檔案是“留史存真”的載體、再現(xiàn)歷史的文獻，也是信息的載體。經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，人們對檔案信息的需求就越大，要求也越高。加入WTO后，我國中央銀行的檔案管理工作面臨著繼承和發(fā)展創(chuàng)新的問題。當(dāng)前中央銀行的檔案管理存在著為自身服務(wù)多、開發(fā)利用不夠、主動服務(wù)少等局限性，因為中央銀行的監(jiān)管對象是金融機構(gòu)，服務(wù)對象也是金融機構(gòu)和公眾，其發(fā)展方向就是要面向金融機構(gòu)和公眾，加強檔案信息資源的開發(fā)利用。
一、人民銀行檔案管理存在的問題
近來人民銀行的檔案管理工作進步很大，已達到省特級的標(biāo)準(zhǔn)。隨著人民銀行職能的不斷演變，現(xiàn)行檔案管理存在三大缺陷：
一是僅為自身服務(wù)。中央銀行的職能包括執(zhí)行貨幣政策、金融監(jiān)管和金融服務(wù)，其各項工作的對象是各類銀行和信用社，服務(wù)的對象則包括所有的客戶，所以檔案管理也必須與工作和服務(wù)的對象掛鉤，不能只局限于本單位，要面向所有金融機構(gòu)和廣大公眾。因此人民銀行的檔案管理必須要體現(xiàn)其個性化特點，改變只為自身服務(wù)的局限性。
二是開發(fā)利用不夠。只是對原始文件進行分類、整理、裝訂和入庫保管，有針對性地進行開發(fā)利用少，檔案編研側(cè)重于編史修志，相對而言，在直接為經(jīng)濟建設(shè)和金融監(jiān)管服務(wù)方面則顯得比較滯后。編研材料太少，也沒有根據(jù)工作發(fā)展增加編研材料，如高級管理人員任職資格審查的資料、一定時期的金融運行情況分析、金融機構(gòu)有關(guān)收費的規(guī)定等。
三是主動服務(wù)少。當(dāng)前人民銀行主動為金融機構(gòu)和客戶提供服務(wù)的內(nèi)容太少，除了定期向金融機構(gòu)發(fā)布金融運行情況分析和每次利率調(diào)整對外發(fā)布外，只是根據(jù)金融機構(gòu)需要什么，憑介紹信和領(lǐng)導(dǎo)批示進行被動查詢，采取的是“看門守攤，你查我找”的封閉、半封閉的服務(wù)方式，對于應(yīng)該主動為金融機構(gòu)和客戶提供哪些服務(wù)不明確，主動服務(wù)甚少，系統(tǒng)服務(wù)少。為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，我們必須正確處理好檔案工作的繼承與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，努力開發(fā)檔案信息資源，推進檔案工作創(chuàng)新服務(wù)。
二、人民銀行檔案管理改進措施探討
(一)由單一的實體管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w管理與信息管理并舉。人民銀行的檔案管理是金融監(jiān)管體系的組成部分之一，是非現(xiàn)場監(jiān)管的重要內(nèi)容。檔案利用需求有兩個層次，除了利用原始的檔案資料外，還要求利用檔案編研資料。繼續(xù)做好檔案資料的收集、整理、鑒定、保管等工作，在此基礎(chǔ)上開發(fā)檔案信息資源，把檔案由實體管理提升到信息管理的高度。
1、完整的檔案資料是做好檔案信息開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，檔案信息開發(fā)可以促進檔案資料整理的規(guī)范化和深入細(xì)致。例如將統(tǒng)計部門提供的各類數(shù)據(jù)進行匯編，形成各種《數(shù)據(jù)匯編》，并與歷史上的同期進行比較，寫出分析材料，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門參考;又如將利率變動與利率管理方面的文件、將對金融機構(gòu)高級管理人員任職資格審查和金融機構(gòu)準(zhǔn)入與搬遷批復(fù)的文件匯總成《文件匯編》等，這些經(jīng)過加工的檔案產(chǎn)品具有系統(tǒng)性、實用性，成為指導(dǎo)工作開展的重要依據(jù)，減少了利用檔案過程中的盲目性。同時在對這些檔案資料進行加工的過程中可以及時發(fā)現(xiàn)哪些數(shù)據(jù)、文件存在遺失、沒有歸檔、受潮受損等情況，以便及時采取措施進行補救，有效的避免現(xiàn)行檔案管理中個別歷史文件、資料不齊全而長期無人發(fā)現(xiàn)等弊端。
2、人民銀行檔案編研工作應(yīng)該做到“四性”。檔案編研資料是檔案信息的主要載體，因其提供的檔案信息內(nèi)容豐富系統(tǒng)，使用范圍廣泛，查閱時間節(jié)省而越來越受到檔案利用者的推崇，因此檔案編研工作應(yīng)向正規(guī)化、程序化發(fā)展，具體而言就是編研材料必須具有超前性、競爭性、服務(wù)性和精品性，這樣的檔案信息產(chǎn)品才能“適銷對路”，才能為經(jīng)濟金融工作提供全方位服務(wù)。
——超前性要求檔案管理者熟悉國家宏觀經(jīng)濟金融政策和經(jīng)濟金融基礎(chǔ)理論知識，具有綜合分析能力。如根據(jù)近來中山市商品房建設(shè)的情況、金融機構(gòu)住房按揭貸款和房地產(chǎn)貸款等情況，經(jīng)綜合分析寫出“供應(yīng)過剩與需求無法滿足”這份編研材料，提出了商品房結(jié)構(gòu)性問題引發(fā)的滯銷風(fēng)險將會轉(zhuǎn)嫁到銀行身上。這份報告正好是行領(lǐng)導(dǎo)和金融機構(gòu)所需要的，對商品房開發(fā)和信貸風(fēng)險進行了分析和預(yù)測，對抑制商品房的盲目過熱開發(fā)起到了超前的預(yù)警作用。
——競爭性就是人民銀行的檔案編研工作必須適應(yīng)經(jīng)濟金融工作的要求，圍繞本單位和社會關(guān)注的熱點、難點問題，緊跟經(jīng)濟金融工作的發(fā)展方向，具有使用價值。如檔案部門全面收集中山市錢幣學(xué)會籌建的有關(guān)資料和成立的章程、活動內(nèi)容、學(xué)術(shù)論文、圖片等資料，雖然大部分資料不是文件，但這些資料的歸檔和整理開發(fā)對研究錢幣歷史、貨幣現(xiàn)狀、錢幣市場的發(fā)展趨向等具有重要參考價值。
——服務(wù)性就是要將復(fù)雜的凌亂的資料歸類整理，使之具有規(guī)律性，便于查找和利用。例如，為加強對我市金融機構(gòu)的市場準(zhǔn)入與退出、金融機構(gòu)高級管理人員任職資格審查、金融違法違規(guī)行為的處罰等有關(guān)事項的管理而成立了金融機構(gòu)管理委員會，不定期召開會議，對金融監(jiān)管重大事項進行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體研究、集體決策，期間形成了大量的簽報、背景材料、會議記錄和會議紀(jì)要、有關(guān)決定事項的發(fā)文等資料，對這些資料進行整理匯編，形成《人行中山中支金融機構(gòu)管理委員會》編研材料，便于查找和對類似問題進行對比分析，對金融監(jiān)管工作的開展具有實質(zhì)性意義。
——精品性就是編研材料對地方政府、金融機構(gòu)和本單位領(lǐng)導(dǎo)的決策具有參考價值和借鑒意義，不僅僅從形式上進行簡單地分類和整理，必須進行理論上的提煉和升華，有理論指導(dǎo)作用。例如，為強化金融監(jiān)管、防化金融風(fēng)險、整頓金融秩序、維護金融安全，促進中山市經(jīng)濟金融健康發(fā)展，人民銀行積極開展中山金融安全區(qū)的創(chuàng)建工作，制定了《創(chuàng)建中山金融安全區(qū)綱要》，定期對轄區(qū)銀行體系安全度、轄區(qū)金融運行環(huán)境安全度和轄區(qū)金融安全度進行監(jiān)測評估，將金融機構(gòu)報送的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料整理綜合，形成數(shù)字匯編、文字編研材料和中山金融安全變化情況圖表，對金融監(jiān)管部門及時掌握轄區(qū)金融機構(gòu)經(jīng)營狀況、風(fēng)險狀況等有重要指導(dǎo)作用。
(二)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)的系統(tǒng)性。對人民銀行而言，其檔案管理除了為本單位服務(wù)外，就是要利用與各金融機構(gòu)的密切關(guān)系，加強溝通與聯(lián)系，了解各單位對檔案信息的需求，開發(fā)各金融機構(gòu)需要的信息資料。例如，為使金融機構(gòu)詳盡地掌握借款人資信情況，提高金融系統(tǒng)防范、化解信貸風(fēng)險的能力，更好地為央行履行貨幣政策和金融監(jiān)管職能服務(wù)，人民銀行開發(fā)了銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立了人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫，通過登記、匯總各金融機構(gòu)報送的企、事業(yè)單位及其他借款人(法人)的信貸業(yè)務(wù)信息(貸款、銀行承兌匯票、信用證、保函、擔(dān)保、授信等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、借款人大事(欠息、逃廢債、經(jīng)濟糾紛和直接融資等信貸數(shù)據(jù))，及時、全面掌握借款人的資信情況。金融機構(gòu)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定使用網(wǎng)頁瀏覽器(WEB)、電話傳真等多種方式，向銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫查詢借款人的資信信息，從而判斷該借款人的風(fēng)險程度。在此基礎(chǔ)上，我們還可以進一步開發(fā)自然人資信信息，使該信息系統(tǒng)的建設(shè)更趨完善。
(三)變被動服務(wù)為主動服務(wù)，善于把檔案信息產(chǎn)品“推”出去。如何把已開發(fā)的檔案信息向外公開、公布，這也是檔案管理的一個重要環(huán)節(jié)。參照銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的做法，建立一個金融信息中心，內(nèi)容包括金融監(jiān)管情況、銀行結(jié)構(gòu)和擴大情況、金融運行情況、高級管理人員任職資格、歷利率變動情況、貨幣政策與信貸政策(包括有關(guān)房屋抵押、購車貸款以及其他放貸產(chǎn)品)的詳細(xì)情況、金融機構(gòu)收費(包括信用卡、零售業(yè)務(wù)、自動柜員機)標(biāo)準(zhǔn)等，這些信息一方面可以通過辦公自動化網(wǎng)絡(luò)為本單位各項工作提供服務(wù)，密件可以通過密碼方式管理，另一方面可以酌情對外發(fā)布，讓金融機構(gòu)和公眾從金融信息中心免費索取，也可以通過電話、傳真、電子郵件索取。
(四)加強檔案信息開發(fā)利用效果的跟蹤管理。檔案信息開發(fā)以后，其利用效果如何，是否收到一定效果，如所獲得的社會效益、經(jīng)濟效益與存在問題、用戶的新需求等，檔案工作者應(yīng)及時跟蹤調(diào)查、收集反饋意見，通過匯總分析，有針對性地改善檔案信息編研工作，減少無效勞動和盲目性，盡可能地提高檔案信息編研工作的質(zhì)量和針對性，做到有的放矢，更加充分地體現(xiàn)和發(fā)揮檔案管理工作與檔案管理工作者的作用和社會價值。
