼,加上基本工資和績效工資,我每年能夠拿6萬多塊錢,這在我們貧困山區(qū)算高工資了,我安心了、滿足了!必h鸞山鎮(zhèn)漕泊小學(xué)教師楊云清說:“自從我們老師的待遇提高以后,積極性也高了,不用再為經(jīng)濟條件去操心,只想把學(xué)教好,把知識教給學(xué)生,把我們的快樂和幸福傳給學(xué)生!苯魇∮佬蘅h燕山中學(xué)教師劉毛生說:“國家有這個政策下來了,那么就是國家對你承認,國家對你肯定,我希望更好地在農(nóng)村這塊土地上工作!本植康貐^(qū)成效喜人,鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力顯著增強。