各位代表：
我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、工作回顧
剛剛過去的，是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展較為困難的一年，也是我們積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定。
預(yù)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%;一般公共預(yù)算收入增長3.1%;固定資產(chǎn)投資增長6%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%。
(一)以河?xùn)|為龍頭的新城建設(shè)加快推進(jìn)
河?xùn)|新城建設(shè)取得新進(jìn)展。基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，襄平大橋合龍，新運(yùn)大橋西側(cè)道路取直通車。高標(biāo)準(zhǔn)打造太子河歷史文化風(fēng)光帶，“一河兩岸”環(huán)境明顯提升，成為市民休閑健身的理想場所。進(jìn)一步理順新城管理體制，管理水平不斷提高。一批便民服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相繼入駐。培育新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，忠旺項(xiàng)目落戶鋁合金精深加工園區(qū)，產(chǎn)業(yè)大道基本建成。大型專業(yè)市場建設(shè)步伐加快，紅美五金建材交易中心投入運(yùn)營，疊石橋國際家紡城與中南新城購物中心正式簽約。各類商住項(xiàng)目加快建設(shè)。融資工作實(shí)現(xiàn)突破，28億元私募資金正式發(fā)行。
首山、燈塔、湯河、佟二堡4個新城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，區(qū)域環(huán)境明顯優(yōu)化，承載能力顯著增強(qiáng)。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長
加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度，落實(shí)包扶制度，幫助企業(yè)解決困難和問題，與企業(yè)共度難關(guān)。出臺扶持政策，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振發(fā)展信心，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。俄油加工優(yōu)化增效改造項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。200萬噸鋁板帶箔項(xiàng)目全面開工建設(shè)，8萬輛鋁合金專用車廂項(xiàng)目加快實(shí)施，工業(yè)鋁材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯。芳烴基地連續(xù)兩年入圍全國化工園區(qū)20強(qiáng)，23萬噸苯深加工、天然氣制氫項(xiàng)目即將投產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載力、吸引力顯著提升，500萬支法蘭軸頭及輪轂項(xiàng)目一期建成投產(chǎn)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，累計(jì)淘汰小鋼鐵企業(yè)91家，3個鋼鐵轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目進(jìn)展順利。
科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。與中科院、大連理工、東北大學(xué)等院校建立了緊密合作關(guān)系，產(chǎn)學(xué)研合作水平進(jìn)一步提升。中科院沈陽國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心落戶高新區(qū)。三三工業(yè)公司完成了海外并購和技術(shù)引進(jìn)，核心技術(shù)和生產(chǎn)能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。全年新增企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺19個。軟件信息等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)力度加大。青山工程向縱深發(fā)展，實(shí)施經(jīng)濟(jì)林工程建設(shè)3.9萬畝，閉坑礦山生態(tài)治理年度任務(wù)全面完成。藍(lán)天工程強(qiáng)力推進(jìn)，加速淘汰落后產(chǎn)能，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和油氣回收治理，城市空氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。碧水工程進(jìn)展順利，遼河流域水污染治理不斷加強(qiáng)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開創(chuàng)新局面
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快。我市獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，小小線兩側(cè)重點(diǎn)區(qū)域被確定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)32萬畝，創(chuàng)建國家級糧食高產(chǎn)示范區(qū)13個。積極抗旱減災(zāi)，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)95萬噸。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全年無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，開工建設(shè)投資億元以上項(xiàng)目6個，遼陽縣榮獲“中國平歐大果榛子之鄉(xiāng)”稱號，佟二堡被命名為“中國皮草之都”。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系初步形成，認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地5萬畝，建成中心城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷賣場1處、直銷點(diǎn)21個。
新型農(nóng)村經(jīng)營體系初步建立�；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，流轉(zhuǎn)土地60萬畝，新增農(nóng)民專業(yè)合作社290家、家庭農(nóng)場384家。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保平臺，緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難問題。積極開展農(nóng)業(yè)保險和核災(zāi)理賠工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施32萬畝，實(shí)施水利骨干工程71項(xiàng)。新建農(nóng)村安全水源54處，解決了13.2萬人的飲水安全問題。對188個行政村實(shí)施了綜合整治，亮化村莊491個，綠化村屯60個，建成村內(nèi)道路291公里，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村15個。
山區(qū)扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展。完成了貧困人口建檔立卡工作，建立扶貧資金互助社10個。年純收入3200元以下的農(nóng)村貧困人口中，有1.8萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
(四)服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺階
制定《服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計(jì)劃》，明確任務(wù)措施，設(shè)立引導(dǎo)資金，充分激發(fā)了服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。
服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效顯著。遼陽友誼商城正式營業(yè)，興隆大家庭開工建設(shè)，中南望京購物中心進(jìn)展順利，提升了白塔中央商務(wù)區(qū)的影響力。站西商務(wù)區(qū)啟動建設(shè)。河?xùn)|新城躋身省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)行列。燈遼高速竣工通車，海寧皮革城三期投入運(yùn)營，佟二堡保稅倉庫基本建成，增強(qiáng)了皮裝裘皮商貿(mào)區(qū)的集聚能力。西土線改擴(kuò)建工程大部分完工，水天一色溫泉度假酒店、巴塞羅那國際溫泉娛樂中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)，溫泉旅游度假區(qū)服務(wù)功能日益完善。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。金融業(yè)發(fā)展步入快車道，錦州銀行、恒安人壽等金融企業(yè)相繼入駐我市。金融業(yè)稅收大幅增長，占第三產(chǎn)業(yè)稅收比重達(dá)到20%。物流業(yè)發(fā)展邁出新步伐，第地嘉公司晉升為全省現(xiàn)代物流示范企業(yè)。全面完成了39戶企業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作。傳統(tǒng)商業(yè)加快向電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，遼陽易購網(wǎng)上商城正式營業(yè)，“指掌四�！钡入娮由虅�(wù)平臺建設(shè)步伐加快。
旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。“溫泉冰雪、皮裝裘皮購物游”兩大特色品牌持續(xù)升溫，龍石風(fēng)景區(qū)榮獲國家4A級旅游景區(qū)稱號。
消費(fèi)市場日趨活躍。成功舉辦了汽車、臺灣名品、地產(chǎn)名優(yōu)商品等各類展銷會，夜經(jīng)濟(jì)逐漸成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
(五)城市建設(shè)和管理水平不斷提高
房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。抓住國家加快棚戶區(qū)改造的有利契機(jī)，啟動了大規(guī)模的改造工程，實(shí)施棚改項(xiàng)目34個，開工建設(shè)房屋3萬套，涉及居民3萬多戶。狠抓房地產(chǎn)銷售，成功舉辦春秋兩季房交會。全年銷售房地產(chǎn)193萬平方米，實(shí)現(xiàn)銷售額82億元。
人居環(huán)境不斷優(yōu)化。護(hù)城河景觀帶建設(shè)加快推進(jìn)，關(guān)帝園和喇嘛園兩處游園建成并投入使用，成為廣受市民歡迎的休閑健身場所。改造振興路、繁榮路兩側(cè)綠化帶，提升了城市出入口形象。綜合改造老舊小區(qū)21個，維修“棄管樓”242棟，對61棟老舊樓房進(jìn)行了保溫處理，市民生活環(huán)境和居住條件明顯改善。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。維修改造城市支路和街巷道路20條，建成襄平貿(mào)易城過街天橋，購置121臺新能源公交車并投入運(yùn)營，方便了群眾出行。市凈水廠、河?xùn)|凈水廠通水運(yùn)行，改造城市供水設(shè)施45處，基本完成市政供水區(qū)域內(nèi)封閉地下井工作。新建改造燃?xì)夤芫W(wǎng)10.6公里，中心城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。備用熱源二期工程投入使用。大中修和改擴(kuò)建縣級以上公路285公里、農(nóng)村公路577公里，建設(shè)里程和資金投入再創(chuàng)新高。
城市管理得到加強(qiáng)。深入開展侵占居民小區(qū)公共場地整治行動，清理占道經(jīng)商，取締馬路市場，規(guī)范破路施工行為，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生治理，市容市貌有新改觀。
(六)改革開放進(jìn)一步深化
全面貫徹落實(shí)國務(wù)院28號文件精神，明確130項(xiàng)任務(wù)分工，確定了爭取政策的時間表和路線圖，一批重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作全面展開。
圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，積極推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革，政府工作部門整合為32個，組織體系更加精干、高效。大力簡政放權(quán)，取消行政職權(quán)113項(xiàng)，下放82項(xiàng)。市屬國有企業(yè)改革不斷深化，4戶企業(yè)完成國有股退出。民營企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快，科隆精化成功上市，全市上市民企已達(dá)3家。工商登記制度改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè)投資熱情，新增公司制企業(yè)1430戶。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，回收承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17家;新城、襄平、太子河醫(yī)院成功引進(jìn)社會資本，多元化辦醫(yī)格局初步形成。
進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來，開展招商活動，促成一批項(xiàng)目簽約落地。各項(xiàng)出口扶持政策全面落實(shí)，5個出口基地建設(shè)加快推進(jìn)。實(shí)際利用外資增長15.4%。外貿(mào)出口增長2.4%。
(七)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)全面加強(qiáng)
年初確定的24項(xiàng)民生工程全面完成，有效解決了群眾關(guān)心的衣食住行、就醫(yī)就學(xué)、休閑健身、社會治理等一系列問題，廣大市民的幸福感明顯增強(qiáng)。
就業(yè)社保工作成效顯著。大力開展就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。完善社會保障體系，新增五險擴(kuò)面6.1萬人，解決了4.4萬名破產(chǎn)和無繳費(fèi)能力企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，啟動了城鄉(xiāng)居民大病保險。進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，退休人員養(yǎng)老金月均提高171元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月均提高15元。新建廉租房600套，解決了城市部分低收入家庭的居住問題。積極推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，我市入選全國首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。
各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。城區(qū)教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完成了56所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善了49所學(xué)校的校園環(huán)境，新改擴(kuò)建公辦幼兒園6所，市直公立幼兒園全面竣工。強(qiáng)化校園衛(wèi)生防疫與食品安全管理，校車安全得到保障。公共衛(wèi)生服務(wù)全面加強(qiáng)，實(shí)施了二院、三院、九院病房樓改擴(kuò)建工程，市中心醫(yī)院在全省三甲醫(yī)院運(yùn)行與管理評價中名列前茅。免費(fèi)開放市縣鄉(xiāng)村四級文化場所，建設(shè)社區(qū)書屋28個。民俗博物館和24小時自助圖書館正式對外開放。雷鋒紀(jì)念館被命名為全國愛國主義教育示范基地。建成社會體育指導(dǎo)站200個，就近指導(dǎo)了廣大群眾科學(xué)健身。參加省十二運(yùn)取得歷史最好成績。殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，康復(fù)中心建成并投入使用。深入開展關(guān)愛職工送溫暖活動，解決了部分困難職工的實(shí)際問題。
國防教育和國防動員建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)建全國文明城市步伐加快。國家安全、民族宗教、外事僑務(wù)、涉臺事務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、防震減災(zāi)、人防、人口和計(jì)劃生育、物價、地方志、住房公積金、統(tǒng)計(jì)、檔案、慈善、紅十字和婦女兒童等事業(yè)都取得了新的進(jìn)步。
社會管理綜合治理取得新成效。堅(jiān)持打擊整治“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)警力下沉，健全立體化社會治安防控體系，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。集中化解信訪積案，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。質(zhì)量強(qiáng)市工作全面啟動。建立食品藥品監(jiān)管新機(jī)制，保障了群眾飲食用藥安全。建成市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺。創(chuàng)新社區(qū)治理，白塔區(qū)再次榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號。
(八)民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體的意見和建議，支持各人民團(tuán)體依照各自章程開展工作。全年辦理人大代表議案、建議193件，政協(xié)提案308件，辦復(fù)率99%、滿意率100%。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法行政水平進(jìn)一步提高�！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展，法律服務(wù)和法律援助不斷加強(qiáng)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以“五大系統(tǒng)”為重點(diǎn)的懲防體系建設(shè)成效明顯，公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督得到強(qiáng)化。
扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，狠剎“四風(fēng)”，切實(shí)整改，公務(wù)接待進(jìn)一步規(guī)范，機(jī)關(guān)服務(wù)意識和行政效率全面提高，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)顯著加強(qiáng)。市縣鄉(xiāng)村四級公共服務(wù)體系初步建立，聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道更加暢通。
各位代表，在去年經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的局面下，取得上述成績極為不易。這些成績的取得，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果;是市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結(jié)果;是駐軍部隊(duì)，中央、省駐我市單位，各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士、外來投資者和建設(shè)者關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向支持參與遼陽經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的全市人民和各界人士表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，還存在許多矛盾和問題。主要是：需求總體偏弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大;結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未形成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn);城市建設(shè)管理任務(wù)繁重，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高;財(cái)政收支矛盾仍然突出，收入質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，保障和改善民生的任務(wù)還很艱巨;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，“四風(fēng)”問題不同程度地存在。對于這些問題，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。
