人力資源社會保障部關(guān)于《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為更好地貫徹執(zhí)行新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》，妥善解決實(shí)際工作中的有關(guān)政策操作問題，提高服務(wù)管理水平，切實(shí)維護(hù)職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，我部擬定了《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
1、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：GSBXTLYJ@mohrss.gov.cn
2、通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)和平里中街12號(郵政編碼：100716)人力資源社會保障部工傷保險(xiǎn)司，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌叭舾蓡栴}意見征求意見”字樣。
意見反饋截止時(shí)間為2013年2月20日。
人力資源社會保障部
2013年1月24日
關(guān)于《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見(征求意見稿)》的說明
2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》)實(shí)施以來，我國工傷保險(xiǎn)事業(yè)取得顯著進(jìn)展，在保障職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益、分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。2010年國務(wù)院對《條例》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍和工傷認(rèn)定范圍，增強(qiáng)了參保強(qiáng)制性，大幅度提高了工傷待遇，工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度框架基本形成。截至2012年底，全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.9億人，9年來累計(jì)享受待遇人數(shù)達(dá)816.8萬人，基本實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)基金市級統(tǒng)籌。同時(shí)，各地也反映，在實(shí)施新修訂的《條例》過程中，有一些政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。為全面準(zhǔn)確地施行《條例》各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)待遇確定和支付，更好地維護(hù)勞動者和相關(guān)用人單位的權(quán)益，我部擬定了《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，共有18條，主要包括以下九個(gè)方面內(nèi)容，現(xiàn)說明如下：
一、關(guān)于工傷認(rèn)定及特定事實(shí)確認(rèn)依據(jù)的規(guī)定
工傷認(rèn)定是工傷職工享受工傷待遇的前提和基礎(chǔ)，不論工傷職工所在單位是否參加了工傷保險(xiǎn)，職工遭受事故傷害或確診為職業(yè)病后，都有提出工傷認(rèn)定申請的權(quán)利�！稐l例》第十四、十五條明確了七種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形和三種視同工傷的情形，第十六條明確了三種不得認(rèn)定為工傷的情形。在工作實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些邊界條件模糊不清或相關(guān)證據(jù)不足采信的情況，如有的職工外出工作并無明確的用人單位指派的證明，或雖由用人單位指派，但所受事故傷害與工作無關(guān)；又如有些責(zé)任或排除情形判定，缺乏有權(quán)機(jī)關(guān)的證明等。為了增強(qiáng)《條例》的可操作性，統(tǒng)一對《條例》的理解和適用，維護(hù)法規(guī)的統(tǒng)一和權(quán)威，公平合理地保障勞動者的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，減少爭議和糾紛，征求意見稿規(guī)定對“因工外出期間”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)考慮職工外出是否是用人單位指派的因工作外出，遭受的事故傷害是否與其從事的工作有直接的、緊密的聯(lián)系(第一條)；對“非本人主要責(zé)任”、“故意犯罪”、“醉酒或者吸毒”、“自殺”的確認(rèn)分別明確了有權(quán)機(jī)關(guān)的證明依據(jù)(第二、三、四條)。
二、關(guān)于勞動關(guān)系存在爭議的工傷認(rèn)定程序的規(guī)定
勞動者與用人單位間存在勞動關(guān)系是受理工傷認(rèn)定的前提。勞動者在申請工傷認(rèn)定時(shí)，社會保險(xiǎn)行政部門會審核勞動者與用人單位之間是否有勞動關(guān)系。如存在爭議，社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)告知勞動者先申請勞動仲裁確定勞動關(guān)系后，再申請工傷認(rèn)定。在實(shí)踐中一些地方社會保險(xiǎn)行政部門為方便職工，對有初步勞動關(guān)系證明材料(如考勤卡等)的勞動者提出的工傷認(rèn)定申請也予以受理，但受理后，有時(shí)候用人單位會對是否存在勞動關(guān)系提出異議。為了維護(hù)用人單位和勞動者相關(guān)權(quán)益，按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》中有關(guān)勞動人事爭議由仲裁委員會確認(rèn)的規(guī)定，征求意見稿規(guī)定，工傷認(rèn)定申請受理后發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系存在爭議的，社會保險(xiǎn)行政部門要告知當(dāng)事人先申請勞動仲裁確定勞動關(guān)系；同時(shí)，為了使職工不因申請勞動仲裁而喪失申請工傷保障的權(quán)利，征求意見稿規(guī)定，申請勞動仲裁期間，工傷認(rèn)定程序中止，確認(rèn)勞動關(guān)系后，恢復(fù)工傷認(rèn)定程序(第五條)。
三、關(guān)于職工因突發(fā)疾病死亡申請工傷認(rèn)定，職工所在單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告的規(guī)定
《條例》第十五條第(一)項(xiàng)規(guī)定，“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”，屬于視同工傷。為便于社會保險(xiǎn)行政部門盡早了解掌握情況，及時(shí)做出是否屬于視同工傷的認(rèn)定結(jié)論，保障工亡職工和相關(guān)用人單位的權(quán)益，征求意見稿規(guī)定，按照《條例》第十五條第(一)項(xiàng)申請工傷認(rèn)定的，職工所在用人單位原則上應(yīng)自職工死亡之日起5個(gè)工作日內(nèi)向社會保險(xiǎn)行政部門報(bào)告(第六條)。
四、關(guān)于實(shí)習(xí)學(xué)生、達(dá)到法定退休年齡人員遭受事故傷害權(quán)益保障的規(guī)定
我國每年都有大批大專院校和中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生到企事業(yè)等單位實(shí)習(xí)。2009年，教育部等部門印發(fā)了《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》(教職成[2009]13號)，明確在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)商業(yè)保險(xiǎn)制度，以保障他們在實(shí)習(xí)期間受到事故傷害后的權(quán)益。對大專院校實(shí)習(xí)學(xué)生的這方面的權(quán)益保障問題，有關(guān)部門研究認(rèn)為，實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間未建立勞動關(guān)系，不是勞動法意義上的勞動者，實(shí)習(xí)學(xué)生這方面權(quán)益保護(hù)應(yīng)通過購買商業(yè)保險(xiǎn)等方式解決。據(jù)此，征求意見稿規(guī)定，全日制普通大專院校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，到企事業(yè)等單位實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系不屬于勞動關(guān)系，學(xué)生實(shí)習(xí)期間受到事故傷害的，可通過商業(yè)保險(xiǎn)等途徑予以保障。有關(guān)部門和單位應(yīng)積極落實(shí)這一政策，在學(xué)生實(shí)習(xí)之前做好相關(guān)工作，以維護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生、實(shí)習(xí)單位和學(xué)校的合法權(quán)益(第七條)。
隨著勞動者身體健康水平的提高，越來越多的達(dá)到法定退休年齡的勞動者繼續(xù)留在原用人單位工作，暫不辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金或退休手續(xù)。這類人員因工作原因遭受事故傷害或患職業(yè)病如何處理其權(quán)益保障問題，在實(shí)踐中各地做法不一，有的通過工傷保險(xiǎn)予以保障，有的通過民事賠償予以解決。為更好地保障這部分人員的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，也為了進(jìn)一步規(guī)范各地做法以避免不必要的糾紛和矛盾，征求意見稿明確上述人員的工傷認(rèn)定申請應(yīng)予受理(第八條)。
五、關(guān)于職工從事承包業(yè)務(wù)發(fā)生工傷確認(rèn)責(zé)任主體的規(guī)定
目前，一些地區(qū)工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包的情況比較普遍，有的甚至轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，一旦發(fā)生工傷事故，責(zé)任主體難以確認(rèn)，工傷職工的權(quán)益難以得到保障。為了有針對性地解決這類問題，更好地保障工傷職工的權(quán)益，征求意見稿規(guī)定，具備用工主體資格的單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，而其所聘職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，按照誰轉(zhuǎn)包誰負(fù)責(zé)的原則，由具備用工主體資格的單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任(第九條)。
六、關(guān)于職工已離開工作崗位后被診斷為職業(yè)病人員的工傷保險(xiǎn)待遇規(guī)定
為規(guī)范工傷保險(xiǎn)管理工作，保障離開工作崗位后被診斷為職業(yè)病人員的合法權(quán)益，綜合考慮職工離開工作崗位或原單位前從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)以及某些職業(yè)病潛伏期長等因素，征求意見稿對有關(guān)內(nèi)容做了進(jìn)一步的明確。一是在工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)，規(guī)定了退休前以及在終止或解除勞動、聘用合同及終止勞動關(guān)系前從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)，在離開工作崗位或原單位后被診斷為職業(yè)病的人員，可以進(jìn)行工傷認(rèn)定。二是在待遇核定方面，規(guī)定了退休工傷職工可采取“就高”的原則，選擇本人退休前12個(gè)月平均繳費(fèi)工資或者確診職業(yè)病前12個(gè)月平均養(yǎng)老金為基數(shù)核定待遇。終止或解除勞動、聘用合同及終止勞動關(guān)系的人員分別以本人終止或解除勞動、聘用合同前以及終止勞動關(guān)系前12個(gè)月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)核定待遇(第十、十一條)。三是在待遇支付方面，首先明確了相關(guān)責(zé)任單位是“職業(yè)病診斷書中明確的用人單位”；其次按照該用人單位是否在該職業(yè)病職工從業(yè)期間依法為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，規(guī)定了兩種情形：參保繳費(fèi)的，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按規(guī)定分別支付待遇，未參保繳費(fèi)，由用人單位按照規(guī)定支付全部待遇(第十二條)。
七、關(guān)于在同一用人單位多次發(fā)生工傷的職工離職時(shí)待遇領(lǐng)取的規(guī)定
對職工在同一用人單位發(fā)生多次工傷事故的，征求意見稿規(guī)定，在依法計(jì)發(fā)一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金時(shí)，應(yīng)遵循“就高”原則，按照勞動能力鑒定最高傷殘級別確定，這有利于更好地維護(hù)工傷職工的權(quán)益(第十三條)。
八、關(guān)于《條例》第六十二條第三款“新發(fā)生的費(fèi)用”的規(guī)定
《條例》第六十二條第三款規(guī)定，“用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用”。在工作實(shí)踐中，有的地區(qū)建議對“新發(fā)生的費(fèi)用”作進(jìn)一步界定，以免責(zé)任不清晰�！稐l例》這一規(guī)定的立法精神，是在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上明確工傷保險(xiǎn)基金和用人單位各自的責(zé)任，引導(dǎo)用人單位盡早參加工傷保險(xiǎn)，更好地保障工傷職工的權(quán)益。據(jù)此，征求意見稿規(guī)定，“新發(fā)生的費(fèi)用”是指用人單位參加工傷保險(xiǎn)前發(fā)生工傷的職工，在用人單位參加工傷保險(xiǎn)以后，其新發(fā)生的工傷醫(yī)療費(fèi)、傷殘津貼和工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金等(第十五條)。
九、關(guān)于工傷保險(xiǎn)長期待遇不得一次性支付的規(guī)定
2004年，原勞動和社會保障部印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2004]18號)，規(guī)定農(nóng)民工可選擇一次性領(lǐng)取長期待遇，以解決受工傷農(nóng)民工回鄉(xiāng)后按月領(lǐng)取待遇不便的問題。這在當(dāng)時(shí)條件下，對促進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，保障農(nóng)民工權(quán)益發(fā)揮了重要作用。隨著社會保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的健全和信息化水平的提高，異地領(lǐng)取待遇的條件逐步具備。為確保工傷職工的權(quán)益得到長期、穩(wěn)定的保障，2011年施行的《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定，一至四級傷殘職工按月領(lǐng)取傷殘津貼。據(jù)此，征求意見稿規(guī)定，由工傷保險(xiǎn)基金支付的各項(xiàng)待遇，除《條例》第六十六條第一款規(guī)定的應(yīng)由用人單位支付的一次性賠償外，由工傷保險(xiǎn)基金支付的長期待遇不得一次性支付。今后，社會保險(xiǎn)部門將與有關(guān)部門配合，進(jìn)一步完善異地支付等相關(guān)政策措施，為工傷職工提供更加方便快捷的服務(wù)(第十六條)。
關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問題的意見(征求意見稿)
為更好地貫徹執(zhí)行新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》)，妥善解決實(shí)際工作中的問題，根據(jù)《條例》的精神，現(xiàn)提出如下意見：
一、《條例》第十四條第(五)項(xiàng)規(guī)定的“因工外出期間”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)考慮職工外出是否屬于用人單位指派的因工作外出，遭受的事故傷害是否與其從事的工作有直接的、緊密的聯(lián)系。
二、《條例》第十四條第(六)項(xiàng)規(guī)定的“非本人主要責(zé)任”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以有關(guān)機(jī)關(guān)出具的事故責(zé)任認(rèn)定書或者人民法院的生效裁判為依據(jù)。
三、《條例》第十六條第(一)項(xiàng)“故意犯罪”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以司法機(jī)關(guān)的生效法律文書為依據(jù)，職工因自身故意犯罪行為導(dǎo)致死亡事實(shí)的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以有關(guān)機(jī)關(guān)出具的生效法律文書或者確認(rèn)性意見為依據(jù)。
