鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年易地搬遷扶貧工作情況匯報
我受縣人民政府委托，向縣十六屆人大常委會第三十三次會議作丘北縣易地扶貧搬遷工作情況的報告，請予審議。
一、工作推進(jìn)情況
(一)201X年第一批項(xiàng)目點(diǎn)推進(jìn)情況。201X年易地扶貧搬遷第一批項(xiàng)目涉及17個點(diǎn)，分別是錦屏鎮(zhèn)納龍村、雙龍營鎮(zhèn)三七地村、曰者鎮(zhèn)沙壩村、大山村、膩腳鄉(xiāng)紅布克村、官寨鄉(xiāng)六布沖村、小矣勒村、舍得鄉(xiāng)新寨和蚌戛村、龍樹腳和新街子、溫瀏鄉(xiāng)上石巖和外元村、小石洞村、天星鄉(xiāng)布油村、芭蕉沖村、水頭村、獨(dú)弄村、樹皮鄉(xiāng)恒桌下寨村、平寨鄉(xiāng)革雷村。截止目前，17個點(diǎn)選址工作已經(jīng)完成，規(guī)劃設(shè)計完成16個點(diǎn)(未完成1個點(diǎn)為舍得鄉(xiāng)新寨和蚌戛村，平面戶型圖和建筑施工圖已完成，總平圖和效果圖因平整好的地基安置無法完全安置搬遷農(nóng)戶，需增加地基面積后調(diào)整規(guī)劃方案才能完成)，編制立項(xiàng)工作已全部完成，項(xiàng)目已全部啟動實(shí)施。累計完成投資1415.929萬元，完成投資占年計劃比例的8.08%，其中，住房建設(shè)投資543.58萬元，完成投資占年計劃比例的5.12%，基礎(chǔ)設(shè)施投資806.929萬元，完成投資占年計劃比例的26.35%，其他投資65.42萬元，完成投資占年計劃比例的2.66%。
易地扶貧搬遷貸款首批農(nóng)發(fā)行貸款1億元已于2015年11月6日劃撥到位。目前，貸款資金1058.288萬元已全部劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)704.288萬元;無償資金354萬元(錦屏鎮(zhèn)納龍新村182萬元，曰者沙壩172萬元)。
(二)201X年第二批項(xiàng)目點(diǎn)推進(jìn)情況。201X年易地扶貧搬遷第二批項(xiàng)目涉及25個點(diǎn)，分別是雙龍營鎮(zhèn)小阿牛村、南尾三隊村、膩腳鄉(xiāng)阿小九上寨村、阿小九下寨村、魯苦地下寨村、蜜蜂山村、三家寨村、官寨鄉(xiāng)胡家寨村、朱家寨村、袁家寨村、木宰村、丫巴山村、大田村、下石蠟村、上木梳村、下木梳村、禹王高寨村、禹王平寨村、禹樂高寨村、天星鄉(xiāng)南丘村、河邊村、亮碑村、大轉(zhuǎn)彎村、白沙坡村、平寨鄉(xiāng)木柏對門寨村。按照201X年第二批安置點(diǎn)時間節(jié)點(diǎn)要求，5月15日前完成實(shí)施方案報縣發(fā)展和改革局評審和立項(xiàng)，并完成安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計;5月20日前啟動“三通一平”，6月30日前啟動建房，10月31日前主體工程完工，11月30日前全面竣工。截止目前，25個點(diǎn)完成初步選址工作，經(jīng)縣扶貧局、國土局、林業(yè)局以及地質(zhì)災(zāi)害防治專家單位組成工作組到實(shí)地查看后確定，選址點(diǎn)未發(fā)現(xiàn)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象，除官寨鄉(xiāng)朱家寨村、官寨鄉(xiāng)下木梳村、官寨鄉(xiāng)禹王高寨村3個點(diǎn)不涉及一般耕地、基本農(nóng)田和林地，其他22個點(diǎn)中天星鄉(xiāng)南丘村搬遷點(diǎn)選址屬清水河水庫淹沒區(qū)，建議重新選址，雙龍營鎮(zhèn)南尾村、官寨鄉(xiāng)丫巴山村、官寨鄉(xiāng)胡家寨村、官寨鄉(xiāng)袁家寨村、天星鄉(xiāng)河邊寨村5個點(diǎn)涉及林地，剩余16點(diǎn)涉及一般耕地和基本農(nóng)田。25個點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計工作均還未開展，編制立項(xiàng)工作僅完成膩腳鄉(xiāng)阿小九上寨、膩腳鄉(xiāng)阿小九下寨、膩腳鄉(xiāng)三家寨、膩腳鄉(xiāng)魯苦地下寨、膩腳鄉(xiāng)蜜蜂山5個點(diǎn)，項(xiàng)目啟動實(shí)施有雙龍營鎮(zhèn)南尾三隊村、天星鄉(xiāng)河邊村2個點(diǎn)。
(三)2017年易地扶貧搬遷規(guī)劃啟動情況。2017年安置點(diǎn)，目前正在做選址和項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備工作。其時間節(jié)點(diǎn)是：201X年10月30日前完成初步選址，201X年11月30日前完成選址，12月30日前完成實(shí)施方案報縣發(fā)展和改革局評審、規(guī)劃設(shè)計及用地報件上報等前期工作，2017年1月1日前啟動“三通一平”，2月1日前啟動房屋建設(shè)，6月30日前房屋主體工程完工，8月31日前全面竣工。
二、采取工作措施
(一)強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)�？h級成立了易地扶貧搬遷行動計劃指揮部，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，涉及縣直有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室、項(xiàng)目規(guī)劃辦公室、項(xiàng)目資金整合辦公室3個辦公室開展業(yè)務(wù)工作，為充實(shí)指揮部辦公室人員力量，還從縣屬相關(guān)部門抽調(diào)13人到辦公室集中辦公，并選派新提拔的5名副科級干部到指揮部辦公室掛職鍛煉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作指揮部和作戰(zhàn)室，確保全縣易地扶貧搬遷工作有序推進(jìn)。
(二)實(shí)施倒逼目標(biāo)管理。根據(jù)易地扶貧搬遷任務(wù)，制定了易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案，以2017年全縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的總體時間要求，制定脫貧攻堅倒逼機(jī)制，明確了易地扶貧搬遷工作各階段完成的工作時間節(jié)點(diǎn)。同時，出臺了易地扶貧搬遷項(xiàng)目統(tǒng)規(guī)聯(lián)建的指導(dǎo)意見，確保了項(xiàng)目推進(jìn)有序。根據(jù)實(shí)施方案確定的時限要求，對易地扶貧搬遷工作推進(jìn)工作進(jìn)行了立項(xiàng)督查，倒逼目標(biāo)任務(wù)，將工作推進(jìn)責(zé)任落到實(shí)處，
(三)推行領(lǐng)導(dǎo)包保制度。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)制度。全縣脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作按照“掛包幫”縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤點(diǎn)繼續(xù)掛包。易地扶貧搬遷工作督導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)，實(shí)行部分縣處級領(lǐng)導(dǎo)牽頭督導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包保責(zé)任落實(shí)到搬遷村組和安置新村。牽頭督導(dǎo)包保的縣處級領(lǐng)導(dǎo)定期帶領(lǐng)縣級牽頭包保責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)、縣鄉(xiāng)“掛包幫”涉及部門領(lǐng)導(dǎo)干部深入督導(dǎo)包保責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及項(xiàng)目村組開展易地扶貧搬遷工作推進(jìn)落實(shí)現(xiàn)場會議，及時研究解決包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、搬遷村組和安置新村在工作推進(jìn)落實(shí)過程中遇到的各種困難和問題，多渠道協(xié)調(diào)爭取和整合項(xiàng)目建設(shè)資金，支持和幫助包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村組扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作，并力求工作成效。二是落實(shí)縣級部門包保責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)牽頭部門的包保工作機(jī)構(gòu)，指定專門科股室負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)牽頭包保責(zé)任事項(xiàng)，指定一名干部作為牽頭包保責(zé)任部門聯(lián)絡(luò)員，定期及時與縣級牽頭督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)請示匯報并明確工作推進(jìn)事項(xiàng)，把易地扶貧搬遷牽頭包保責(zé)任落實(shí)工作納入本部門工作重要議事日程統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排和統(tǒng)一落實(shí)。適時反饋易地搬遷包保責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包保搬遷村組和安置新村基礎(chǔ)信息、安置方式、項(xiàng)目選址、建設(shè)用地、規(guī)劃設(shè)計、方案編制、機(jī)構(gòu)組建、人員力量、資金來源、資金到位、資金投入、工程建設(shè)等方面工作推進(jìn)落實(shí)進(jìn)展情況，適時分析包保責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目點(diǎn)工作推進(jìn)存在的困難和問題，有針對性提出下步工作開展意見及建議。
(四)明確易地搬遷對象。充分發(fā)揮了縣級易地扶貧搬遷行動計劃指揮部的指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，通過積極動員和組織縣鄉(xiāng)村組各級“掛包幫”干部深入村組農(nóng)戶家中摸清底數(shù)，掌握涉及易地扶貧搬遷建檔立卡戶基本情況，并結(jié)合我縣出臺的《丘北縣脫貧攻堅總體方案》文件強(qiáng)化了對易地扶貧搬遷建檔立卡戶的政策宣傳，幫群眾算好賬、算清賬。目前，全縣201X年易地扶貧搬遷共涉及的建檔立卡戶507戶，共計2133人。
(五)充分整合力量攻堅。一是整合駐村工作隊員。按照將單位扶貧幫扶點(diǎn)、干部直接聯(lián)系群眾掛鉤點(diǎn)、指導(dǎo)員派駐點(diǎn)“三點(diǎn)合一”原則，統(tǒng)籌做好下派干部掛職鍛煉、選派第一書記、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作，盯住脫貧摘帽任務(wù)，分期分批做好選派，持續(xù)推動各種資源和力量下沉到基層，為扶貧工作注入強(qiáng)大的生機(jī)與活力。全縣組建了37支駐村幫扶工作隊，將219名省州縣鄉(xiāng)工作隊員派駐貧困村，選派37名正式黨員擔(dān)任第一書記，與鄉(xiāng)村組干部和幫戶干部共同謀劃貧困村寨脫貧致富對策。二是整合指揮部人員力量。在易地扶貧搬遷啟動之初，每個易地扶貧搬遷點(diǎn)項(xiàng)目開工初始派駐一名蹲點(diǎn)工作隊員，根據(jù)工作進(jìn)度情況，適時調(diào)整人員，對有序推進(jìn)的點(diǎn)，及時將人員調(diào)整出來充實(shí)到新啟動的點(diǎn)，對推動緩慢的點(diǎn)采取一直蹲點(diǎn)，直至項(xiàng)目完工。三是壓實(shí)工作責(zé)任。在縣、鄉(xiāng)、村各級制作了易地扶貧搬遷作戰(zhàn)圖和脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，分別標(biāo)出201X-2017年實(shí)施全縣易地扶貧搬遷村寨65個搬遷任務(wù)，進(jìn)一步明確了易地扶貧搬遷作戰(zhàn)任務(wù)，時刻提醒各級各部門認(rèn)識到易地扶貧搬遷任務(wù)的緊迫性及重要性，把這份責(zé)任記在心里，扛在肩上，負(fù)重前行。同時，在鄉(xiāng)級設(shè)立了作戰(zhàn)室，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的易地搬遷和脫貧攻堅統(tǒng)一指揮推進(jìn)，切實(shí)開展好易地扶貧搬遷這項(xiàng)工作。
(六)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)工作。為確保全縣工作推進(jìn)質(zhì)量，做到進(jìn)度與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，我縣及時成立專項(xiàng)督查組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組入戶開展專項(xiàng)工作督查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間、部門與部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互借鑒、互學(xué)互比，加快工作推進(jìn)力度。同時，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金管理，確保資金使用規(guī)范，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、存在問題和困難
(一)資金整合困難。項(xiàng)目建設(shè)需要整合各類資金融合推進(jìn)，由于受政策、體制各方面因素的制約，縣級層面在政策整合、資金整合、項(xiàng)目捆綁打包集中投入扶貧開發(fā)，幫助貧困對象脫貧攻堅工作難度較大，導(dǎo)致資金整合比較有限，圍繞易地扶貧搬遷整合各部門資金共同用于安置點(diǎn)建設(shè)的格局還沒有形成，資金使用仍存在各吹各打的現(xiàn)象。
(二)貸款授信不足。農(nóng)發(fā)行安排我縣的易地扶貧搬遷貸款資金為8億元，但到目前為止只授信1億元，存在到款慢、貸款繁的問題，由于放貸主體對放貸資金的管理使用要求較嚴(yán)、放貸門檻高、放貸程序復(fù)雜，特別是上級農(nóng)發(fā)行設(shè)置了一些較為嚴(yán)格的貸款限制條件，影響了貸款的到位率。
(三)貸款使用限制。易地扶貧搬遷貸款實(shí)行�？顚Ｓ�，而之前我縣制定的脫貧摘帽總體方案中，7個整鄉(xiāng)推進(jìn)、28個整村推進(jìn)資金都需要專項(xiàng)貸款轉(zhuǎn)貸資金來推動實(shí)施，而按照農(nóng)發(fā)行的要求，資金難以轉(zhuǎn)貸出來。并且易地扶貧搬遷貸款使用范圍受限，只能用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一定程度上影響了短期的基礎(chǔ)設(shè)施改善與長期的產(chǎn)業(yè)培育同步推進(jìn)的步伐。
(四)工作推進(jìn)緩慢。全縣易地扶貧搬遷共涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個自然村65個安置點(diǎn)，其中：201X年第二批25個點(diǎn)，要求在5月15日前必須完成實(shí)施方案報縣發(fā)改局評審和立項(xiàng)，并完成安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計。但目前，第一批17個點(diǎn)雖已動工建設(shè)，但推動進(jìn)度依然緩慢，與工作要求差距較大。按目前推進(jìn)速度，要在兩年內(nèi)完成原定三年完成的目標(biāo)任務(wù)，壓力有增無減，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。加之，項(xiàng)目資金就位緩慢，各類財政專項(xiàng)扶貧資金就位較晚，目前為止，貸款資金僅劃撥1058.288萬元到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，且都用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶建房補(bǔ)助。因政府與金融部門多次協(xié)商委托協(xié)議未果，導(dǎo)致農(nóng)戶建房貸款資金一分沒有到位，制約了項(xiàng)目啟動實(shí)施與推進(jìn)。
(五)工作推進(jìn)失衡。在工作推進(jìn)過程中，同樣是一個時間安排，但結(jié)果不一樣，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識到位、措施到位、落實(shí)到位，工作推進(jìn)就快一些，反之工作推進(jìn)就慢，在17個安置點(diǎn)中錦屏納龍、曰者沙壩、舍得龍樹腳、新街子推進(jìn)相對較快，其他點(diǎn)推進(jìn)較為緩慢。
(六)項(xiàng)目規(guī)劃過大。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目規(guī)劃時，沒有認(rèn)真落實(shí)“量力而行、保障基本”原則，沒有合理確定搬遷貧困戶住房建設(shè)面積和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致因面積過大、標(biāo)準(zhǔn)過高，加重搬遷貧困戶負(fù)擔(dān)，造成因搬遷負(fù)擔(dān)過重而影響脫貧。
(七)回補(bǔ)報帳緩慢。易地扶貧搬遷貸款資金已劃1058.288萬元撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)704.288萬元;無償資金354萬元(錦屏鎮(zhèn)納龍新村182萬元，曰者沙壩172萬元)。目前，已回補(bǔ)報帳512.0807萬元，還有546.2073萬元未回補(bǔ)報賬。
四、下步工作打算
針對全縣工作推進(jìn)中存在的上述問題和困難，縣人民政府將堅定信心、振奮精神，以勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂蜎Q心，主動作為，全力以赴抓好全縣易地扶貧搬遷工作的推進(jìn)落實(shí)。
(一)提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任。按照省州統(tǒng)一部署和要求，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的自信與投身易地扶貧搬遷工作的自覺，主動思考、善抓機(jī)遇，強(qiáng)化責(zé)任、擔(dān)當(dāng)有為，改變傳統(tǒng)的思維定勢和行為習(xí)慣，把主要精力集中到抓項(xiàng)目推進(jìn)的辦法措施和實(shí)際行動上，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，解決好工作中仍有旁觀者、局外人的問題，加快形成部門個個有任務(wù)、干部人人有擔(dān)子的工作格局。
(二)整合力量，有序推進(jìn)。正視當(dāng)前全縣易地扶貧搬遷工作中存在的問題，緊緊圍繞有利于易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，對與項(xiàng)目推進(jìn)有關(guān)的資金、項(xiàng)目、規(guī)劃等問題加強(qiáng)銜接，強(qiáng)化協(xié)同配合，完善管理機(jī)制，加快工作節(jié)奏，切實(shí)加快工作推進(jìn)力度。圍繞項(xiàng)目建設(shè)要求，把必要的準(zhǔn)備做在前，把能做的工作做到位，把應(yīng)對的方案制定好，確保易地扶貧搬遷工作忙而有序、忙而有度、忙而有力、忙出成效。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門之間溝通銜接機(jī)制，共同配合，最大限度的向上級項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門爭取項(xiàng)目資金整合到易地扶貧搬遷安置點(diǎn)上來，千方百計加大對安置點(diǎn)的資金投入。
(三)嚴(yán)格時限，加快推進(jìn)。嚴(yán)格按照易地扶貧搬遷工作方案對各年度各階段工作推進(jìn)的時間要求，切實(shí)采取措施，加大推進(jìn)力度，確保各年度工作任務(wù)能夠在規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)前圓滿完成。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)倒逼機(jī)制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)要求，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
(四)吃透政策，做實(shí)宣傳。圍繞我縣《總體方案》內(nèi)容，采取全方位、多角度、立體化的宣傳方式，充分利用廣播、電視、丘北手機(jī)快訊、丘北政務(wù)網(wǎng)、扶貧簡報、扶貧宣傳欄、手機(jī)短信等各種平臺進(jìn)行大力宣傳，把建設(shè)方式(統(tǒng)規(guī)聯(lián)建)、補(bǔ)助政策、貸款資金來源等相關(guān)政策講深講透，把宣傳工作做實(shí)做足，通過宣傳發(fā)動，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，使項(xiàng)目涉及群眾主動參與到項(xiàng)目建設(shè)過程中來，充分發(fā)揮起群眾建設(shè)的主體作用。
(五)重視安全，平安建設(shè)。增強(qiáng)工程建設(shè)過程中的安全責(zé)任意識，在確保工程建設(shè)質(zhì)量的同時，從安全生產(chǎn)監(jiān)督部門抽調(diào)工作人員兼顧好安全施工的監(jiān)督管理，要牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的思想意識，確保工程建設(shè)中無重大安全事故的發(fā)生。
(六)嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)督查。堅持全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、嚴(yán)明紀(jì)律、各司其職、形成合力，全力推動我縣易地扶貧搬遷工作的推進(jìn)落實(shí)。在工作推進(jìn)中，指揮部將強(qiáng)化工作督查，繼續(xù)組織專項(xiàng)督查組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶開展督促檢查，確保全縣易地扶貧搬遷工作順利推進(jìn)。
