青海省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法
省人力資源社會(huì)保障廳 省財(cái)政廳 省監(jiān)察廳
（二?一二年六月）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位開發(fā)程序和管理，充分發(fā)揮公益性崗位在基層社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公益性崗位是指為滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品需求，由政府投資購買的非營利性基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。
第三條 開發(fā)公益性崗位是政府幫扶就業(yè)困難人員的援助措施，不同于正規(guī)就業(yè)崗位，人員能進(jìn)能出，具有階段性、公益性、過渡性、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在規(guī)定的服務(wù)期限內(nèi)，經(jīng)由公益性崗位鍛煉，提高就業(yè)能力，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
第四條 公益性崗位開發(fā)管理工作要堅(jiān)持“嚴(yán)格控制規(guī)模、科學(xué)有序開發(fā)、公開擇優(yōu)聘用、合理安排待遇、規(guī)范管理程序、暢通人員出口”的原則，按照“統(tǒng)籌開發(fā)、分級(jí)實(shí)施、動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)督檢查”的要求進(jìn)行。
第五條 各州（地、市）人民政府總體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益性崗位管理工作，按照相關(guān)規(guī)定和程序，申報(bào)公益性崗位開發(fā)計(jì)劃、擬定公益性崗位人員招聘方案，建立健全公益性崗位從業(yè)人員動(dòng)態(tài)管理、考核退出機(jī)制和監(jiān)督檢查制度，合理確定公益性崗位從業(yè)人員補(bǔ)貼待遇水平。
第六條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門承擔(dān)公益性崗位開發(fā)管理、就業(yè)專項(xiàng)資金籌集、監(jiān)督和相關(guān)法律、法規(guī)、政策貫徹落實(shí)等工作。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益性崗位人員招聘、就業(yè)專項(xiàng)資金使用、日常動(dòng)態(tài)管理、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保險(xiǎn)和人事代理等工作。
第二章 崗位開發(fā)
第七條 公益性崗位主要面向基層，重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）直接服務(wù)社會(huì)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。
第八條 公益性崗位實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌開發(fā)，采取年度總量控制辦法。各州（地、市）的年度公益性崗位開發(fā)計(jì)劃，須報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)后實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得開發(fā)實(shí)施。凡新開發(fā)公益性崗位未經(jīng)審核批準(zhǔn)的，公益性崗位各項(xiàng)補(bǔ)貼不得從省級(jí)下?lián)艿木蜆I(yè)專項(xiàng)資金中列支。
第九條 各州（地、市）人民政府要根據(jù)人力資源社會(huì)保障部《基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位目錄》，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、就業(yè)困難人員、地方就業(yè)專項(xiàng)資金承受能力和實(shí)際工作需要等情況，研究制定科學(xué)合理的年度公益性崗位開發(fā)計(jì)劃。
第十條 各級(jí)人民政府要規(guī)范公益性崗位申報(bào)制度，對(duì)用人單位申報(bào)公益性崗位進(jìn)行嚴(yán)格審核。
第十一條 公益性崗位開發(fā)計(jì)劃實(shí)行縣（區(qū)、市）、州（地、市）、省逐級(jí)審核制度，確定公益性崗位控制數(shù)。申報(bào)材料主要有：公益性崗位開發(fā)申請(qǐng)報(bào)告、公益性崗位開發(fā)目錄（崗位名稱、崗位數(shù)量、崗位工作情形描述等）、公益性崗位培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗計(jì)劃、上一年度公益性崗位工作評(píng)估報(bào)告（工作情況、效益評(píng)估及培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗人數(shù)等）。
第十二條 對(duì)省上重點(diǎn)開發(fā)、實(shí)施重大項(xiàng)目急需開發(fā)公益性崗位的，由省上批復(fù)下達(dá)指標(biāo)并相應(yīng)增加州（地、市）公益性崗位計(jì)劃。項(xiàng)目實(shí)施完成后，對(duì)取消的崗位相應(yīng)減少計(jì)劃數(shù)。
第三章 人員招聘
第十三條 公益性崗位招聘具有青海省戶籍（或持有青海省居住證的），在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的，持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》失業(yè)的下列就業(yè)困難人員：
1．經(jīng)審核認(rèn)定的下崗失業(yè)“4050”人員；
2．城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員；
3．殘疾人；
4．困難高校畢業(yè)生和純農(nóng)純牧戶家庭高校畢業(yè)生；
5．困難失地農(nóng)戶和生態(tài)移民戶家庭成員；
6．根據(jù)工作需要確定的其他人員。
第十四條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確就業(yè)困難人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善認(rèn)定制度，規(guī)范認(rèn)定程序，建立公示制度、就業(yè)困難人員臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面掌握就業(yè)困難人員的情況，確保真實(shí)準(zhǔn)確。
第十五條 公益性崗位招聘工作堅(jiān)持“面向社會(huì)、公開招聘、擇優(yōu)聘用”原則，在審核批準(zhǔn)的計(jì)劃控制范圍內(nèi)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門研究制定從業(yè)人員招聘工作方案，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍送夂螅赏?jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。
第十六條 公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的“4050”人員、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員。
第十七條 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要精心組織，做好組織報(bào)名、資格審查、擬用公示、擇優(yōu)聘用等工作。在初步確定擬聘用人選后，及時(shí)在人選所在社區(qū)或原單位公示7天以上，無異議后方可正式確定聘用人員。對(duì)提出異議的，主管部門應(yīng)認(rèn)真核查，嚴(yán)格按照政策規(guī)定處理。
第四章 管理措施
第十八條 用人單位從聘用公益性崗位從業(yè)人員之日起一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)與其簽訂書面勞動(dòng)合同，并報(bào)所在地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立公益性崗位人員臺(tái)帳、數(shù)據(jù)庫，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)填報(bào)各項(xiàng)信息，公益性崗位從業(yè)人員退休、離崗、轉(zhuǎn)崗后，即時(shí)變更信息。
第十九條 公益性崗位勞動(dòng)合同屬于以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。從業(yè)人員工作期限一般不超過3年。距法定退休年齡不足5年的從業(yè)人員工作期限可延長(zhǎng)至退休。勞動(dòng)合同的簽訂方式為一年一簽，合同期滿經(jīng)考核合格后可以在規(guī)定期限內(nèi)續(xù)簽。從業(yè)人員工作期滿后，應(yīng)終止勞動(dòng)合同。
第二十條 公益性崗位從業(yè)人員必須由本人承擔(dān)崗位工作職責(zé)，完成工作任務(wù)，不得另派他人頂替。
第二十一條 用人單位負(fù)責(zé)公益性崗位從業(yè)人員的日常管理工作，實(shí)行考勤制度，確定公益性崗位從業(yè)人員工作職責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度和考核獎(jiǎng)懲辦法，并按月向公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)送公益性崗位從業(yè)人員上崗工作等情況。
第二十二條 各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要不定期舉辦公益性崗位從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)專項(xiàng)招聘會(huì)或在其他招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公益性崗位從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)區(qū)域，及時(shí)提供就業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)信息服務(wù)，開展“一對(duì)一”援助活動(dòng)。鼓勵(lì)公益性崗位從業(yè)人員通過其他途徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
第二十三條 解除勞動(dòng)合同須由用人單位與公益性崗位從業(yè)人員協(xié)商一致，并提前30日以書面形式通知對(duì)方。
第二十四條 從業(yè)人員有下列情形之一的，用人單位可與其解除勞動(dòng)合同，并提前函告同級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，停止發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼：
（一）通過其他途徑已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的；
（二）達(dá)到法定退休年齡或死亡的；
（三）不能堅(jiān)持正常工作的；
（四）無故曠工連續(xù)15天或一年內(nèi)累計(jì)曠工30天的；
（五）嚴(yán)重違反用人單位管理制度的；
（六）被依法追究刑事責(zé)任的；
（七）其他法定情形不適宜繼續(xù)工作的。
第二十五條 公益性崗位從業(yè)人員實(shí)行年度考核，年度考核不合格的，用人單位應(yīng)終止勞動(dòng)合同。
第二十六條 各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)崗位缺崗情況和用人單位意見，按照公益性崗位從業(yè)人員招聘程序要求，及時(shí)在其他符合公益性崗位上崗條件人員中進(jìn)行補(bǔ)充。
第五章 補(bǔ)貼待遇
第二十七條 公益性崗位從業(yè)人員從業(yè)期間可享受崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等待遇。
第二十八條 崗位補(bǔ)貼確保不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，由就業(yè)資金和用人單位按比例承擔(dān)。用人單位要按月足額支付公益性崗位從業(yè)人員崗位補(bǔ)貼和超出法定工作時(shí)間的報(bào)酬，不得以任何理由拖欠。從就業(yè)資金中安排的公益性崗位補(bǔ)貼由省與州（地、市）實(shí)行按比例分擔(dān)，具體政策另行規(guī)定。州（地、市）人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在配套的就業(yè)專項(xiàng)資金中合理確定公益性崗位從業(yè)人員補(bǔ)貼待遇水平，并明確用人單位的承擔(dān)比例。
第二十九條 用人單位要按規(guī)定為公益性崗位從業(yè)人員辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人按照繳費(fèi)比例分別承擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按所在地有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 用人單位按照規(guī)定可以申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼額度為用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)之和。
第三十一條 公益性崗位從業(yè)人員享受補(bǔ)貼要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不屬于《就業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)政策規(guī)定就業(yè)專項(xiàng)資金使用范圍的，不得從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。
第三十二條 公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)的辦法。各地要進(jìn)一步完善公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申報(bào)撥付辦法，明確程序，保證崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及時(shí)撥付到位。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十三條 公益性崗位開發(fā)管理實(shí)行監(jiān)督檢查制度，省及州（地、市）人民政府建立監(jiān)督檢查工作長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)督查公益性崗位開發(fā)、人員動(dòng)態(tài)管理、考核退出及補(bǔ)貼待遇等項(xiàng)工作，提出整改要求，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改任務(wù)，確保規(guī)范運(yùn)行。人社、財(cái)政、監(jiān)察部門要定期或不定期地開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。
第三十四條 公益性崗位從業(yè)人員招聘工作要做到“公開、公平、公正”，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
第三十五條 各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位公益性崗位使用、待遇落實(shí)等情況的檢查監(jiān)督，檢查不合格的，應(yīng)限期進(jìn)行整改；整改不合格的，停止其使用公益性崗位人員資格；對(duì)不符合公益性性質(zhì)的崗位要予以清理。
第三十六條 公益性崗位開發(fā)、管理、聘用、檢查、監(jiān)督的相關(guān)單位和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)徇私舞弊、失職瀆職的，按有關(guān)規(guī)定處理。
第三十七條 公益性崗位從業(yè)人員弄虛作假、冒名頂替、違反政策獲取公益性崗位上崗資格、崗位名額的，取消其上崗資格，按有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人及所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第三十八條 各公益性崗位用人單位對(duì)所申請(qǐng)撥付的有關(guān)費(fèi)用必須設(shè)立專賬管理，�？顚Ｓ茫瑔为�(dú)列賬，按規(guī)定使用，并接受人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。
第三十九條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、監(jiān)察部門要定期對(duì)用人單位申領(lǐng)公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼情況進(jìn)行檢查。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的個(gè)人和單位，除追回所有資金外，還要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人及所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第七章 附則
第四十條 本辦法由青海省人力資源社會(huì)保障廳、青海省財(cái)政廳、青海省監(jiān)察廳共同負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法實(shí)施后，對(duì)此前開發(fā)的公益性崗位進(jìn)行規(guī)范管理，凡不符合本辦法的規(guī)定，要逐步消化核減。
