（一）承辦職責(zé)
承辦職責(zé)指辦公室主任對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的貫徹、實(shí)施，承辦各職能部門乃至下級(jí)機(jī)關(guān)、基層群眾轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)等方面所應(yīng)有的職能和應(yīng)盡的責(zé)任。從其承辦的工作內(nèi)容來看，大體有三個(gè)方面：
.承辦領(lǐng)導(dǎo)層的集體決策和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人交辦的事項(xiàng)
領(lǐng)導(dǎo)決策有時(shí)是"統(tǒng)一研究，分頭落實(shí)"，有時(shí)是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決斷。作為負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位綜合辦事機(jī)構(gòu)的辦公室主任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的集體決策和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人交辦事項(xiàng)負(fù)有直接的承辦責(zé)任。即使是領(lǐng)導(dǎo)同志交由其他部門或其他人辦理的事項(xiàng)，辦公室主任亦有協(xié)助辦理的責(zé)任；有時(shí)，一些牽涉面較廣、歸屬不太明確且其他有關(guān)職能部門不便也不宜承辦的事項(xiàng)，則須由辦公室主任具體承擔(dān)、落實(shí)。
.承辦上級(jí)部門主辦的事項(xiàng)
辦公室既是本級(jí)黨政機(jī)關(guān)的綜合辦事機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立存在的個(gè)體；又是從中央到地方整個(gè)辦公系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是依存于大整體的部分。各級(jí)辦公室之間通過加強(qiáng)聯(lián)系，既"各自為陣"，又"協(xié)同作戰(zhàn)"，充分發(fā)揮辦公機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)作用和整體效能，以便更好地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，這是不少地方總結(jié)、創(chuàng)造出來的成功經(jīng)驗(yàn)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦公室向下級(jí)機(jī)關(guān)辦公室交辦一些事情，辦公室主任應(yīng)主動(dòng)牽頭承辦，或督促所屬工作人員從速辦理。上一級(jí)辦公機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人向下級(jí)辦公機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人交辦事項(xiàng)的范圍較廣，除了調(diào)研任務(wù)之外，還有諸如信息反饋、來信來訪以及系統(tǒng)內(nèi)部自身業(yè)務(wù)建設(shè)等具體事宜，都需要下一級(jí)承辦者認(rèn)真辦理。
.承辦同級(jí)各職能部門和下級(jí)單位轉(zhuǎn)辦的有關(guān)事項(xiàng)
為了保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的正常秩序，各職能部門和下級(jí)單位向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)請(qǐng)示工作，往往不直接去找領(lǐng)導(dǎo)同志本人，而是先找辦公室主任。辦公室作為所在單位與外界聯(lián)系的窗口和紐帶，經(jīng)常需要安排、處理各職能部門和下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)。例如，某部門要興辦一項(xiàng)事業(yè)，須專題行文報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；行文經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦公室登記后，工作人員要交由主任批辦，辦公室主任要負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，商討是否召開會(huì)議研究，要開何種會(huì)議，讓哪些人參加等等。待領(lǐng)導(dǎo)指示后，辦公室主任即可將領(lǐng)導(dǎo)指示意見轉(zhuǎn)告各職能部門和下級(jí)有關(guān)單位和部門具體貫徹執(zhí)行。
辦公室主任"承辦"的具體形式，主要有"主辦"、"會(huì)辦"、"轉(zhuǎn)辦"、"催辦"等。"主辦"即直接負(fù)責(zé)具體辦理；"會(huì)辦"即會(huì)同有關(guān)部門和單位聯(lián)合辦理；"轉(zhuǎn)辦"即轉(zhuǎn)由其他有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人辦理；"催辦"作為"會(huì)辦"、"轉(zhuǎn)辦"的有益補(bǔ)充，它是指督促、協(xié)助有關(guān)單位、部門和人員從速辦理有關(guān)事項(xiàng)。無論是"主辦"、"會(huì)辦"，還是"轉(zhuǎn)辦"、"催辦"，辦公室主任都應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真，切不可敷衍塞責(zé)，草率從事。
（二）參謀職責(zé)
參謀職責(zé)指辦公室主任在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策過程中所應(yīng)有的職能和應(yīng)盡的責(zé)任。決策是指導(dǎo)者的基本職能，的新形勢(shì)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部努力實(shí)現(xiàn)決策民主化�？茖W(xué)化，這除對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本身提出更高、更嚴(yán)的要求外，還需要各級(jí)辦公噬為卓有成效的"智囊團(tuán)""參謀部"，辦公室主任應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然地成為"參謀長"，積極主動(dòng)地輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，認(rèn)真地履行自己的職責(zé)。這既是領(lǐng)導(dǎo)決策民主化、科學(xué)化的迫切需要，又是新時(shí)期賦予辦公室主任工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
辦公室主任履行其"參謀"職責(zé)，有其獨(dú)特的便利和優(yōu)勢(shì)：
（）辦公室主任工作與領(lǐng)導(dǎo)層的工作同步運(yùn)行與操作。由于辦公室的工作有著同其他部門明顯不同的從屬性特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)層確定要抓的工作，也多是辦公室主任著力要辦的事情，正是由于這種"思維振"，使得辦公室主任的工作能力與領(lǐng)導(dǎo)的工作合拍，從而為辦公室主 任輔助領(lǐng)導(dǎo)決策提供了便利。
（）辦公室主任與領(lǐng)導(dǎo)層之間具有經(jīng)常接觸的便利條件，可以隨時(shí)找機(jī)會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)陳述自己的見解和主張。
（）辦公室主任接觸面大，信息較為靈通，對(duì)外聯(lián)系廣泛，客觀上為領(lǐng)導(dǎo)提供咨詢服務(wù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的"參謀"提供了便利條件。為正確履行"參謀"職責(zé)，辦公室主任要依據(jù)黨和國家政策，緊緊圍繞本地區(qū)、本部門、本單位的工作目標(biāo)和主要任務(wù)以及需要領(lǐng)導(dǎo)決策的重大問題，積極主動(dòng)地組織和參與各種調(diào)查研究，做好信息的收集、篩選、傳遞工作，把調(diào)查中獲得的大量一手資料，進(jìn)行綜合分析，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，從而提出完成各項(xiàng)工作任務(wù)和進(jìn)行決策的有利因素和不利因素，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施科學(xué)的宏觀決策和有效的指揮，保證各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)的圓滿完成。
要正確發(fā)揮辦公室主任的"參謀"職責(zé)，應(yīng)當(dāng)注意如下兩點(diǎn)：
.在一定情況下與領(lǐng)導(dǎo)唱"對(duì)臺(tái)戲"
辦公室主任是一個(gè)雙重性的角色，他既是秘書班子的"大班長"，又是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策的"參謀長"。作為"大班長"和"參謀長"，他是以貫徹和領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖為使命，并以領(lǐng)會(huì)和貫徹的準(zhǔn)確性和徹底性作為評(píng)價(jià)其工作優(yōu)劣的基本指標(biāo)；作為"參謀長"，則要依靠獨(dú)立的科學(xué)研究成果為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，以提出多少真知灼見作為評(píng)價(jià)其工作優(yōu)劣的根本標(biāo)志。辦公室主任既要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，又要勇于直言，使領(lǐng)導(dǎo)兼聽而明。
.領(lǐng)導(dǎo)決策前多參謀，領(lǐng)導(dǎo)決策后多反饋
在領(lǐng)導(dǎo)決策前，辦公室主任要通過調(diào)查研究，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)廣泛收集同決策密切相關(guān)的各種信息，然后進(jìn)行縱向、橫向的可行性研究，經(jīng)過加工和篩選，為領(lǐng)導(dǎo)提供選擇的方案；在領(lǐng)導(dǎo)決策過程中，辦公室主任要通過調(diào)查研究，收集和整理方方面面的意見反饋，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行冷靜周密的思考提供準(zhǔn)確的依據(jù)，堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)決策的信心和決心；在領(lǐng)導(dǎo)決策后，辦公室主任要通過調(diào)查研究，了解和掌握決策意見的貫徹執(zhí)行情況，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)搞好跟蹤反饋，保證決策順利地貫徹落實(shí)，或根據(jù)變化了的客觀形勢(shì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
在領(lǐng)導(dǎo)決策的全過程中，辦公室主任的"參謀"職責(zé)是十分重要的。從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮作用的方向上看，辦公室主任的參謀職能可以分為三種類型：一是"順向"參謀，即緊隨領(lǐng)導(dǎo)決策的方向所進(jìn)行的"輔助性參謀"；二是"逆向參謀"，即當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖不符合實(shí)際情況時(shí)，辦公室主任所進(jìn)行的"勸阻性參謀"；三是"側(cè)向"參謀，即當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)集中主要精力考慮某一方面工作時(shí)，辦公室主任為避免領(lǐng)導(dǎo)顧此失彼而進(jìn)行的"提示性參謀"。
（三）管理職責(zé)
指辦公室主任在對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行管理方面所應(yīng)有的職能和應(yīng)盡的責(zé)任。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和辦公室工作的實(shí)踐，辦公室主任的管理職責(zé)主要有兩個(gè)方面：
.文書管理
文書工作是機(jī)關(guān)日常工作的組成部分，是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)職能的重要手段之一。黨政機(jī)關(guān)的公文工作，即指圍繞公文的擬制、處理與保管工作而需要進(jìn)行的由撰稿、審稿、簽發(fā)、印刷、收發(fā)、登記、批辦、立卷、歸檔等環(huán)節(jié)所構(gòu)成的整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)流程。辦公室作為單位的綜合辦事機(jī)構(gòu)的樞紐機(jī)構(gòu)，承擔(dān)文書工作是其主要任務(wù)之一。一般來說，辦公室內(nèi)部均設(shè)有秘書科（股）、資料室、機(jī)要室、文印室、收發(fā)室等，分別負(fù)責(zé)辦理公文工作各個(gè)環(huán)節(jié)的具體事宜。辦公室主任對(duì)文書工作的管理，主要體現(xiàn)在參照各級(jí)黨政機(jī)關(guān)制定的機(jī)關(guān)公文處理辦法，結(jié)合本單位的具體情況，建立、健全各項(xiàng)有關(guān)制度；指導(dǎo)、督促各文書處理部門的工作，確保公文擬制的適用、準(zhǔn)確、周密，確保文書處理的及時(shí)、準(zhǔn)確、迅速，避免拖拉、積壓而貽誤工作。
.信息管理
辦公室主任輔佐領(lǐng)導(dǎo)決策，發(fā)揮參謀職能，主要是通過向領(lǐng)導(dǎo)提供適用信息和依據(jù)信息出謀獻(xiàn)策而實(shí)現(xiàn)的。嚴(yán)格地說，信息工作也屬文書工作范疇，但鑒于它是各級(jí)辦公室的一項(xiàng)"新興事業(yè)"，而且十分重要，需要辦公室主任予以特別重視。所以有必要將其單列為辦公室主任管理職能中的一項(xiàng)。在這種情況下，辦公室主任應(yīng)從如下方面對(duì)信息工作進(jìn)行管理。
（）加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的管理。目前，各單位已基本形成以該單位辦公室的信息機(jī)構(gòu)為中心包括下級(jí)各辦公室信息機(jī)構(gòu)在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)（當(dāng)然，該級(jí)信息機(jī)構(gòu)又同時(shí)以上級(jí)的信息機(jī)構(gòu)為中心）。辦公室主任首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中心即該辦公室內(nèi)的信息處（科、組）的管理，使其在信息網(wǎng)絡(luò)內(nèi)發(fā)揮帶頭、促進(jìn)作用。其次，還要注意對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的管理。如健全制度，對(duì)下級(jí)或同級(jí)其他信息機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織同行動(dòng)等等。
（）加強(qiáng)對(duì)信息傳遞方向的管理。信息傳遞的方向如何，即與領(lǐng)導(dǎo)決策的需求是順應(yīng)，還是相逆，這是辦公室主任應(yīng)當(dāng)控制、管理的。一般說來，領(lǐng)導(dǎo)決策所需的信息可分為兩種類型：一是"追蹤型信息"，即指領(lǐng)導(dǎo)決策形成并付諸實(shí)施以后，通過"跟蹤追擊"迅速反映實(shí)施范圍以內(nèi)的有關(guān)動(dòng)態(tài)；二是"超前型信息"，即指領(lǐng)導(dǎo)決策之前，向領(lǐng)導(dǎo)提供的能夠反映該決策的基礎(chǔ)、趨向及效應(yīng)的"資料信息"，或某個(gè)較重要的問題發(fā)生之前反映其跡象、趨勢(shì)的"信號(hào)性信息"。
（四）協(xié)調(diào)職責(zé)
指辦公室主任在聯(lián)系內(nèi)外關(guān)系、溝通上下左右等方面所應(yīng)有的職能和應(yīng)盡的責(zé)任。辦公室是行政管理工作過程中信息溝通的中樞部門。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策、指令、指示要通過辦公室向各專業(yè)主管部門、職能部門、下屬單位以及全社會(huì)傳遞。單位所屬各部門和其他方面反饋回來的信息經(jīng)過綜合匯集到辦公室，辦公室對(duì)反饋回來的信息經(jīng)過綜合、分析、篩選，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。作為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人的辦公室主任，在承上啟下、協(xié)調(diào)各方面的工作中起著重要的作用。
辦公室主任要全面履行其協(xié)調(diào)職責(zé)，要著力做好縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)、內(nèi)部協(xié)調(diào)等多方面的工作�？v向協(xié)調(diào)，即致力于上下級(jí)之間關(guān)系溝通，上令下行，下情上達(dá)，上下緊密配合，步調(diào)一致的協(xié)調(diào)工作。辦公室主任在這方面的職責(zé)主要體現(xiàn)在：當(dāng)上級(jí)的決定、決議、指示、命令形成后要盡快向下傳達(dá)，使之得以認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以保證政令暢通，上令下行；當(dāng)下級(jí)對(duì)上級(jí)的某一決定、指示不理解或不完全理解時(shí)，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神去做解釋說服工作；當(dāng)下級(jí)對(duì)上級(jí)的指示、決定、命令有不同意見時(shí)，要及時(shí)、準(zhǔn)確地予以反映，使下情得以上達(dá)，以利于上下溝通，步調(diào)一致；當(dāng)下級(jí)某一單位某項(xiàng)工作領(lǐng)先時(shí)，應(yīng)積極組織力量去調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)予以推廣以點(diǎn)帶面。當(dāng)下級(jí)某一單位某項(xiàng)工作處于落后狀態(tài)時(shí)，要積極主動(dòng)地協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重點(diǎn)幫助，"以面促點(diǎn)"，"以面帶點(diǎn)"，使之盡快迎頭趕上；橫向協(xié)調(diào)，即致力于"左鄰右舍"、同級(jí)各業(yè)務(wù)部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。業(yè)務(wù)部門的一些部門性文件、規(guī)定，一般均須先報(bào)送辦公室主任修改、審閱，進(jìn)行協(xié)調(diào)，以免對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不盡吻合，使下級(jí)難以適從；業(yè)務(wù)部門的一些重要工作安排，如召開請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議、開展由領(lǐng)導(dǎo)同志"掛帥"的突擊性、臨時(shí)性工作任務(wù)等，一般也須經(jīng)辦公室主任統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以避免部門之間"撞車"和領(lǐng)導(dǎo)"超負(fù)荷"現(xiàn)象的發(fā)生；當(dāng)各業(yè)務(wù)部門、各單位因認(rèn)識(shí)和處理問題的角度不同引起矛盾時(shí)，辦公室主任更應(yīng)充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)職責(zé)，對(duì)過去已有明文規(guī)定的事項(xiàng)，要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，督促有關(guān)方面或協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)督促有關(guān)方面加以認(rèn)真貫徹落實(shí)；對(duì)過去尚無明文規(guī)定的，要在認(rèn)真 聽取各方意見的基礎(chǔ)上，處理好各有關(guān)政策精神的銜接，并向領(lǐng)導(dǎo)提出解決的意見和建議，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)作出裁決，把各方的意見統(tǒng)一到總政策上來；內(nèi)部協(xié)調(diào)，即以辦公室內(nèi)部的人員、工作為對(duì)象，使其和諧、協(xié)調(diào)地開展工作。辦公室主任要著力于室領(lǐng)導(dǎo)成員和室內(nèi)各單位（處、 室、科、組）之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。在室領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)，要注意發(fā)揮副職的作用，要按照合理分工、分層次管理的原則，根據(jù)其特長，讓副職負(fù)責(zé)某方面或幾方面的工作，以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。
（五）領(lǐng)導(dǎo)指揮職責(zé)
統(tǒng)一指揮是發(fā)揮組織作用，貫徹執(zhí)行決策的最重要條件。要真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的指揮作用，必須有日常的統(tǒng)一指揮。所謂日常指揮，具體地講，就是領(lǐng)導(dǎo)者按照既定的決策和計(jì)劃，對(duì)所屬組織的人員合理地分配任務(wù)或布置工作，及時(shí)指導(dǎo)和處理發(fā)生的問題。領(lǐng)導(dǎo)者的日常指揮，大體可以分為兩種，即執(zhí)行性指揮和應(yīng)變性指揮。
執(zhí)行性指揮他可以叫做調(diào)度性指揮。這種指揮是在目標(biāo)既定、方案現(xiàn)成的情況下，主。要解決貫徹落實(shí)的問題。領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行這種指揮時(shí)，應(yīng)當(dāng)思考的重點(diǎn)是怎么干、什么時(shí)間干，成功的關(guān)鍵在于堅(jiān)強(qiáng)的毅力和組織技巧。工作中必須注意把握住兩點(diǎn)：一是人、財(cái)、物各種力量的調(diào)配、組合要科學(xué)、合理，力求達(dá)到投人少、收效大；二是行動(dòng)時(shí)機(jī)的抉擇，要順乎時(shí)勢(shì)，挑選最佳時(shí)刻，避開各種阻力和不利因素，利用一切助力和有利條件。比如一個(gè)軍事指揮員指揮一場運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，就有一個(gè)捕捉作戰(zhàn)時(shí)機(jī)的問題。不能抓住敵人的薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，不戰(zhàn)；不是占據(jù)有利的地形條件時(shí)，也不戰(zhàn)；倘若自己的優(yōu)勢(shì)兵力尚未集結(jié)起來時(shí)，還是不戰(zhàn)。總之，一個(gè)高明的指揮員決不打無準(zhǔn)備無把握之仗，戰(zhàn)則必勝，攻則必克。
應(yīng)變性指揮，這是指在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程中遇到了新情況，或者出現(xiàn)了不測(cè)事件，針對(duì)客觀環(huán)境的變化靈活機(jī)動(dòng)地實(shí)施指揮。領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行應(yīng)變性指揮時(shí)，首先要考慮的是繼續(xù)干還是不干，是按原計(jì)劃干下去還是改變計(jì)劃。取勝的決竅在于審時(shí)度勢(shì)和機(jī)動(dòng)靈活�！秾O子·兵勢(shì)篇》中說："善戰(zhàn)者，求之于勢(shì)。"又說："善戰(zhàn)人之勢(shì)，如轉(zhuǎn)回石于千切之山者"。這就是說，善于指揮作戰(zhàn)的將軍，總是憑借天時(shí)、地利等客觀情勢(shì)去求得勝利。他們依托客觀形勢(shì)而采取自己的行動(dòng)，猶如在高山上滾動(dòng)一塊圓形的石頭一樣，"石圓則易移，山高則勢(shì)大"。領(lǐng)導(dǎo)者在工作過程中遇到情況變化，就得因時(shí)制宜、因地制宜地進(jìn)行靈活指揮，切不可固守原定計(jì)劃，一成不變，堅(jiān)持蠻干。
