導(dǎo)語(yǔ)：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是中央打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大決策部署。下面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧民主生活會(huì)發(fā)言稿，歡迎參考。
篇一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧民主生活會(huì)發(fā)言稿
為了抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧效應(yīng)的下降，實(shí)施更加有針對(duì)性的“精準(zhǔn)扶貧”政策就顯得越來越重要，這將成為未來一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村扶貧的主要方式。
改革開放以來，我國(guó)逾7億人摘掉了貧困帽子，取得了舉世矚目的成就。中國(guó)的大規(guī)模減貧對(duì)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了決定性的作用，貢獻(xiàn)了70%的減貧人口。然而，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是由于收入分配不平等程度的擴(kuò)大，以區(qū)域開發(fā)為重點(diǎn)的農(nóng)村扶貧已經(jīng)出現(xiàn)了偏離目標(biāo)的問題，扶貧效果有所下降。在此背景下，實(shí)施更加有針對(duì)性的扶貧政策就顯得越來越重要，“精準(zhǔn)扶貧”就是為了抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧效應(yīng)的下降而必須采取的措施。這將成為未來一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村扶貧的主要方式，也是我國(guó)7017萬農(nóng)村貧困人口到2020年擺脫貧困的根本保證。
精準(zhǔn)扶貧，其最基本的含義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過對(duì)貧困人口進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目的。為了實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”，曾提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。應(yīng)該說，“六個(gè)精準(zhǔn)”是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵所在。
扶持對(duì)象精準(zhǔn)，就是要通過建檔立卡的方式將真正的貧困人口準(zhǔn)確識(shí)別出來。目前，我國(guó)扶貧對(duì)象的識(shí)別工作中還存在一些問題。一是基層按民主評(píng)議的方式識(shí)別出的貧困人口與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按收入和消費(fèi)支出估計(jì)的貧困人口有脫節(jié)的情況，二是部分地區(qū)在建檔立卡過程中存在明顯的造假行為。在接下來的扶貧工作中，必須改善精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作。從國(guó)家層面來說，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變貧困人口的估計(jì)指標(biāo)，要從單純依靠收入和消費(fèi)指標(biāo)評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽堪ㄊ杖�、消費(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育、環(huán)境等多維貧困指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，使貧困人口的估計(jì)情況盡可能地符合貧困地區(qū)的實(shí)際狀況。從基層民主評(píng)議的角度來看，必須更加重視收入和消費(fèi)因素，同時(shí)要用嚴(yán)格的否決性指標(biāo)來排除不合格的人群(如財(cái)政供養(yǎng)人口、企業(yè)主、有商品住房的家庭等)，大幅度降低人為操控評(píng)估的可能性。
項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，就是要因戶因人制宜，根據(jù)貧困戶和貧困人口的實(shí)際需要進(jìn)行有針對(duì)性的項(xiàng)目幫扶，在找準(zhǔn)每個(gè)貧困家庭致貧原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的項(xiàng)目安排。根據(jù)全國(guó)建檔立卡數(shù)據(jù)分析，42.1%的貧困農(nóng)戶因病致貧，35.5%的貧困農(nóng)戶因缺資金致貧，22.4%的貧困農(nóng)戶因缺技術(shù)致貧，16.8%的貧困農(nóng)戶因缺勞力致貧，疾病、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力是目前主要的致貧原因。而且多數(shù)貧困戶的致貧原因不止一個(gè)，是多個(gè)致貧因素綜合作用的結(jié)果。因此，扶貧項(xiàng)目也必須是綜合的，并且要長(zhǎng)期和短期幫扶措施結(jié)合。如在重視貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收的同時(shí)，重點(diǎn)解決兒童的營(yíng)養(yǎng)、健康和教育問題，阻斷貧困的代際傳遞。
資金使用精準(zhǔn)，就是要保證到戶項(xiàng)目有資金支持，資金跟著精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目走。這就需要改革扶貧資金管理體制，并進(jìn)一步加強(qiáng)資金的整合力度。要滿足千差萬別的扶貧到戶的需要，就必須給予對(duì)貧困戶情況更了解的地方政府在資金使用上更多的自主權(quán)。比如，扶貧資金的管理應(yīng)該進(jìn)一步下放到縣級(jí)政府，扶貧項(xiàng)目和扶貧方式由縣鄉(xiāng)政府根據(jù)實(shí)際情況自主確定。中央和省級(jí)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、考核和評(píng)估，重點(diǎn)放在扶貧的實(shí)際效果和資金是否濫用等方面。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計(jì)，目前已有80%的專項(xiàng)扶貧資金管理權(quán)下放到縣一級(jí)，但其他行業(yè)部門的資金管理方式變化不大，只有進(jìn)一步下放資金管理權(quán)，才可能做到扶貧資金的基層整合，提高資金使用的針對(duì)性和效果。
措施到戶精準(zhǔn)，就是要解決扶貧項(xiàng)目到不了戶或到戶效率差的問題。以往的扶貧項(xiàng)目不能到戶的主要原因是由于扶貧項(xiàng)目和投資缺乏有效的到戶機(jī)制。比如，貧困戶由于缺乏商品化的產(chǎn)業(yè)而普遍沒有利用基礎(chǔ)設(shè)施(如道路)來提高收入的能力;一些到戶項(xiàng)目(如水窖、沼氣)因?yàn)樨毨糌?fù)擔(dān)不起配套資金而不能平等參與;扶貧移民搬遷中，會(huì)因?yàn)橛械呢毨糌?fù)擔(dān)不起搬遷成本而出現(xiàn)“搬富不搬窮”的問題;金融扶貧中貧困戶由于沒有抵押和擔(dān)保而經(jīng)常被排除在外，難以獲得貸款用于創(chuàng)收活動(dòng)。因此，地方政府需要重點(diǎn)探索和建立貧困戶的受益機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面，重點(diǎn)探索如何將貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的困難。例如采用“公司+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)組織模式，利用資產(chǎn)收益扶貧的模式來支持建檔立卡貧困戶入股以獲取分紅收入，同時(shí)鼓勵(lì)貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給公司或合作社來獲取穩(wěn)定的土地租金，并幫助貧困戶為公司或合作社打工來獲取工資收入;在移民搬遷項(xiàng)目中，需要采用差異化的補(bǔ)貼政策，增加對(duì)建檔立卡貧困戶的建房補(bǔ)貼，同時(shí)通過控制建房標(biāo)準(zhǔn)來降低搬遷成本;在金融扶貧中，可以通過信貸、保險(xiǎn)和抵押市場(chǎng)的綜合金融改革，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困戶獲得金融服務(wù)的能力。
因村派人精準(zhǔn)，主要是為了增強(qiáng)村級(jí)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的能力。由于貧困村干部的文化程度普遍較低、能力較弱，加上大量年輕人外出打工，村級(jí)治理能力短期內(nèi)難以提高。通過選派第一書記和駐村工作隊(duì)的方式，可以在短期內(nèi)大幅提高貧困村的管理水平。扶貧工作隊(duì)?wèi)?yīng)該將工作重點(diǎn)放在精準(zhǔn)扶貧上：一是幫助村兩委改進(jìn)貧困戶的識(shí)別方法，協(xié)助解決識(shí)別過程中容易出現(xiàn)的矛盾;二是協(xié)助村兩委建立有效的扶貧到戶機(jī)制，讓貧困戶真正受益;三是對(duì)村級(jí)的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行有效監(jiān)督。
脫貧成效精準(zhǔn)，就是要使扶貧成果真實(shí)可靠，扶貧工作具有可持續(xù)性。要達(dá)到脫貧成效精準(zhǔn)，前面的五個(gè)精準(zhǔn)是保障。在此基礎(chǔ)上，還需要強(qiáng)化對(duì)脫貧效果的科學(xué)考核與評(píng)估，防止成果造假和貧困人口“被脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局可以利用農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)每年對(duì)全國(guó)和各省總的減貧狀況進(jìn)行可靠的評(píng)估，但8000多萬建檔立卡貧困戶的脫貧狀況則需要通過獨(dú)立的抽查方式來進(jìn)行核查和評(píng)估。這就需要進(jìn)一步制定明確的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，并組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與對(duì)減貧工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，確保脫貧工作收到實(shí)效。
篇二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧民主生活會(huì)發(fā)言稿
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是中央打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大決策部署。近年來，省委、省政府深入扶貧開發(fā)系列重要講話精神，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為全省最重大的民生工程，以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以促進(jìn)貧困群眾增收，著力探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件“三加一”的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，推動(dòng)扶貧開發(fā)不斷取得顯著成效。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2010年的2529元增加到的5309元，年均增幅達(dá)到20.4%，連續(xù)四年高出全省平均水平5個(gè)以上百分點(diǎn)。今年貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅繼續(xù)保持了高于全省的良好態(tài)勢(shì)，前三季度，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到4549元，比上年同期增長(zhǎng)9.8%，高于全省平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。
一、立足省情、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力探索具有山西特色的精準(zhǔn)扶貧新路子
我省是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份。全省58個(gè)貧困縣、7994個(gè)貧困村、329萬農(nóng)村貧困人口集中分布在西部呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)、東部太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)三大區(qū)域。這些地方地理位置偏，自然條件差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，貧困人口生產(chǎn)技能缺乏，增收脫貧缺乏有力足夠的要素支撐，是扶貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭。為切實(shí)加快群眾增收脫貧步伐，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，省委省政府準(zhǔn)確把握省情特點(diǎn)，充分發(fā)揮省情優(yōu)勢(shì)，組織動(dòng)員專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧和行業(yè)扶貧三支力量，加大力度創(chuàng)新舉措，走出了一條具有山西特色的精準(zhǔn)扶貧新路子。
(一)突出產(chǎn)業(yè)扶持，筑牢貧困群眾增收脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)開發(fā)是幫助貧困群眾增收脫貧最核心的支撐。近年來，全省立足貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，圍繞戶均1畝設(shè)施蔬菜、人均3畝干鮮果經(jīng)濟(jì)林，戶均兩頭牛、人均10只羊等具體目標(biāo)，在呂梁山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展干鮮果經(jīng)濟(jì)林、馬鈴薯和小雜糧等產(chǎn)業(yè)，太行山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)，北部貧困地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜和牛羊?yàn)橹鞯囊?guī)模養(yǎng)殖業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)、連片開發(fā)、綜合治理，做大做強(qiáng)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是瞄準(zhǔn)集中連片貧困村實(shí)施片區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。采取以片規(guī)劃、分縣實(shí)施、突出產(chǎn)業(yè)、集中投入、整體推進(jìn)的辦法，四年時(shí)間共計(jì)投入財(cái)政扶貧資金11.2億元，支持50個(gè)貧困縣實(shí)施設(shè)施蔬菜、干鮮果經(jīng)濟(jì)林、特色農(nóng)業(yè)種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為主的片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目57個(gè)，2949個(gè)村、89.8萬農(nóng)村貧困人口直接受益，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收900-1600元。二是集中力量實(shí)施連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)。2012年開始，連續(xù)三年每年投入財(cái)政扶貧資金2億元，在呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，381個(gè)貧困村、22.2萬貧困人口直接受益。如呂梁山片區(qū)南部的吉縣通過實(shí)施片區(qū)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)，發(fā)展壯大蘋果產(chǎn)業(yè)，目前全縣蘋果面積實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)80%”以上，即蘋果面積占耕地總面積的80%以上，蘋果專業(yè)村占行政村總數(shù)的80%以上，果農(nóng)數(shù)量占到農(nóng)村人口總數(shù)80%以上，果業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)收入的80%以上，果農(nóng)人均果品收入占到農(nóng)民人均純收入的80%以上。蘋果產(chǎn)業(yè)成為支撐全縣農(nóng)民脫貧致富的骨干產(chǎn)業(yè)。三是支持引導(dǎo)企業(yè)帶動(dòng)貧困村實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。全省啟動(dòng)實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程，通過加大招商引資力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，支持引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)資本實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，通過企業(yè)資本、技術(shù)、管理、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、特色資源優(yōu)勢(shì)深度融合，幫助貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)做強(qiáng)基地、做大龍頭、做長(zhǎng)鏈條、做優(yōu)品牌，顯著提升了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都建立完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，量化落實(shí)扶貧任務(wù)措施，做到企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧與瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合。到去年底，已有200多家省內(nèi)外企業(yè)開工建設(shè)項(xiàng)目233個(gè)，帶動(dòng)1768個(gè)貧困村、30.7萬農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)基地，吸納6.9萬貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。
(二)抓好資本扶持，解決貧困群眾產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金困難。制約貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，說到底還是資金短缺問題。為有效解決貧困群眾產(chǎn)業(yè)開發(fā)貸款困難，，我省按照發(fā)揮財(cái)政扶貧資金放大效應(yīng)，撬動(dòng)金融資本支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的思路，改革創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施金融富民扶貧工程。當(dāng)年首先在呂梁、太行21個(gè)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣試點(diǎn)，每縣注入500萬元財(cái)政扶貧資金作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，金融合作機(jī)構(gòu)按照注入扶貧資金總額的8倍以上放大貸款額度，支持貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。具體貸款分兩類，一是面向貧困農(nóng)戶的扶貧小額信貸“富民貸”，二是面向貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)及項(xiàng)目貸款的“強(qiáng)農(nóng)貸”。其中用于支持農(nóng)戶的貸款占到合作金融機(jī)構(gòu)從事金融扶貧業(yè)務(wù)貸款總額60%以上。對(duì)獲得貸款的貧困戶和扶貧企業(yè)，省級(jí)給予5%的貼息支持。今年，這項(xiàng)工作在58個(gè)貧困縣全面推開。目前已累計(jì)投放貸款7.89億元，其中面向9270個(gè)貧困戶的“富民貸”3.94億元;面向產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的“強(qiáng)農(nóng)貸”3.95億元，帶動(dòng)1.6萬農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)就業(yè)增收。為有效推進(jìn)這項(xiàng)工程實(shí)施，我省制定出臺(tái)考核激勵(lì)辦法，以發(fā)放貸款額度和貧困戶獲得貸款比例為主，對(duì)縣級(jí)政府和金融合作機(jī)構(gòu)實(shí)行雙考核，支持鼓勵(lì)金融合作機(jī)構(gòu)開發(fā)適合貧困戶特點(diǎn)的貸款產(chǎn)品，使有產(chǎn)業(yè)開發(fā)貸款需求的貧困戶都能得到及時(shí)有效的支持。這項(xiàng)工程的深入推進(jìn)，不僅為貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了有力的資本支撐，而且有效培養(yǎng)和鍛煉提高了農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和持續(xù)造血能力。
(三)強(qiáng)化技能扶持，提高貧困群眾就業(yè)增收的能力素質(zhì)。近年來，全省緊緊圍繞讓貧困地區(qū)農(nóng)村有勞動(dòng)能力的都有一技之長(zhǎng)，有一技之長(zhǎng)的都有事可做的目標(biāo)，堅(jiān)持遠(yuǎn)抓教育，近抓培訓(xùn)。每年支持萬名以上的貧困生接受中高等學(xué)歷教育，特別是從去年開始，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，對(duì)考入二本以上院校的建檔立卡貧困戶大學(xué)生做到了應(yīng)助盡助。突出抓好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)資助8.91萬貧困生接受職業(yè)技術(shù)教育，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。啟動(dòng)實(shí)施千村萬人就業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，以穩(wěn)定就業(yè)，采取提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行培訓(xùn)資金補(bǔ)助與穩(wěn)定就業(yè)相掛鉤等辦法，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力特別是婦女勞動(dòng)力開展就業(yè)培訓(xùn)，支持5萬名貧困勞動(dòng)力通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，月均務(wù)工收入達(dá)到2000元。如天鎮(zhèn)縣依托毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村婦女勞動(dòng)力市場(chǎng)和大城市家政服務(wù)市場(chǎng)銜接起來，通過陽(yáng)光高級(jí)職業(yè)學(xué)校這一平臺(tái)，著力打造“天鎮(zhèn)保姆”勞務(wù)品牌，向京津家政市場(chǎng)輸送保姆1600多人，年人均收入達(dá)到3萬元以上。通過以上措施，力爭(zhēng)讓有機(jī)會(huì)接受中高等學(xué)歷教育的貧困生都能獲得資助完成學(xué)業(yè)，愿意走出家門的都能成為有一技之長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)工人，留在農(nóng)村的都成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，暫時(shí)離不開家門的都有兼職崗位，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民工資性收入的顯著增長(zhǎng)。
(四)扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷，幫助山莊窩鋪困難群眾徹底改變生存發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持易地扶貧搬遷是幫助山莊窩鋪特困群眾脫貧致富的治本之策。特別是近年來，省級(jí)每年安排5億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，扶持10萬人口實(shí)施易地扶貧搬遷。具體工作中，各地按照易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊村開發(fā)利用和完善社會(huì)保障“四個(gè)結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌整合各類搬遷資源，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)用地機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持力度，多措并舉減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)。涌現(xiàn)出忻州市實(shí)施整村整鄉(xiāng)搬遷在縣城周圍建設(shè)移民小區(qū)的城鎮(zhèn)化安置模式，陽(yáng)高縣設(shè)施農(nóng)業(yè)與搬遷建房相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、左權(quán)縣移民搬遷與舊村開發(fā)利用相結(jié)合的莊園經(jīng)濟(jì)模式、萬榮縣吸引企業(yè)參與移民搬遷的市場(chǎng)化開發(fā)模式、壺關(guān)縣結(jié)合社會(huì)保障集中安置特困群眾模式等各具特色的典型做法。今年我省按照?qǐng)?jiān)持政府引導(dǎo)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、尊重群眾意愿的思路，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，完善辦法，制定出臺(tái)《易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金管理辦法》和《易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)有搬遷意愿貧困戶全部給以支持，同時(shí)采取配套安排產(chǎn)業(yè)開發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，集中安置和分散安置相結(jié)合的辦法，支持各地扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工程�！笆濉逼陂g，全省累計(jì)扶持44.5萬貧困人口實(shí)施搬遷。搬遷后群眾有房住，有工做，有活干，既加快了增收步伐，又提高了發(fā)展能力，向脫貧致富邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(五)加大行業(yè)扶貧力度，持續(xù)不斷改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。采取整合資源、綜合治理的辦法，以呂梁山、太行山兩大連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，組織動(dòng)員行業(yè)部門力量，加大扶貧綜合投入，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)。全省投資600億元，實(shí)施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)村兩輪“五個(gè)全覆蓋”工程，投入400億元，堅(jiān)持不懈辦好農(nóng)村“五件實(shí)事”，支持貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)施困難家庭危房改造，特困群眾易地搬遷、行政村街道亮化、村級(jí)幼兒園改擴(kuò)建和鄉(xiāng)村清潔工程，投資1000億元，啟動(dòng)實(shí)施完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程為主的改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”，這些工程實(shí)施重點(diǎn)在貧困地區(qū)，受益主體是貧困群眾，使貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面顯著改善，走在全國(guó)前列。圍繞支持兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，各行業(yè)部門在資金上重點(diǎn)傾斜，項(xiàng)目上優(yōu)先布局，水利部門啟動(dòng)實(shí)施“兩縱十橫”大水網(wǎng)工程，在呂梁山片區(qū)開工建設(shè)了中部引黃、西山提黃灌溉等重大水利工程;交通部門規(guī)劃實(shí)施7條高速公路，支持貧困縣縣縣通高速;林業(yè)部門啟動(dòng)實(shí)施總面積736萬畝的呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)工程，促進(jìn)呂梁山連片特困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
(六)加強(qiáng)改進(jìn)干部駐村幫扶，全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落到實(shí)處。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收作為實(shí)施到村到戶精準(zhǔn)扶貧的重要措施。全省連續(xù)27年每年抽調(diào)省、市、縣三級(jí)兩萬多名機(jī)關(guān)干部組成扶貧工作隊(duì)，采取包鄉(xiāng)包村的辦法，瞄準(zhǔn)貧困鄉(xiāng)村開展定點(diǎn)幫扶工作，年均投入幫扶資金和物資折款5億元以上。近年來，又組織全省6010名帶“長(zhǎng)”字的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，每人包扶一個(gè)行政建制貧困村，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主攻方向，通過多種方式幫助包扶村發(fā)展增收項(xiàng)目，四年時(shí)間落實(shí)資金139.9億元，新上項(xiàng)目3.73萬個(gè)，包扶村農(nóng)民人均收入連續(xù)保持20%以上增長(zhǎng)勢(shì)頭。如左權(quán)縣麻田鎮(zhèn)西安村在包村干部幫扶下，依托當(dāng)?shù)亓己玫乃�、氣候條件，2011年引進(jìn)有機(jī)蓮菜種植460畝，目前已由村及鎮(zhèn)形成蓮菜產(chǎn)業(yè)帶，種植面積擴(kuò)展到3500畝，西安村農(nóng)民人均收入由2010年的2250元增加到5800元以上。今年進(jìn)一步統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收和機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧兩支力量，采取領(lǐng)導(dǎo)包村、工作隊(duì)駐村和黨員、干部結(jié)對(duì)幫扶的辦法，組織1.16萬名領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)所在單位工作隊(duì)，對(duì)全省7994個(gè)貧困村和2000多個(gè)貧困人口較多的低收入村，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋;組織25.6萬黨員和干部，對(duì)全省119.2萬貧困戶、328.35萬貧困人口實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。圍繞推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，省委、省政府明確要求，包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊(duì)要重點(diǎn)支持貧困村完成好制定一個(gè)脫貧致富規(guī)劃、發(fā)展一項(xiàng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目、解決一批關(guān)系生產(chǎn)生活的民生問題，建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的“村支”兩委班子，形成一套民主規(guī)范的鄉(xiāng)村治理機(jī)制“六個(gè)一”的幫扶任務(wù);黨員、干部重點(diǎn)支持貧困戶落實(shí)好職業(yè)技能培訓(xùn)、教育扶貧資助、產(chǎn)業(yè)開發(fā)貸款支持、實(shí)施易地搬遷、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村生活條件、獲得生產(chǎn)生活保險(xiǎn)救助等六大類幫扶措施，做到幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、幫扶措施和幫扶效果“五個(gè)落實(shí)”。對(duì)包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊(duì)幫扶貧困村，黨員、干部幫扶貧困戶情況，實(shí)行臺(tái)賬管理，跟蹤督查，定期通報(bào)，年底考核，做到每位包村領(lǐng)導(dǎo)、每支駐村工作隊(duì)、每個(gè)包扶黨員、干部心中有掛念、肩上有擔(dān)子，確保到2020年支持扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)全部脫貧。
二、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)
現(xiàn)在距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)只有不到六年時(shí)間。我省作為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、農(nóng)民收入低的狀況還沒徹底改變，扶貧開發(fā)工作也進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。省委、省政府明確提出，要把扶貧開發(fā)重要講話精神作為做好我省扶貧工作的基本遵循，把精準(zhǔn)扶貧作為脫貧致富的關(guān)鍵舉措，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的自覺性和落實(shí)扶貧政策措施的針對(duì)性，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全省平均水平，高于全國(guó)貧困地區(qū)平均水平，努力讓扶貧對(duì)象盡快脫貧，過上好日子。全省上下必須以只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感和緊迫感，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全力打好扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，確保在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程不拖后腿不掉隊(duì)。
(一)打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)的根本內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)：扶貧開發(fā)是我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)。全省還有2000元以下貧困村1418個(gè)，36個(gè)國(guó)定貧困縣農(nóng)民人均純收入5309元，只有全省和全國(guó)平均水平的66.9%和50.6%。特別是呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)21個(gè)扶貧攻堅(jiān)縣，集中了全省39.6%的貧困村和38%的貧困人口，解決這些剩余貧困人口脫貧問題難度比以往更大。強(qiáng)調(diào)的全面小康，核心就在“全面”二字，是不讓一個(gè)區(qū)域落伍、不讓一個(gè)人掉隊(duì)的小康。我省到2020年全面建成小康社會(huì)，幫助現(xiàn)有329萬貧困人口穩(wěn)定脫貧是最基本的要求，也是最底線的目標(biāo)。面對(duì)這樣艱巨的任務(wù)，我們必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，徹底扭轉(zhuǎn)保貧困縣、戴貧困帽的錯(cuò)誤觀念，切實(shí)把工作重心和主要精力放到扶貧開發(fā)上，千方百計(jì)完成扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保到2020年，58個(gè)貧困縣全部摘帽，329萬貧困人口全部脫貧，決不能在全面建成小康社會(huì)中讓貧困群眾掉隊(duì)，拖全國(guó)后腿。
(二)打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的根本要求。精準(zhǔn)扶貧是確保貧困人口精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要按照扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人(第一書記)、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。為此，各地要在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、深入分析致貧原因的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型的扶貧對(duì)象，因地制宜實(shí)施“五個(gè)一批”的精準(zhǔn)扶貧措施體系。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技能培訓(xùn)支持力度，扶持發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧;對(duì)生活在山莊窩鋪和有搬遷意愿的貧困人口，通過財(cái)政扶貧投入引導(dǎo)，采取發(fā)行易地扶貧搬遷地方債和專項(xiàng)債券，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本，加大綜合投入的辦法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬穩(wěn)定脫貧;對(duì)居住在生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的貧困人口，通過完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)支持政策增收脫貧;對(duì)因?qū)W致貧、因?qū)W返貧的貧困人口，加大教育扶貧力度，幫助完成學(xué)業(yè)奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ);對(duì)喪失勞動(dòng)能力和因病致貧的人口，無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的，通過資產(chǎn)性收益扶貧、逐步實(shí)現(xiàn)低保線和貧困線“兩線合一”，加大醫(yī)療保障救助力度等辦法實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。
(三)打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要有效凝聚全社會(huì)力量參與的強(qiáng)大合力。扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要堅(jiān)持完善和鞏固發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，進(jìn)一步加大力度，創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)行業(yè)部門和社會(huì)力量統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)等各方面，合力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。要圍繞支持實(shí)施好呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)扶貧考核，著力推動(dòng)行業(yè)部門在項(xiàng)目安排和資金投入上向貧困地區(qū)優(yōu)先布局，重點(diǎn)傾斜，從工作機(jī)制上促進(jìn)行業(yè)部門把支持扶貧攻堅(jiān)的政策措施落實(shí)好，重大項(xiàng)目實(shí)施好。要加大政策支持力度、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境搞好服務(wù)，按照農(nóng)企雙贏要求，建立完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步組織動(dòng)員企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)就業(yè)增收。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)扶貧方式，拓寬社會(huì)扶貧渠道，完善社會(huì)扶貧監(jiān)管機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，支持社會(huì)各界更多地參與支持扶貧攻堅(jiān)，凝聚起全社會(huì)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。
(四)打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要切實(shí)落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)責(zé)任制。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保扶貧資源和政策措施精準(zhǔn)落實(shí)到扶貧對(duì)象身上，確保精準(zhǔn)扶貧落地生根，貧困人口如期脫貧，歸根到底要靠黨委、政府的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨、政一把手負(fù)總責(zé)任的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，落實(shí)好省負(fù)總責(zé)、市(縣)抓落實(shí)的管理體制機(jī)制，特別是要落實(shí)好貧困縣考核辦法，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒的作用，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，扶貧開發(fā)工作扎實(shí)、成效顯著的提拔重用，完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的約談問責(zé)，推動(dòng)貧困縣黨委、政府特別是一把手舍得在扶貧上投入精力、下大工夫，突出重點(diǎn)集中精力抓好扶貧攻堅(jiān)，把扶貧工作抓緊抓好，抓出成效。同時(shí)要發(fā)揮好駐村工作隊(duì)和第一書記的作用，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧、層層抓落實(shí)的扶貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供組織保障。
