中石油、中石化、中國移動等53家由國務(wù)院國資委履行出資人責(zé)任的央企，以及其他金融、鐵路等19家央企的負(fù)責(zé)人正面臨大幅降薪。
日前，*政治局審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》。《經(jīng)濟(jì)參考報(微博)》記者在采訪中了解到，由于改革目標(biāo)直指央企負(fù)責(zé)人的薪酬，明確要求對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整，要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范央企負(fù)責(zé)人履職待遇與業(yè)務(wù)支出，央企改革將進(jìn)入到觸及利益的實質(zhì)性推進(jìn)階段。
調(diào)減
多數(shù)央企負(fù)責(zé)人面臨降薪
“與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大。”人力資源和社會保障部副部長邱小平2日對改革新政策及新方案【全文】進(jìn)行解讀時說。據(jù)他透露，目前中央有關(guān)部門正在負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配，擬訂完善薪酬管理政策，下一步還將對政策實施過程和實施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。
8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》等內(nèi)容，建議根據(jù)會議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報批實施。11天后，8月29日中央政治局審議通過的該項方案，也被稱為近年來有關(guān)央企改革的系列動作中最具指標(biāo)意義的舉措。
邱小平介紹說，這一改革的適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人，包括由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資或國有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長、黨委書記(黨組書記)、總經(jīng)理(總裁、行長等)、監(jiān)事長(監(jiān)事會主席)以及其他副職負(fù)責(zé)人。而按照此標(biāo)準(zhǔn)，受到新的薪酬制度約束的負(fù)責(zé)人將包括由國務(wù)院國資委履行出資人責(zé)任的53家央企，如中石油、中石化、中國移動等，以及其他金融、鐵路等19家央企，通過市場化選任的企業(yè)負(fù)責(zé)人不受新制度調(diào)節(jié)。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，根據(jù)改革新政策及新方案【全文】要求，將目前中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬由基本年薪和績效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構(gòu)成。
邱小平表示告訴記者，央企薪酬改革新政策及新方案【全文】中，下一步央企負(fù)責(zé)人基本年薪根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定，除此以外，績效年薪與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核評價結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評價結(jié)果的不同等次，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)、在不超過負(fù)責(zé)人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定。
此前國務(wù)院國資委公開的資料顯示，國資委履行出資人的央企，其高管平均薪酬與央企職工平均工資的倍數(shù)，在2002年為9.85倍，到擴(kuò)大到13.39倍，之后趨于平緩。此次改革新政策及新方案【全文】對央企負(fù)責(zé)人薪酬與其職工的倍數(shù)還未最終明確，但據(jù)有關(guān)專家估計將大大低于目前的倍數(shù)。
“考慮到在不同企業(yè)任職的中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人都是由中央任命的，為體現(xiàn)薪酬分配的公平性，對他們原則上確定相同的基本年薪。”邱小平說。而嚴(yán)格控制央企負(fù)責(zé)人基本年薪的同時，方案中還包括增加任期激勵收入，將與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核評價結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)任期考核評價結(jié)果的不同等次、在不超過負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的一定比例內(nèi)確定。
值得注意的是，記者了解到，針對目前不同中央企業(yè)的福利項目和待遇水平存在較大差異的情況，改革新政策及新方案【全文】明確提出，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，不得在企業(yè)領(lǐng)取國家規(guī)定之外的任何其他福利性貨幣收入。
怪狀
央企薪酬兩極分化嚴(yán)重
“按照這次央企薪酬改革新政策及新方案【全文】，可能受沖擊更大的是金融領(lǐng)域的央企負(fù)責(zé)人，降薪幅度會非常大。”一位央企人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
據(jù)了解，針對薪酬改革新政策及新方案【全文】，包括中國建設(shè)銀行董事長王洪章、中國工商銀行行長易會滿、中國農(nóng)業(yè)銀行行長張云在內(nèi)的多家銀行負(fù)責(zé)人均作正面回應(yīng)，一些銀行已經(jīng)開始部署降薪。
一方面享受著行政級別，另一方面還有高福利等待遇，央企薪酬一直飽受市場的質(zhì)疑。值得注意的是，不同行業(yè)央企薪酬兩極分化嚴(yán)重。根據(jù)益盟操盤手統(tǒng)計的上市公司公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計出近幾年上市央企董事長、總裁、總經(jīng)理薪酬數(shù)據(jù)顯示，不同行業(yè)央企高管薪酬存在天壤之別。
具體來看，中集集團(tuán)總裁麥伯良以870萬元薪酬位居A股上市央企高管薪酬榜榜首，中信證券執(zhí)行董事兼董事長王東明和中信證券執(zhí)行董事兼總經(jīng)理程博明分別以583萬元和576萬元位列第二、第三。
根據(jù)上市公司資料顯示，目前央企高管中還有近20個人拿著不足10萬元年薪，例如樂凱膠片總經(jīng)理鄭文耀，其的薪酬為80670元。東阿阿膠董事長李福祚和的薪酬分別為51500元和60000元，加上其在華潤三九和華潤雙鶴領(lǐng)到的薪酬，仍低于年平均60萬元左右央企高管薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
“公眾對于央企高管薪酬的質(zhì)疑主要在于，高管有很多不需要在公告中披露的隱性收入，同時，很多央企高管薪酬與業(yè)績沒有掛鉤，即使公司出現(xiàn)大幅虧損和業(yè)績持續(xù)下滑，高管也并不需要承擔(dān)任何責(zé)任，反而還拿著高額的薪酬。”一位業(yè)內(nèi)專家對記者說。以煤炭行業(yè)為例，，煤炭行業(yè)上市公司盈利能力整體出現(xiàn)下滑，煤炭上市公司中煤能源在凈利潤跌幅達(dá)61 .5%的情況下，中煤能源董事長、執(zhí)行董事王安的薪酬反而提高至150.6萬元。
中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，從國家本次的薪酬改革中可以看出，央企目前存在的兩極分化情況將發(fā)生變化，整體而言，金融等高薪領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人薪酬將基本平衡，另一方面，通過績效年薪、任期激勵等方法，企業(yè)虧損高管拿高薪等情況也會發(fā)生變化。
攻堅
實現(xiàn)改革目標(biāo)尚需三五年
李錦告訴記者，和的央企負(fù)責(zé)人薪酬改革相比，此次開始觸及政企分開這個根本，但僅限于提到央企負(fù)責(zé)人薪酬改革要與選任制度相結(jié)合，做到差異化，要達(dá)到真正改革的目的還需要三五年，最終做到政企分開，政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)分開。
“央企薪酬改革的重點，是要先弄清央企高管是不是官員，但是目前來看，負(fù)責(zé)人身份問題的確認(rèn)仍是難題，職業(yè)經(jīng)理人與出資人代表一下子還分不開，預(yù)計隨著改革的深入，新的問題將不斷出現(xiàn)。”李錦表示。
不少央企內(nèi)部人士均向記者表示，下一步，行政職位和市場化的高薪將成為很多央企高管需要做的一道“選擇題”，對于一些帶領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)造了百億甚至千億利潤的央企負(fù)責(zé)人來說，和國際同類型企業(yè)高管相比，其薪酬并不算很高。
“目前副部級公務(wù)員的平均薪酬水平大致是10多萬元，而部分央企負(fù)責(zé)人的薪酬水平達(dá)到100多萬元，后者是前者的10多倍，兩者收入差距偏大。”人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長劉學(xué)民說，掌握國家重要資源、關(guān)系國家命脈的國有企業(yè)特別是央企負(fù)責(zé)人，本質(zhì)上屬于國家公職人員、國家干部，他們的“競爭對手”或“替代者”通常不是國際、國內(nèi)企業(yè)家市場中的職業(yè)經(jīng)理人，而是行政職務(wù)相當(dāng)?shù)墓珓?wù)員等所謂“國家干部”。
“央企負(fù)責(zé)人是準(zhǔn)國家雇員或公職人員，其工資水平與國內(nèi)私營企業(yè)特別是國外私營企業(yè)高管就不具可比性。”劉學(xué)民說，“因此，央企負(fù)責(zé)人薪酬原則上應(yīng)以較高級別的相似國家公務(wù)員薪酬為基本參照，個別經(jīng)營業(yè)績特別突出的可以加上體現(xiàn)其優(yōu)秀經(jīng)營業(yè)績和風(fēng)險報酬的激勵性報酬，拿到比公務(wù)員更高一些的報酬。”
劉學(xué)民指出，我國滬深上市公司主要負(fù)責(zé)人平均薪酬水平為76.3萬元，全部負(fù)責(zé)人平均薪酬水平為46.1萬元，與國內(nèi)職業(yè)經(jīng)理人市場薪酬價位相比，央企負(fù)責(zé)人薪酬水平也偏高。此外，與城鎮(zhèn)在崗職工的收入差距相比，央企負(fù)責(zé)人年薪也顯著偏高，上世紀(jì)90年代初期，國企負(fù)責(zé)人試行年薪制初期，薪酬大約為12萬元，是同期全國城鎮(zhèn)職工在崗職工平均工資的10多倍。
