兩會提案議案增加廣州等特大城市政法編制
參加十二屆全國人大四次會議的廣東代表團(tuán)繼續(xù)審議最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告。代表們圍繞“強(qiáng)化司法監(jiān)督、深化司法體制改革、破解‘案多人少’難題”等方面焦點(diǎn)問題紛紛建言獻(xiàn)策。
陳建華:
增加廣州等特大城市政法專項(xiàng)編制
全國人大代表、廣州市人大常委會主任陳建華在審議中指出,現(xiàn)在廣州鐵路運(yùn)輸法院集中管轄行政訴訟案件和非訴行政案件,是通過指定管轄的方式。但隨著案件數(shù)量越來越多,這一做法還是需要獲得法定授權(quán)。他建議對鐵路運(yùn)輸法院集中管轄行政訴訟案件給予更加明確的法定授權(quán)。
其次是重視解決廣州等特大城市的政法編制問題。近年來,廣州給法檢兩院配備了一定數(shù)量的編外輔助人員,經(jīng)費(fèi)由地方負(fù)責(zé),緩解了工作力量不足的問題。但因編制 制約,這些輔助人員中,高素質(zhì)人才不少,但因成長空間有限,兩院很難留住人才。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的展開,政法編制緊缺的現(xiàn)狀與依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施 要求不相適應(yīng)。以廣州為例,公檢法的編制狀況滯后于現(xiàn)實(shí)工作需要。廣州常住人口超過1600萬,公安編制為每萬人警力配備比例僅為15左右,這是比較低的水平;法院、檢察院案多人少,矛盾突出,人均辦案量也遠(yuǎn)超全省、全國平均水平,可謂是不堪重負(fù),一線干警經(jīng)常加班加點(diǎn),影響身體健康和家庭生活。建設(shè)法治國家需要解決政法隊(duì)伍的編制問題。為此,他強(qiáng)烈呼吁,增加廣州等特大城市的政法專項(xiàng)編制。
陳建華還建議,發(fā)揮廣州海事審判在我國建設(shè)國際海事司法中心中的特殊優(yōu)勢和作用。他指出,廣州現(xiàn)在正在打造國際航運(yùn)中心,南沙這一區(qū)位很適合建設(shè)國際海事司法中心,廣州有條件并希望成為國家建設(shè)國際海事司法中心的重點(diǎn)地區(qū)。
鐘南山:
藥品無效無異于犯法 應(yīng)明確打擊
全國人大代表、中國工程院院士鐘南山指出,他特別留意今年“兩高”工作報(bào)告有關(guān)打擊食品藥品犯罪方面的內(nèi)容。他表示,不同于食品,藥品除了需使用安全外,“有沒有效”的問題同樣值得關(guān)注。
“食品只要安全,吃了有什么用也是見仁見智,但藥品的危害性不單純體現(xiàn)在對人有沒有危害,還體現(xiàn)在對人有沒有效,現(xiàn)在說藥價(jià)虛高,要降下來,但有沒有注意到藥 價(jià)虛低的問題。(一些藥)為了能進(jìn)來,降到不可想象的地步,原材料非常廉價(jià),實(shí)際上這種行為也是是犯法的!辩娔仙教寡,他做醫(yī)生50多年,有些藥根本不 敢用,因?yàn)橛昧艘矝]效果,“特別是搶救的藥,(便宜的)根本不靈,后來還是用貴的!辩娔仙街赋觯壳坝捎谶`法成本低,打擊力度不夠,造成假藥、無效藥等 不合格藥泛濫。他舉例稱,前段時(shí)間,海南用淀粉代替黛力新做藥,最后查出來就罰款了事,震懾力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鐘南山認(rèn)為,生產(chǎn)“無效藥”的行為同樣是違法 的,建議要加強(qiáng)對藥品的監(jiān)管,特別是對于“無效藥品”,要在司法上給予更有力打擊。
徐金鵬:
加強(qiáng)司法體制改革頂層設(shè)計(jì)
全國人大代表、新華社廣東分社社長徐金鵬指出,目前,中央對司法體制改革采取地方先行先試、分步實(shí)施的模式,易造成中央頂層設(shè)計(jì)與省級制度層面之間的矛盾。
“目前各地遴選委員會和懲戒委員會是一套人馬,還是分開設(shè)置,試點(diǎn)省份五花八門,有的省份還沒有成立遴選委員會,法官檢察官員額制改革就已經(jīng)完成,有悖于相關(guān) 法律規(guī)定!毙旖瘗i認(rèn)為,在人員分類管理、司法責(zé)任制、法官薪酬體系等影響司法權(quán)力統(tǒng)一行使的重大問題上,雖然全國各地的情況不盡相同,但不宜差別過大。 建議中央進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)一改革標(biāo)準(zhǔn),確保各試點(diǎn)地方的改革符合中央要求。
王學(xué)東:
通過訴訟保全提升審判效率
全國人大代表、國銀金融租賃有限公司董事長王學(xué)東表示,近幾年來,全國法院經(jīng)濟(jì)糾紛案件數(shù)量迅速增加,而部分案件由于被告人采取故意回避,濫用管轄權(quán)異議等 方式惡意拖延訴訟進(jìn)程,令到審批案件陷入了漫長的等待周期,債權(quán)人的合法權(quán)益未能得到及時(shí)的保障。他指出,濫用管轄區(qū)異議是對司法資源的極大浪費(fèi),建議對 提起管轄異議申請和上訴的條件進(jìn)行必要限制,排除不合理的申請。
在執(zhí)行環(huán)節(jié)上,由于債務(wù)人財(cái)產(chǎn)線索查找困難,造成執(zhí)行難。他建議,對于金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)債務(wù)案件,在訴訟保全階段可以利用最高院的查控專線,前移查詢,提前摸清債務(wù)人的財(cái)產(chǎn),通過訴訟保全給債務(wù)人施加壓力,有利于提升審判效率。
張紅偉:
拓寬基層法官職業(yè)上升空間
“法官培養(yǎng)已經(jīng)不是年齡斷層的問題,而是出現(xiàn)了‘法官斷崖’。”全國人大代表、韶關(guān)乳源東陽光實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理張紅偉表示,截至2015年底,韶關(guān)兩級法院法官 平均年齡46歲,其中50歲以上151人,占35%;55歲以上62人,占14%。南雄法院干警的平均年齡達(dá)到52歲,全院沒有40歲以下的干警!胺ü 隊(duì)伍年齡分布大致呈‘漏斗形’,結(jié)構(gòu)比較老化,在職法官年齡結(jié)構(gòu)不合理,老中青比例嚴(yán)重失調(diào)!
“在基層法院,有相當(dāng)一部分從事審判工作達(dá)20多年的老審判員仍是科員級,年輕法官要想落實(shí)職級待遇,那就更難了。”張紅偉建議,盡快啟動法官單獨(dú)職務(wù)序列探索,拓寬基層法官的職業(yè)上升空間,加大對山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)法官的職業(yè)保障力度,讓落后地區(qū)的法院能留得住人。
陳偉才:
研發(fā)智能系統(tǒng)協(xié)助審案
法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長,新類型案件大量增加,辦案壓力和難度越來越大,一些法官長期超負(fù)荷工作。針對這個(gè)問題,全國人大代表、格力集團(tuán)副總裁陳偉才表 示,法院可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維,探索運(yùn)用機(jī)器智能提高法院辦案效率,“或許現(xiàn)在不能實(shí)現(xiàn),但是10年甚至20年以后,希望可以實(shí)現(xiàn)智能機(jī)器人,智能審判,這 樣就可以解決‘案多人少’的問題。”
結(jié)合自己長期關(guān)注的電信詐騙問題,陳偉才還表示,要加強(qiáng)源頭治理,減少案件量,“天下無騙,(案件數(shù)少了)法官的人手就不會少了。”