近日，從市人社局了解到，經(jīng)市政府同意，我市正式出臺《青島市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》�！秾嵤┺k法》依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，對參保單位和人員范圍、繳費基數(shù)、繳費比例、個人賬戶、職業(yè)年金、養(yǎng)老待遇計發(fā)、退休辦理進行了明確。《實施辦法》要求，基本養(yǎng)老保險繳費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，其中單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位繳費基數(shù)的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費基數(shù)的8%。新辦法自10月1日起施行，據(jù)悉，此次改革涉及的機關(guān)事業(yè)工作人員近21萬人。
以下是《實施辦法》全文：
根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》(魯政發(fā)〔2015〕4號)和《山東省人力資源和社會保障廳山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知》(魯人社發(fā)〔2015〕46號)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、參保范圍
(一)單位范圍
按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位。
根據(jù)《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的意見》(青發(fā)〔2012〕15號)規(guī)定，劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，尚未轉(zhuǎn)企改革的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改革到位后，按有關(guān)規(guī)定納入相應(yīng)基本養(yǎng)老保險范圍。
(二)人員范圍
按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員。
編制外工作人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對編制和人事管理不規(guī)范的單位，先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
改革前(10月1日前，下同)，已納入我市原機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的編制外工作人員，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個人繳費相應(yīng)轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。其中，改革前已經(jīng)人力資源社會保障部門核準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可保留在機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍，原統(tǒng)籌期間的個人繳費并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金。編制外人員的具體劃轉(zhuǎn)辦法，由市人力資源社會保障局、市編委辦和市財政局研究制定。
二、基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)
(一)單位繳費基數(shù)
單位繳費基數(shù)為參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費基數(shù)之和。
(二)個人繳費基數(shù)
機關(guān)單位(含參照公務(wù)員法管理的單位)工作人員的個人繳費基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的以下部分：1.基本工資;2.國家統(tǒng)一的津貼補貼(指警銜津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目);3.規(guī)范后的津貼補貼;4.年終一次性獎金。
事業(yè)單位工作人員的個人繳費基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的以下部分：1.基本工資;2.國家統(tǒng)一的津貼補貼(指教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼等國家和經(jīng)國家批準(zhǔn)由省統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目);3.績效工資。
除上述項目外，其余規(guī)范后的項目(包括改革性補貼、獎勵性補貼等)暫不納入個人繳費基數(shù)。納入個人繳費基數(shù)的具體項目，按照省人力資源社會保障廳、省財政廳規(guī)定執(zhí)行。
個人繳費基數(shù)超過山東省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不納入個人繳費基數(shù);低于山東省上年度在崗職工平均工資60%的，按山東省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費基數(shù)。
三、基本養(yǎng)老保險繳費比例
基本養(yǎng)老保險繳費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位繳費基數(shù)的20%;個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費基數(shù)的8%，由單位代扣代繳。
四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶
建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額(含本息，下同)只用于工作人員養(yǎng)老待遇支付，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可依法繼承。
五、職業(yè)年金
(一)機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，職業(yè)年金繳費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費比例為8%;個人繳費比例為4%，由單位代扣代繳。繳費基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。
(二)職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理，個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款的單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實;對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。具體辦法按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)工作人員在達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式。可一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約領(lǐng)取待遇并享受相應(yīng)的繼承權(quán);也可選擇按照本人退休時對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，同時職業(yè)年金個人賬戶余額可依法繼承。本人選擇任一領(lǐng)取方式后不再更改。
六、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施之日(10月1日)起，實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得，長繳多得，提高單位和個人參保繳費的積極性。
(一)改革后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成�；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以山東省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家規(guī)定執(zhí)行(見附件)。
(二)改革前參加工作、改革后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。
(三)改革后達到退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。
(四)改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家、省和市規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合國家和省規(guī)定的待遇項目，經(jīng)審核確認(rèn)后，納入基本養(yǎng)老保險基金支付;其他待遇項目，仍從原渠道列支。
(五)機關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍，繼續(xù)按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。所需資金從原渠道列支。
七、過渡期內(nèi)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，對于改革前參加工作、改革后退休的"中人"，自改革實施之日起，設(shè)立10年過渡期，實行統(tǒng)一的過渡辦法，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保底限高。即：新辦法計發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年(10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年(1月1日至12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的20%，依此類推，到過渡期末年(2024年1月1日至2024年9月30日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
按上述辦法對比確定實發(fā)養(yǎng)老金，需要調(diào)增或調(diào)減新辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)時，均相應(yīng)調(diào)增或調(diào)減按新辦法計算的基本養(yǎng)老金，職業(yè)年金待遇不變。
(一)老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)
具體計算公式如下：
老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn) =
A：9月工作人員本人的基本工資標(biāo)準(zhǔn);
B：9月工作人員本人的職務(wù)職級(技術(shù)職稱)等對應(yīng)的退休補貼標(biāo)準(zhǔn);
C：按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件和省有關(guān)規(guī)定相應(yīng)增加的退休費標(biāo)準(zhǔn);
M：工作人員退休時工作年限對應(yīng)的老辦法計發(fā)比例;
：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈[2015,N]，且 ;
N：過渡期內(nèi)退休人員的退休年度，N∈[2015,2024]。10月1日至12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。
(二)新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)
具體計算公式如下：
新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金待遇。其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。
1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時山東省上年度在崗職工月平均工資×(1+本人平均繳費工資指數(shù))/2×繳費年限×1%。其中，本人平均繳費工資指數(shù)=(視同繳費指數(shù)×視同繳費年限+實際平均繳費指數(shù)×實際繳費年限)/繳費年限。
視同繳費指數(shù)按照省統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
實際平均繳費指數(shù)=(Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+ X2016/C2015+X2015/C2014+X2014/C2013)/N實繳;
Xn、Xn-1、…X2014為參保人員退休當(dāng)年至相應(yīng)年度本人各月繳費工資基數(shù)之和，Cn-1、Cn-2、…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應(yīng)年度山東省在崗職工年平均工資;
N實繳為參保人員實際繳納養(yǎng)老保險費年限。
2.過渡性養(yǎng)老金=退休時山東省上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數(shù)×視同繳費年限×1.3%。
3.個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額/計發(fā)月數(shù)。其中，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
4.職業(yè)年金待遇，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八、視同繳費年限認(rèn)定
改革前，在機關(guān)事業(yè)單位符合國家規(guī)定的工作年限視同繳費年限。改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限，不認(rèn)定為視同繳費年限，但與改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認(rèn)定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對于從機關(guān)事業(yè)單位辭職和按規(guī)定辭退的編制內(nèi)工作人員，辭職、辭退后參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其改革前在原機關(guān)事業(yè)單位符合國家規(guī)定的工作年限視同繳費年限，并與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。在本人退休時，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。
九、調(diào)整特殊貢獻待遇計發(fā)辦法
改革后獲得省部級及以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需經(jīng)費不得從養(yǎng)老基金中列支，由獎勵單位或本單位按規(guī)定明確所需經(jīng)費列支渠道。
對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，經(jīng)費從原渠道列支。一次性退休補貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時的月基本工資×提高的計發(fā)比例×計發(fā)月數(shù)。其中，在確定提高的計發(fā)比例時，仍按老辦法對提高后不超過本人基本工資100%的規(guī)定執(zhí)行。計發(fā)月數(shù)按照平衡銜接的原則確定為180個月。符合原提高退休費比例的其他人員，按照上述辦法辦理。
十、退休審批
改革后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批程序不變，仍按現(xiàn)行干部管理權(quán)限執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)退休的人員，由所在單位報參保地人力資源社會保障部門辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格核準(zhǔn)和待遇核定手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。
按照國家、省和市有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，符合提前退休或者延長退休年齡的人員，經(jīng)批準(zhǔn)，可以提前或者延緩?fù)诵荩匆?guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，以其實際的繳費情況計發(fā)養(yǎng)老金。其中，經(jīng)批準(zhǔn)延長退休年齡的人員，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參保繳費，直至延緩?fù)诵萜跐M。年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。
十一、基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限、個人賬戶儲存額累計計算。
十二、統(tǒng)籌層次和基金管理
(一)執(zhí)行統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度和政策。統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度。基本養(yǎng)老保險基金實行市級統(tǒng)籌，各區(qū)(市)對本轄區(qū)機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收支缺口承擔(dān)主體責(zé)任，市級財政通過均衡性轉(zhuǎn)移支付予以補助。
(二)改革后，各區(qū)(市)原統(tǒng)籌期間養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，經(jīng)審計留存在各區(qū)(市)財政專戶暫不上解，由市財政局、市人力資源社會保障局根據(jù)全市基金余缺情況，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。各區(qū)(市)動用結(jié)余基金須經(jīng)市財政局、市人力資源社會保障局審核同意，嚴(yán)禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。各區(qū)(市)歷年欠繳的養(yǎng)老保險費，仍由各區(qū)(市)按規(guī)定負(fù)責(zé)清欠。
(三)對于符合本辦法規(guī)定納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的編制內(nèi)人員，改革前統(tǒng)籌期間的個人繳費予以做實。改革啟動時，個人繳費余額(含本息)一次性發(fā)放給本人。各區(qū)(市)具體發(fā)放辦法可結(jié)合實際確定。
十三、經(jīng)辦管理
(一)機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金實行屬地經(jīng)辦管理。市級機關(guān)事業(yè)單位由市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé);市南、市北、李滄三區(qū)機關(guān)事業(yè)單位由市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直屬分局負(fù)責(zé);其他區(qū)(市)機關(guān)事業(yè)單位由各區(qū)(市)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)。
(二)駐青省屬機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金經(jīng)辦管理工作，由市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)。
(三)市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)制定全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，并指導(dǎo)各區(qū)(市)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展經(jīng)辦管理服務(wù)工作。全市使用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和專業(yè)化。
十四、附則
(一)本辦法自10月1日起施行，有效期至2019年9月30日。原有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
(二)本辦法由市人力資源社會保障局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
