為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),建設(shè)更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度, 制定山西省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】,如下為方案具體內(nèi)容。
山西省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),建設(shè)更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度,推進我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)等文件精神,結(jié)合我省實際,制定本實施辦法。 ?
一、改革目標和基本原則?
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持全覆蓋、;、多層次、可持續(xù)方針,以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點,改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。改革遵循公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進的基本原則。?
二、改革的范圍?
(一)單位范圍。我省行政區(qū)內(nèi)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、依據(jù)《*國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)有關(guān)規(guī)定進行分類改革后的承擔行政職能事業(yè)單位和公益一類、二類事業(yè)單位。對目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位,已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的,暫參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,待其轉(zhuǎn)企改制到位后,納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。對目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位,已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的,暫參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,待其分類類型確定并改革到位后,納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。?
(二)人員范圍。上述單位按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定的編制內(nèi)工作人員。?
編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對編制管理不規(guī)范單位,要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范,待明確工作人員身份后,再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。?
三、基本養(yǎng)老保險基金籌集?
基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%,本單位工資總額為參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%。機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員個人繳費工資基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、1993年工資制度改革保留的津貼補貼、年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、1993年工資制度改革保留的津貼補貼、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分,不計入個人繳費工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的,按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。個人繳費由單位代扣代繳。?
四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶?
按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老,不得提前支取,每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息,免征利息稅。參保人員死亡的,個人賬戶余額可以依法繼承。?
五、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法?
(一)10月1日(含)后(簡稱改革后,下同)參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金;攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成;A(chǔ)養(yǎng)老金月標準以退休時全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù),繳費年限每滿1年發(fā)給1% 。 ?
個人賬戶養(yǎng)老金月標準為退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行(詳見附件)。?
(二)10月1日前(簡稱改革前,下同)參加工作、改革后退休且繳費年限(含視同繳費年限,下同)累計滿15年的人員,按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。?
基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金具體計發(fā)辦法,由省人力資源社會保障廳會同省財政廳根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定,另行制定并指導(dǎo)實施。?
(三)改革前屬機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)(在冊正式)人員并按原干部管理權(quán)限辦理退休(退職)手續(xù)按月領(lǐng)取退休費的人員,繼續(xù)按照國家及省規(guī)定的原待遇標準(含基本退休費、符合規(guī)定的退休人員補貼和1993年工資制度改革保留的津貼補貼)發(fā)放基本養(yǎng)老金,統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老金納入基本養(yǎng)老保險基金支付,同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。之前拖欠的退休費及其他待遇,按照“誰拖欠、誰清欠”原則處理。?
(四)機關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍,繼續(xù)按照國家及省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費,并調(diào)整相關(guān)待遇。離休費仍按原渠道支付。?
(五)計發(fā)辦法中的幾個問題:?
1.視同繳費年限和視同繳費指數(shù)的認定。對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員,其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予確認,不認定為視同繳費年限,并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時,根據(jù)其實際繳費年限、視同繳費年限及對應(yīng)的視同繳費指數(shù)等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。?
2.調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員,在職時給予一次性獎勵,退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例,獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員,本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人,資金從原渠道列支。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員,按照上述辦法處理。一次性退休補貼辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳另行制定。?
3.改革后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。?
六、基本養(yǎng)老金調(diào)整?
按照國家統(tǒng)一部署,結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展、工資增長和物價變動等情況,統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整,合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水平。逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制,保障退休人員基本生活。?
七、統(tǒng)籌層次?
逐步建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌,F(xiàn)階段,我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險先實行省、市、縣級分別統(tǒng)籌。建立省級基金調(diào)劑制度,所需資金由省級財政預(yù)算安排。全省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行“六統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和政策;統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)計算口徑;統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法;統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算,明確省、市、縣各級政府的責任;統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度;統(tǒng)一建設(shè)信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)省級集中管理數(shù)據(jù)資源。 ?
八、基金管理和監(jiān)督?
機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用;饘嵭袊栏竦念A(yù)算管理,納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,?顚S谩R婪訌娀鸨O(jiān)管,確保基金安全。?
九、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)?
參保人員在省內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動,只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨省流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動,在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時,基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移,并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù),按12%的總和轉(zhuǎn)移基金,參保繳費不足1年的,按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。?
十、職業(yè)年金?
機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后,按月領(lǐng)取職業(yè)年金。職業(yè)年金基金歸集到省級,實行統(tǒng)一管理。具體按《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(國辦發(fā)〔2015〕18號)執(zhí)行。?
十一、政策銜接?
(一)按照統(tǒng)一規(guī)范、平穩(wěn)過渡的原則,妥善處理原有試點政策與本辦法的銜接問題。改革后,對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員,其改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限,退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇。改革前個人繳費本息,經(jīng)過清理確認后,劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶。本人退休時,該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍,一次性支付給本人。各地開展試點期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用,嚴禁擠占挪用,防止基金資產(chǎn)流失。?
(二)改革后,按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限,經(jīng)批準可適當延長退休年齡的工作人員,繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的,個人可以選擇繼續(xù)繳費,也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時,按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。?
十二、養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制?
機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時辦理參保登記、繳費申報并按時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳,做到應(yīng)收盡收。各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大社會保障資金投入,對基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)的當期收支缺口,由同級財政予以補足,確;攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放,同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障,確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。?
十三、社會化管理服務(wù)?
提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平,運用社會保障卡,實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。繼續(xù)加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè),加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。?
十四、基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理?
各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要,加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè),適當充實工作人員,提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立健全管理制度,做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。?
我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的經(jīng)辦管理,實行分級管理與屬地管理相結(jié)合。省直機關(guān)事業(yè)單位、駐晉中央所屬機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由省社保局經(jīng)辦管理。?
十五、信息系統(tǒng)建設(shè)?
按照我省統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求,整合資源,統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)和公共信息服務(wù)平臺。由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源。要加大財政投入,做好信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè),實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化,不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。?
十六、組織實施?
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度,直接關(guān)系到廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益,是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地要充分認識改革的重大意義,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織實施。要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂工作計劃,明確責任分工,抓好督促落實。人力資源社會保障部門要加強對改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),及時研究解決改革中遇到的問題;財政、機構(gòu)編制等部門要在資金保障、事業(yè)單位類別和人員編制確認等方面加強配合,形成工作合力,確保改革落實到位。?
(二)強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要結(jié)合實際,集中組織開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,幫助相關(guān)工作機構(gòu)和工作人員全面、準確掌握政策,提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。?
(三)開展有效宣傳。要堅持正面宣傳,組織各方面力量,宣傳好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義,準確解讀各項政策,正確引導(dǎo)社會輿論,營造有利于改革的良好輿論氛圍,確保此項改革順利進行。?
(四)建立督查機制。省人力資源社會保障廳、省財政廳要加強工作指導(dǎo),加大監(jiān)督檢查力度,定期調(diào)度,及時了解和掌握改革推進實施情況,認真分析遇到的情況和問題,研究提出解決的辦法。各地、各部門要結(jié)合實際,認真排查風險點,制訂應(yīng)對預(yù)案,把工作做實做細,確保社會穩(wěn)定。重大情況和問題要及時向省政府報告。?
本辦法自10月1日起實施,已有規(guī)定與本辦法不一致的,按照本辦法執(zhí)行。